美国思想库的运行机制及其启示
思想库既不是一个纯粹的学术机构，也不是企业或者政府机构，而是以公共政策的研究分析为己任、以影响公共政策决策和选择为目标的非盈利性、非官方性和公益性公共研究组织。思想库既不是自封的，也不是一种社会荣誉，而是由其功能和机制所决定的。
美国思想库五花八门、数量众多，一般认为有1600余家，但其中比较活跃、确实对公共决策发挥影响的大约有300余家。美国思想库独特的运作机制主要体现在以下四个方面：
一、管理体制。美国思想库的人员一般都不多，超过100人的就可以称为大型思想库了。一般来说，高级研究人员是思想库的主体，但为了保证研究工作的高效率，美国思想库非常重视研究人员与辅助人员的合理配置。兰德公司的经验是“两个研究员不如一个研究员加半个秘书的效率高”。在布鲁金斯研究所，专职研究人员与辅助人员（秘书和研究助手等）的比例为1*9誜2，在胡佛研究所这一比例更高达1*9誜2.5。
美国思想库的资产属于社会共有，没有具体的所有者(没有股东)，只有出资者。而任何出资者一旦出资，他也就失去了所出资产的所有权，也不能从资产经营中获得利益。在其解体时，剩余资产属于接受注册的政府，或经政府同意转移到其他非营利机构。因此，美国思想库虽然每年都会编制财务预算，公布其收入状况，但其财务政策的基本目的是收支平衡，而不是谋求年年保持丰厚利润。在课题经费的管理上，美国思想库大都在申请项目时将课题承担者的工资打入经费预算之中。
二、筹资机制。美国思想库的经费来源大致有四部分：(1)书籍出版和学术会议所获得的经营收入；(2)政府委托研究的合同收入；(3)基金会的赠款；（4）企业和个人的捐助。其中，美国思想库的主要收入来源是社会捐赠或者委托研究项目，特别是基金会或其他组织与个人的捐赠。美国思想库不仅自身可以享受免交所得税和财产税的优惠，而且私人或公司对非营利思想库的捐赠也可以从他们应纳税所得额中扣除(捐赠物品的价值以市价计算)。越是名气大、影响大的研究机构，它们在获得捐助方面就越是处于有利地位。
三、成果推销机制。强有力的成果推销机制是美国思想库的突出特点。在美国，许多思想库将其经费的相当大一部分用于宣传和推销自己的政策主张，而只将一部分经费用于研究工作。美国思想库主要通过以下渠道来推销自己的研究成果：
1.发表著作或研究报告。思想库往往选择重大的、紧迫的政策性问题，组织力量和专门班子加以研究，写成报告后广为散发传布，以求对政府及其官员施加影响。
2.定期出版物。包括供发表本思想库最新研究成果的期刊；旨在加强和扩大思想库在学术界影响的工作论文；旨在就当前重要政策问题发表见解并引导公众舆论的快报（Briefs）；旨在总结和展示思想库各方面情况并向外界宣传介绍自己的年度报告等。
3.出席国会听证会。在这方面，以传统基金会最为活跃。该会专门设有负责国会关系的部门，同国会议员及其工作班子保持着密切的联系，并通过协助制订议案等活动来影响国会决策，以实现保守派的思想主义。
4.为企业提供咨询。思想库可以借此扩大其社会影响，加强它与美国企业界的联系，并从企业界获得充裕的经费资助。美国企业界也希望借助思想库来反映自己的需求，并通过思想库加强它与政府机构、媒体的联系。
5.媒体发表。70年代末期以来，美国思想库除了借助传统的印刷品推销研究成果外，更多地通过现代电子媒体来介绍自己的研究成果与政策主张。
6.承担政府委托课题。思想库由此可以将其政策主张直接反映给相关政府部门。
7.会议演讲。美国思想库经常召开大大小小、各种各样的讨论会、专题研讨会、纪念会、答谢餐会等，受邀参加这种会议的往往是政商学各界名流。思想库由此可以及时地了解到政府的政策走向，从而使其研究同步甚至超前于这种走向，并将自己的政策理念传递给政府相关决策人员；而政府官员也可以及时从思想库汲取研究成果，从而启发自己的思路，开阔自己的视野。
8.发表声明，直接对政府决策施加影响。
四、人员交流机制。美国思想库一般都承担人才培养、储备和交流三方面的功能，因而与政府机构和大学之间存在着通畅的人员交流渠道。
从上面的分析中可以看出，思想库必须具备以下机制：
1.建立健全的筹款机制。在市场机制下，思想库必须建立健全的筹款机制，把社会影响转化为资源募集机制，而把募集的资源又用于进行研究和扩大社会影响。
2.与政府之间建立起良好的互动机制。思想库虽然在思想上和研究上是独立的，但必须与政府之间建立起良好的互信互动机制，使政策信息与思想的流动渠道保持通畅。
3.与政府、企业和大学建立起良性的人员流动机制。在不同制度环境下工作的人对于同一事物也会有着不同的理解与感受，因此，人员流动机制既可以为思想库带来大量的思想火花，也可以在人员交流中进一步扩大思想库的社会影响。
4.建立良好的成果推销机制。思想库可以通过多种渠道对公共决策发挥影响，其中最重要的方式就是通过媒体来影响社会舆论，从而引导社会思潮，对公共决策施加影响。在这个过程中，媒体的宣传和放大功能至关重要。
目前中国虽然有一些发挥思想库功能的公共政策研究机构，但并不存在严格意义上的思想库。这是因为，思想库是在一定的政治体制下产生的，其作用的大小以及发挥作用的空间，很大程度上是由其所在的政治经济体制所决定的。因此，没有一定的政治民主，思想库的充分发展是不可能。虽然目前在中国有着发展思想库的良好基础，但传统的权力结构和决策机制排除了思想库发挥作用的余地。李长春同志在考察中国社会科学院时提出，要将中国社会科学院建成党中央、国务院的思想库、智囊团。这主要是从社科院的定位和功能来说的，而要实现这一目标，我们既需要一个相对宽松的政治环境，更需要从根本上转变社科院的管理体制和运行机制。
目前社科院的办院目标、管理体制和运行机制与思想库、智囊团的要求是不相适应的。我们当然应该树立鲜明的意识形态色彩和服务意识，这是由社科院的地位和功能所决定的。在此前提之下，我们应该明确地把办院目标和办院方向定位于影响和改进公共决策，并在此基础上进一步建立起与政府、社会和企业以及大学之间密切的互动机制、顺畅的人员流动机制、强有力的研究成果推销机制以及健全的筹款机制等。社科院目前最大的问题是缺乏与政府机构、社会、特别是媒体之间的良好互动机制，缺乏与政府机构和大学之间的人员流动机制，基本上不存在一个强有力的成果推销机制，也基本上不存在一个健全的筹款机制。这在很大程度上限制了社科院的影响力，也削弱了社科院的活力。在这方面，美国思想库的经验显然是值得我们认真考虑和借鉴的。（中国社科院青年中心课题组，执笔人：王春法）
[编者按] 没有战略，则无以谋将来。“蓝色战略”以提高国民战略意识为目标，以实现中华民族的伟大复兴为宗旨，跟踪研究关系当代中国发展的全局性、战略性、前瞻性重大理论与现实问题。在当代社会，战略智囊（或称思想库、脑库）的作用愈显重要，近期，本站将陆续推出关于科学决策与战略智囊方面的研究文章，以飨读者。
文章 来源：中国社科院网
