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美国能源新政 发表评论(0) 编辑词条

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解读美国能源新政与智能电网编辑本段回目录

摘要:奥巴马目前已公布的经济振兴计划中一半以上涉及到能源产业,每一项都与能源有关,能源产业的转型和发展是奥巴马经济复兴计划的核心,奥巴马新政的目的就是要通过新能源产业革命的方式再造美国增长。在2008年1月15日公布的奥巴马团队的8250亿美元经济刺激计划的细节方案中,政府将向能源项目投入逾500亿美元,其中用于改造老化的美国电网的投资金额为110亿美元,国会也将为可再生能源发电和输电项目提供80亿美元的贷款担保,……。

奥巴马目前已公布的经济振兴计划中一半以上涉及到能源产业,每一项都与能源有关。因此,能源产业的转型和发展是奥巴马经济复兴计划的核心,奥巴马新政的目的就是要通过新能源产业革命的方式再造美国增长。为此,2008年1月16日奥巴马再次强调了发展可再生能源的重要性,并认为如果美国现在就采取相关行动,将催生一个全新的产业,并为美国创造数百万个就业岗位。能源改革已经成为奥巴马经济振兴计划的命脉之所在,改革成败之所钥。根据美众议院2008年1月15日公布的奥巴马团队的8250亿美元经济刺激计划的细节方案,政府将向能源项目投入逾500亿美元,其中用于改造老化的美国电网的投资金额为110亿美元,国会也将为可再生能源发电和输电项目提供80亿美元的贷款担保。
  一、美国能源新政实施的背景
  未来的经济复苏,不可能择选金融业为主体的危机产业,已经通过国际分工形成的消费品生产也难以由美国自己独揽,大体量的清洁能源产业集群能够造就一个超过二三十万亿美元价值的大产业拉动美国经济的再次崛起,它不但要涉及所有美国人的利益,也要关乎美国的发展方向。能源产业就是美国这个内需和创新结合的最佳结合部,它既可以解决内需置换,也可以促进创新出口。因此,创造一个超越互联网革命的新能源产业革命,幷以此拉动美国和全球经济的转型,就成为奥巴马政府改革的力量来源和重大机遇。
  二、美国能源新政的战略意义
  如果说美国要以全球化的手段制造当代世界价值最大化的产业,可以说昨天是IT产业,今天就是能源产业。美国能源新政是美国全球战略力量的重组,将把美国从现在的经济、环境和国家安全危机中解脱出来,同时通过建立清洁的能源结构将彻底改造美国的生产方式和生活方式,使美国再次主导全球经济的制高点。奥巴马经济改革计划也被称为美国复兴和再投资计划,其中的能源体系变革就将将比十年前的IT革命更为重大、深远,是21世纪人类最大规模的经济、社会和环境的总体革命。
  三、美国能源新政与国际地缘政治形势
  油气为主的经济相当于从北峰登顶珠峰,绿色能源计划意味着从南坡登顶珠峰,这是比布什直接攻打两伊更伟大的计划,它将使从西亚到俄罗斯和南美的石油国家利益联合体遭遇釜底抽薪式的打击,被迫放弃高油价的利益,自动转换到比美国低得多的全球经济的等级结构之中,从而完成世界力量重组。 奥巴马团队没有仿若布什政府制定攻打伊朗、委内瑞拉等国的计划,但是,如果成功地打击了石油输出国利益集团,其战略功效更高,伊朗等国将以做山车的方式沦为低阶层的国家,这种政治上让伊朗等国的失落、跌落比布什的直接进攻的方式更加残酷。在这个能源体系的变革中,伊朗等国将可能不在是美国的直接对手,而他的最大的敌人将是它自己的不发达,俄罗斯的油气资源也可能成为纸老虎。
  四、美国能源新政实施的战略支撑
  美国所拥有的二个优势能够为实现其能源新政目标提供支撑。
  一是美国可以改造国际资源分配体制,将美国每年过万亿美元的资源产品的进口替代为内需解决,这将极大地支持美国经济转型的能力,增加美国国内的就业市场需求,扭转美国经济危机,其中以可再生能源为方向替代石油进口是最有价值的路径。将一万亿美元进口的资源转化为一万亿美元的投入,如果再能够吸引国际上几万亿美元的长期投资,它将推动美国经济结构翻天覆地的转型,也是美国式的全球分工大革命,它对维持美国目前的繁荣至关重要,也将使奥巴马政府创新历史。
  二是美国可以改造国际商品的分配机制,将美国每年过万亿美元的消费品进口通过贸易保护主义和内需替代解决,这就需要实现美国从消费社会向生产社会的转变,从全球分工而言,部分产品是可能实现这个转变的,大部分产品是难以实现这个转移的。但是,美国却可以通过创新技术革命制造出的新产品建立新市场,这样创新技术就能够满足美国进口商品的价值对冲了。
  五、美国能源新政的初期框架
  1)关于能源战略转型:为美国家庭提供短期退税,应对日益上涨的能源价格;未来十年投入1500亿美元资助替代能源研究,幷为相关公司提供税务优惠,有助于增加五百万就业岗位;风能、太阳能和其他替代能源公司将有可能获得更多的政府资助。
  2)关于电力方面:大幅减少对中东和委内瑞拉石油的依赖,计划到2012年,美国发电量的10%将来自可再生能源等,这个额度2025年将达到25%。
3)关于汽车方面:大举投资于混合动力汽车、电动车等新能源技术,鼓励消费者购买节能型汽车,减少美国的石油消费量,力争到2015年实现美国的混合动力汽车销量达到100万辆,力争在2050年之前实现二氧化碳减排80%,低于1990年的水平。
4)关于新能源技术方面:清洁能源已经成为美国能源的重中之重,积极发展诸如风电、水电、核电、太阳能、地热等可再生能源,以及永远有效的绝缘材料、混合动力汽车、动力电池、核电设备、风电设备、太阳能设备等。
5)关于建筑方面:大规模改造政府办公楼,推动学校设施升级,以节能和环保型新设备对公共建筑进行节能改造。
  六、美国能源新政的核心框架
前述美国能源新政初步战略仅仅是开始和前期性的,奥巴马政府的能源新政的核心战略目标是用未来8-15年内将美国用于进口石油等的资本建造美国的太阳能电站,风力电站和地热电站等可再生能源产业,再造美国富有竞争力的能源产业,增加的就业机会,从而最终促使美国不再依赖化石能源,不再依赖碳基燃料,而使用不昂贵、无污染,可以大量获得而且就在美国国内的资源,从而使现代美国脱胎换骨。
其能源战略主要部分和重点包括如下部分:
  1)将着重集中对每年要耗费1200亿美元的电路损耗和故障维修的电网系统进行升级换代,建立美国横跨四个时区的统一电网,由此也将引发国际电网体系升级的革命。
  2)全面发展节能汽车和电动车。
  3)发展智能电网产业,最大限度发挥美国国家电网的价值和效率,将逐步实现美国太阳能、风能、地热能的统一入网管理。
  4)全面推进分布式能源管理,创造世界上最高的能源使用效率。
  5)创造世界上最高的能源使用效率;建立美国独特的新能源经济。
  七、美国能源新政的关键工程
能源流动至少有四个流程:开采、运输、加工、销售和使用。电力产业也包括四个流程,即:发电、输电、供电、用电和服务,整合这个集合的过程就是改造人类能源体系的过程。
发电领域需要解决的关键问题是将太阳能、风能、地热能、石油、天然气、核能、煤炭、氢能和生物质能等重新整合的问题;输电领域涉及的关键问题是用新材料和智能电网改进输电损耗;供电、用电领域涉及的关键问题是解决分布式能源管理和智能电网管理效益最大化。
这场革命能否成功,某种程度上取决于“两张网”的成败:一是智能电网,二是建立超导电网。 
  1、智能电网战略
智能电网的本质就是能源替代和兼容利用,它需要在创建开放的系统和建立共享的信息模式的基础上,整合系统中的数据,优化电网的运行和管理。它主要是通过终端传感器将用户之间、用户和电网公司之间形成即时连接的网络互动,从而实现数据读取的实时(real-time)、高速(high-speed)、双向(two-way)的效果,整体性地提高电网的综合效率。IT产业的深度革命和能源革命将成为孪生兄弟,智能电网改革将推动美国能源革命的深度裂变。
智能电网的主要功效包括:1) 智能电网能够实现双向互动的智能传输数据,实行动态的浮动电价制度。 2)它可以利用传感器对发电、输电、配电、供电等关键设备的运行状况进行实时监控和数据整合,能够在不同区域间进行及时调度,平衡电力供应缺口,从而达到对整个电力系统运行的优化管理。3)智能电网能够将新型可替代能源接入电网,比如太阳能、风能、地热能等,实现分布式能源管理。4)智能电表也可以作为互联网路由器,推动电力部门以其终端用户为基础,进行通信、运行宽带业务或传播电视信号。
智能电网技术革新打开了电信、电网、电视网等整合的通道,为全球电力、电信产业、通信产业、电视媒体等改革提供了独特机遇。 但与美国现在危机重建行动相比,奥巴马团队可能会感觉智能电网项目的经济体量还不够大,如只停留在对现有电网的技术改造其整合效益也还不够高。因此,奥巴马团队应该会在通过对整个美国电网的改革计划之后,才会最终确定智能电网的实施水平和推进强度,以求得这个改革的最大收益,幷实现美国变革的要求。
  2、超导电网战略
  超导电缆就是采用高温超导材料制作的电缆,它具有输电过程中的能量损耗低,输送容量大,体积小,电磁污染少的四大优点,在相同截面下,输电能力是常规电缆的3-5倍。
  超导电缆是目前人类能够掌控的最具环保价值的缆线,也是提高电网安全性、可靠性、基本上杜绝火灾隐患的择优途径,建设具有远距离、大容量、低损耗输电能力的超导电网是克服常规电缆远距离输电时对高压电缆依赖的唯一途径,至少是21世纪前五十年解决一个国家或地区大容量、低损耗输电的最佳途径,将国家电网革新提升为超导电网,是全球生产力面临的最伟大的变革之一。

目前公开推进能源体系转型计划的主要世界经济体系只有美国,而且目前执行这个计划的也只有美国。如果美国借此发展智能电网产业,8-10年内这个产业规模将超过5万亿美元;如果美国借此全力发展超导电网产业,8-10年内这个产业规模将超过30万亿美元,这不可能不使奥巴马行动起来,将在美国能源改革的下一步战略中关注超导电网改造的运转。

世界上超导电力技术研究的带头国家就是美国,美国的能源法中也率先世界其他国家肯定了超导电缆电网的作用。目前技术、成本、市场等方面已经让超导电缆进入美国电网改造的主要市场有了可能。

透析美国能源新政的三大目标编辑本段回目录

  美国能源政策的出台过程本质上也是在不同的利益集团之间充分博弈的过程,从而保证最后所实施的能源政策能够符合大多数美国人的看法和利益,维护美国的主体利益。因此,从根本上看,当前美国能源新政的出台,其实是反映了美国主流民意对能源、气候变化态度的逐渐转变,尤其是在当前经济危机下,美国力图抓住机会,通过能源新政达到推动经济复苏、提高能源安全、应对气候变化的多重目的。未来美国能源新政会如何转变,依旧取决于美国的主流民意会如何变化,而这种转变将会是渐进的。在今年年底的哥本哈根全球气候变化谈判大会上,美国政府的态度与过去相比将会有明显转变,但期望美国做出非常激进的承诺,也是不现实的。

  美国能源新政主要是基于其保证能源安全、促进经济增长(应对经济危机、推动产业调整)和应对气候变化这三大目标而出台的。

  一,美国能源新政力图降低其能源(石油)对外依存度,保证能源安全,与此同时达到打击相关敌对势力的目的

  美国的能源尤其是石油的对外依存度在过去的几十年中不断提高,目前石油的对外依存度接近60%,每年进口原油的花费在2千亿—3千亿美元左右。不断上升的石油对外依存度产生了三个方面的重大影响:首先,是严重威胁美国的能源安全;其次,使得美国经济和居民生活极易受到油价波动的影响;最后,削弱了美国在全球政治格局中的力量。

  因此美国能源新政的一个直接核心目标就是降低石油的对外依存度,保障美国的能源安全。它所提倡的发展替代能源和可再生能源、开发节能汽车和电动汽车等措施,都是为实现这个重大目标而服务的。

  与此同时,全球能源体系是美国目前所领导的全球政治和经济体系的重要组成部分,美国为维护其在世界的领导地位,必须保障全球能源体系的正常运转。而美国对国外石油依赖程度的不断加深,显著增加了其维护全球能源体系的成本,直接对美国在全球政治格局的领导地位构成威胁。因此美国降低石油对外依存度的举措是从自身能源安全角度考虑的;从全球政治角度来看,它也试图起到釜底抽薪的作用,达到打击相关石油资源丰富的敌对国家的目的,从而维护和巩固美国在世界上的霸主地位。

  二,美国能源新政试图应对当前的经济危机,构造美国在能源(尤其是新能源)领域的核心竞争力,推动产业结构调整,培育经济和就业的新增长点

  一方面,目前美国经济正面临着房地产泡沫破灭和次贷危机所造成的巨大困难,经济萎缩,失业剧增,美国急需找到新的增长点以拉动经济和就业复苏。另一方面,美国经济经历了一个长期的去工业化过程,制造业在整体经济中的份额不断下降,众多产业逐渐转移到国外,造成就业岗位的流失和经济增长越来越依靠三产。未来美国需要调整其产业结构,重塑经济增长的基石,而能源尤其是新能源正是其未来经济和就业增长的重要领域。

  目前,能源领域正面临着重大变革,世界能源体系正从以“化石能源为主”转向“化石以及其他多种能源并重”的格局,未来将真正转向“替代能源和可再生能源为主”。在现有的能源供求格局下,这种能源体系转变的趋势和方向已经非常明确,而主要的不确定性在于转变的速度。能源产业种类繁复,投资庞大,产业链条很长,对于经济增长和就业有巨大的带动作用,可以成为未来经济增长真正的主导产业。

  近年来,美国在能源尤其是新能源领域投资相对不足,在众多新能源技术方面已经被欧洲和日本所超越,重振美国在新能源技术领域的优势,构造新的国家核心竞争力,夺回美国在新能源领域的全球领导地位,也是其能源新政的主要目标。

  三,美国能源新政试图构造以清洁能源为主的能源体系,大量减少二氧化碳排放,应对全球气候变暖的挑战

  全球变暖问题一直是美国国内争议很大的核心议题。美国国内各方基于不同的认识和各自利益,对于气候变化问题一直存在不同的看法,从非常激进的环保人士,到持气候变化怀疑论的顽固分子,美国对气候变化的争论,极其激烈。而其最后所采取的行动,也是各方势力错综复杂博弈后的结果。在布什政府期间,“采取削减二氧化碳的行动和政策将会削弱美国的竞争实力,对经济和居民生活造成重大打击”的论调占据了上风,从而导致美国在气候变化问题上一直采取保守态度,使得美国成为国际社会在此问题上的众矢之的。

  而奥巴马政府对于气候变化问题的态度,有了巨大的转变。这种转变,既反映了奥巴马本人以及其所在的民主党一直在气候变化问题上主张采取更为积极的态度,也反映了美国社会在气候变化问题上的认识在逐渐改变。越来越多的美国人认为全球变暖问题将对地球的未来和子孙后代造成严重危害,美国需要采取更为积极的行动。因此跟过去相比,美国的主流民意对于气候变化问题已有了明显的变化,奥巴马政府态度的转变,也是对主流民意的一种回应。

  目前,总体来看,美国在近期内必将对气候变化问题有一个综合的应对方案,包括碳税、碳交易等各种政策手段。美国应对气候变化的大方向已经非常明确,当前的不确定性在于这种应对方案和行动的力度究竟有多大,这依旧取决于各方(两党、政府、国会、工业企业、能源巨头、民众等)势力讨价还价的结果。

  由于气候变化问题与能源使用密切相关,因此应对气候变化的政策本质上也是一种能源政策,美国的能源新政试图将两者结合起来,实现多种政策目标,在削减二氧化碳排放的同时,又培育新兴能源产业,打造美国新的核心竞争力,同时还保障了美国的能源安全。

  由于美国在能源领域政出多门,互相牵制,一直以来,有批评认为美国缺乏一个长期的整体能源战略,从而导致了三十年前美国就提出要降低其石油的对外依存度,保障本国能源安全。而三十年来美国的石油对外依存度却节节上升,对传统能源的依赖也有增无减,同时还造成了美国是能源浪费大国的对外形象。

  美国能源战略的这种摇摆不定,既体现在美国民主党和共和党对能源政策的不断争议之中,也体现在国会和政府有关能源政策的互相掣肘之中。

  传统上,民主党更倾向于采取积极的能源政策,对于节能减排、提高能源效率、开发使用新能源、应对气候变化等方面都力图推行更为进取的政策。而共和党则一般被认为更体现传统能源和工业企业的利益,对于能源政策则采取较为保守的态度。在布什政府主政的八年间,由于共和党获胜控制了政府,美国政府在能源政策的态度总体上是趋于保守的,这也解释了为什么美国拒绝京都议定书的签署、其汽车的油耗标准迟迟难以提高;而民主党则获得了美国议会的多数席位,成为了美国议会的多数党。因此在过去的八年中,在推动能源新政方面,基本上呈现出民主党攻、共和党守,国会攻、政府守的局面。

  奥巴马政府的上台极大地改变了这一格局,美国政坛出现了少有的政府、议会都由民主党控制的局面。奥马巴本人对于能源政策和气候变化政策持较为积极的态度,他上任以来,任命了一系列在能源问题上持进取甚至激进态度的重要官员,包括环保署署长Lisa Jackson、能源部部长朱棣文、科技办公室主任John Holdren等。目前在能源政策方面,与过去相反,出现了政府走在议会前面、政府不断推动国会出台相关能源法规的局面。

  事实上,无论是民主党上台还是共和党上台,无论是国会主导还是政府主导,由于美国的这一套政治体制是通过投票来选出自己的代言人,各代言人必然要充分反映各自所代表的地方、企业、民众的利益。美国能源政策的出台过程本质上也是在不同的利益集团之间充分博弈的过程,从而保证最后所实施的能源政策能够符合大多数美国人的看法和利益,维护美国的主体利益。因此,从根本上看,当前美国能源新政的出台,其实是反映了美国主流民意对能源、气候变化态度的逐渐转变,尤其是在当前经济危机下,美国力图抓住机会,通过能源新政达到推动经济复苏、提高能源安全、应对气候变化的多重目的。

  未来美国能源新政会如何转变,依旧取决于美国的主流民意会如何变化,而这种转变将会是渐进的。在未来,一方面,奥巴马政府的上台带来了美国加快能源改革的契机,美国必将在新能源、气候变化等领域有所动作、有所突破,美国在能源领域将有可能迎来一场新的革命。另一方面,美国政治架构依然如旧,各方面的制约依然存在,美国在近期难以出台激进的能源和气候变化政策。因此在今年年底的哥本哈根全球气候变化谈判大会上,美国政府的态度与过去相比将会有明显转变,但期望美国做出非常激进的承诺,也是不现实的。

  (作者单位:国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部)

国际观察:美国能源新政是套利游戏编辑本段回目录

  从能源的角度来看,当今世界正在发生一些显著的变化。奥巴马上台以来,美国在能源政策方面发生了极为重大的转折。2010年美国财政预算规模是3.6万亿美元,赤字高达1.75万亿美元,但奥巴马政府宣布到2013年把赤字缩减到5330亿美元,4年将赤字缩减12170亿美元。有人开玩笑说,这是当今世界最大的财富套利游戏,是一个最大的“阳谋”,而能源新政就是这个大“阳谋”的基础。

  奥巴马推出新政组合拳

  奥巴马能源新政的大致内容是:

  第一个,以降低温室气体排放为重要目标。奥巴马上台伊始就宣布从2012年起将对美国的排污、排放收费。这是美国政府的一个重大政策转变,也可以说是美国奥巴马能源新政的主心骨,使能源产业成为美国经济的主导产业,各产业实现跨越式发展。

  第二个动作,美国要建一个覆盖四个时区以超导电网和智能电网为主的大电网,可以接入包括风能、太阳能等在内的各种可再生能源,并进行智能化管理。相比传统电网,超导电网的传输损耗会减少1/10,同口径的输电能力会增强3到5倍。

  第三个措施,是美国政府在未来5年准备投入1500亿,用于能源新技术方面的大规模投资建设。目前包括超导电网、智能电网、太阳能、光伏电池等在内的一系列能源新技术储备已经充足,这是继IT革命之后,美国技术储备的又一个主要方向。

  奥巴马能源新政还有一个重要措施,是刺激混合动力汽车的大规模使用。美国政府拟用减税的办法,为美国人购买混合动力汽车每台补贴7000美元,期望到2015年美国市场上能够有100万台美国本土生产的插电式混合动力汽车。

  奥巴马能源新政组合拳的混合使用,将对美国的新能源供给、传输与使用产生极为重大的推动,使得美国能源消耗结构发生根本改变。美国政府一方面关上一道闸,企业高排放就要收高额的费用;另一方面则投入强大的资金,从国家能源战略的角度来拉动。可以判断,整个美国的能源格局体系将产生重大的变化。

 打造美元与能源量的“双通货体系”

  如果算一笔账,我们就可以知道能源新政绝对是当今人类社会最大的财富套利游戏,可以为美国带来巨大的收益。美国电网目前年损耗大约是1500亿到5000亿美元,更换成新的智能化电网,中长期大概投入3万亿到5万亿美元,基本上10年就可回本。很显然这是一笔划算的投资。美国现在年进口石油1万亿美元,如果降低30%,就可省下3000亿美元。预计到2019年,排污许可收费可能也会达到每年6000亿美元。美国短时间内也许不会向其他国家收碳税,但肯定会有这样的盘算。

  再往深层次想,美国这轮危机的核心问题是什么?是美元纸币为基础的单一通货体制出了问题。美国人认为,能源量现在已具备了替代美元纸币本位的能力,美元可以作为支付手段,能源量也可以作为支付手段,美元可以作为债务凭证,能源量也可以作为债务凭证,形成一种美元与能源量的“双通货体系”。

  二战后,美国在几场大的战争中都是主战国,石油油价也从二战后每桶20多美元一度冲高到了147美元。为了石油而战,已经让美国欲罢不能。现在美国准备换一个思路,不用石油,改用可再生能源。如果美国的石油需求下降50%,俄罗斯、中东、南美等石油输出国或地区在国际上的话语权自然会减少。这不仅可以解决美国面临的难题,而且在道义上也可以显示美国是一个负责任的大国。

未来将依据碳标准重新划分赢家与输家

  未来世界将产生新的企业评价标准,这就是“碳”。低碳孕育着巨大的商机,因为每个企业、每个人都跟能源有关系。美国与中国已经是全球第一与第二大碳排放国。过去几年,美国因为一直拒不承担量化减排义务而成为众矢之的,加上中国最大发展中国家的身份,中美之间还能有个说辞比较;今天美国能源新政突然提出了“总量与交易”的碳排放交易体系,中国怎么办?

  这是一个新的转型契机,可以帮助实现向低碳高增长模式的切换;这是一种新的游戏规则,根据碳排放这个新的价值衡量标准,从企业到国家将再度排列成新的赢家与输家序列;这还是一个新的金融市场,在基于美元和高碳企业的国际金融市场元气大伤之后,基于能源量和低碳企业的新的金融市场正喷薄欲出。

  低碳革命的大幕已经拉开,奥巴马能源新政更是明确了美国向低碳经济转型的决心。如果我们认为美国今天还身处经济危机,苦不堪言,而没有看到美国已经启动了以新能源革命为代表的一场技术革命;如果我们还认为中国在这场经济危机中相对轻松,没有意识到我们在新能源战略上已经相对滞后,我们可能在战略上已经输掉了。▲(作者是北京产权交易所董事长兼北京环境交易所董事长。)

美国奥巴马政府推动"能源新政"驶上快车道编辑本段回目录

  奥巴马政府上台后,将应对环境变化和发展新能源列为政府工作的一个优先目标,并为此任命了精干的团队:华裔科学家能源部长朱棣文是诺贝尔物理学奖得主,在可再生能源研究方面颇有建树;环保署署长丽莎·杰克逊、白宫能源政策协调人卡罗尔·布朗纳尔以及白宫环境质量委员会主席南希·萨特利都具有长期政府部门工作经历和丰富的环保管理经验。

  在他们的推动下,美国的新能源政策已初现轮廓,开始驶上快车道。

  美国新能源政策的主要内容,归结起来主要有四点:一是开启“总量控制和碳排放交易”计划,每年制定温室气体排放目标,在2020年前将温室气体排放降至1990年的水平,到2050年再减少80%;二是未来10年投资1500亿美元开发清洁能源,逐步减少对外国石油依赖,创造500万与清洁能源相关的工作岗位;三是建立“全国低碳燃料标准”,开发和使用“清洁碳技术”,到2012年,确保10%的电力来自可再生资源,到2025年该比例达到25%;四是为购买清洁能源汽车者提供7000美元的减税,到2015年,使100万辆美国产混合燃料车上路。

  美国政府把能源和环境问题放在如此优先的位置,有其深层次的政策考虑。

  掌控能源和环境问题的主动权。能源革命将是继信息革命之后的又一次科技革命,对此,学术界已有初步共识。奥巴马也清醒地意识到了这一点,在2月24日对国会演讲时奥巴马表示:“掌握清洁、可再生能源的国家将引领21世纪。”大力推动能源新政,有利于美国抢占能源革命的先机,掌控能源和环境问题的主动权,继而在本世纪继续占据全球的领导地位。具体而言,美国希望在三个方面掌握主动权:一是制定能源规则和法律,如在全球倡导“问题控制和碳排放交易”计划,作为各国可遵守的规章制度;二是占据道义制高点,将遵守碳排放规范定为新的国际道德准则,像批评一些国家“不民主”一样,批评别国“不环保”;三是占据技术制高点和垄断地位,在能源环保问题上向其他国家“卖技术”,创造高额利润。

  创造新的经济增长点和就业机会。美国当前深陷金融危机,最大的问题是如何使经济脱困。金融危机的爆发暴露出美国经济发展模式的一些问题,为此美国必须转变经济增长方式,将资金投入有发展潜力的基础设施建设上。可再生能源目前正处于发展初期,需要大量投资,并可创造大量就业岗位,带动整体经济发展。奥巴马正是看重了可再生能源的发展潜力,希望借此帮助美国摆脱困境。

  重塑美国国家形象。布什政府受美国国内油气利益集团及共和党保守派的影响,一直拒绝签署《京都议定书》,其环保政策遭到国际社会的普遍批评,也损害了美国的国家形象。奥巴马上台后,美国能源和环保政策发生重大转变,有利于重塑美国形象和影响力,推动其“巧实力”外交的实施。

  减少“石油政治”的制约。保证石油的稳定供应,才能满足美国对石油的巨大需求,维持经济发展,但同时美国外交政策尤其是中东政策,受“石油政治”影响巨大。如果美国在可再生能源研究和应用方面取得突破,就可以逐步实现能源自主,减少外交中的制约,更好地维护美国利益。

  客观来看,奥巴马的“能源新政”顺应了国际社会应对环境和气候变化的潮流,有助于推动全球范围内的环保合作,但其根本目的仍是为了保持美国的领导地位,具体的实施效果也有待进一步观察。

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标签: 美国能源新政

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