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微型“新闻记者法” 发表评论(0) 编辑词条

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微型“新闻记者法”编辑本段回目录

  国家新闻出版总署8月24日公布、10月15日起施行的《新闻记者证管理办法》(简称“管理办法”),可以看做是一部“微型的”“新闻记者法”。说是“微型”,是指级别,在《立法法》规定的法律体系中,只是最低位阶的部门规章;至于篇幅,并不“微型”,共有六章四十条。这份法律文件,比2005年《新闻记者证管理办法》作了很大扩充,使之从单纯申领发放记者证程序的规定,发展到就新闻记者的资格,取得资格的途径,新闻记者的权利和义务,新闻记者的管理,以及违反管理制度的处罚等作了全面规定,所以可以视为对新闻记者的立法。
  在中国历史上,南京国民政府曾经颁行过《新闻记者法》。80年代国家决定制定新闻法的时候,新闻出版署也同时起草过新闻记者条例文稿,但是没有正式成稿。这些资料,不在手头,暂时无法予以比较。

  “管理办法”是获得授权的国家机关按照中国立法程序制定施行的有效法律文件。本文本着“述而不作”的原则作一介绍和理解,为了说明问题,会有一些逻辑推理。但是这些都是事实判断,而不是价值判断。本文无意对这份法律文件提出价值上的褒贬。

  新闻记者的定义

  关于新闻记者,《新闻记者证管理办法》作出如下定义:“是指新闻机构编制内或者经正式聘用,专职从事新闻采编岗位工作,并持有新闻记者证的采编人员”。

  “管理办法”将新闻机构界定为:“经国家有关行政部门依法批准设立的境内报纸出版单位、新闻性期刊出版单位、通讯社、广播电台、电视台、新闻电影制片厂等具有新闻采编业务的单位。”

  此处区分“编制内”和“经正式聘用”两种形式,是考虑到目前我国新闻机构由于历史等原因所形成的多样化用工状况。所谓“编制内”,是指纳入所在新闻机构人事编制内而无须签订聘用(劳动)合同的人员,即传统上说的“固定工”;所谓“正式聘用”,是指签订聘用(劳动)合同但未纳入所在新闻机构人事编制内的人员,其聘用期限一般在一年以上,享受与“编制内”人员同等待遇。“正式聘用”有别于“临时聘用”,后者或者未签订聘用(劳动)合同,或者只与所在的新闻机构下属部门、企业等签订短期合同,不能享有“编制内”人员同等待遇。

  2005年中宣部、广电总局、新闻出版总署发布的《关于新闻采编人员从业管理的规定(试行)》曾经把新闻记者定义为:“是指合法设立的报社、新闻性期刊社、通讯社、广播电台、电视台、新闻网站等新闻单位内的记者、编辑、制片人、主持人、播音员、评论员、翻译等从事新闻采访、编辑、制作、刊播等新闻报道业务的人员。”两相比较,“管理办法”最大变化是明确把持有新闻记者证作为新闻记者的必要条件。或者说,以前的逻辑是,成为新闻记者(从事新闻采访、编辑等业务的人)可以持有记者证,按“管理办法”的逻辑则是,只有持有记者证才是新闻记者。
  “管理办法”规定:新闻记者证由新闻出版总署统一印制并核发。这是2004年《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中第333项对新闻出版总署的授权。按照《行政许可法》的规定,依法可以设定行政许可的事项,法律可以设定。尚未制定法律的,行政法规可以设定。必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。

  “管理办法”以国务院“决定”为依据,通过新闻记者证发放和管理,把新闻记者的资格纳入行政许可。行政许可是政府根据公民、法人的申请,经过依法审查,准予其从事特定活动的行为。行政法理论认为,行政许可具有“授权”和“限权”双重性质。对于获得许可的人来说,是被授予从事特定活动的权利,而对于获得许可以外的人来说,则是一种限制和排斥甚至禁止。新闻采编就这样成为只有新闻记者才能从事的活动。

  新闻采编的专有性和排他性

  “管理办法”规定新闻采编活动是新闻记者专有的职务行为。“在中华人民共和国境内从事新闻采编活动,须持有新闻出版总署核发的新闻记者证。”“新闻采访活动是新闻记者的职务行为”,“新闻采编人员从事新闻采访工作必须持有新闻记者证,并应在新闻采访中主动向采访对象出示。”同时还有排他性规定:“新闻机构非采编岗位工作人员、非新闻机构以及其它社会组织或者个人不得假借新闻机构或者假冒新闻记者进行新闻采访活动。”

  “管理办法”规定可以领取记者证的人员,除了遵守法律和职业道德的条件外,必须具备大学专科以上学历并获得国务院有关部门认定的新闻采编从业资格,在新闻机构编制内从事新闻采编工作的人员,或者经新闻机构正式聘用从事新闻采编岗位工作且具有一年以上新闻采编工作经历的人员。

  “管理办法”还规定了新闻机构中党务、行政、后勤、经营、广告、工程技术等非采编岗位的工作人员不发记者证;新闻机构以外的工作人员,包括为新闻机构提供稿件或节目的通讯员、特约撰稿人、特约记者等和教学辅导类报纸、高等学校校报工作人员不发记者证。有不良从业记录人员、被吊销记者证并在处罚期限内人员或受过刑事处罚的人员也不能发给记者证。

  新闻机构内有的采编人员尚未领取记者证,只可以在有记者证的记者带领下开展采访工作,不得单独从事新闻采访活动。他们没有记者证,不符合新闻记者的定义,所以不能算正式的新闻记者。

  新闻机构内此类人员有两种,一种是前述临时聘用人员,另一种则是虽经正式聘用但是尚未满一年的人员。由于工作人员流动性等原因,此类人员在在新闻机构内将始终成批存在。据中国记协国内部2007年对首都部分新闻单位采编人员记者证情况统计,持证率为40.3%,对全国24家都市报记者证情况统计,持证率为72.1%。[1]

  这就是说,新闻采编活动为持有记者证的新闻记者所专有,不仅非新闻机构的人不得进行,新闻机构内没有记者证的采编人员也不能独立进行。

  据新闻出版总署官员在“管理办法”生效前对记者称,作出这条规定是为了有效打击非新闻机构的组织、人员从事新闻采访的现象 [2],可见所谓“公民记者”、“独立记者”在我国并无合法地位。

  人们也许会质疑这种做法的可行性。如果按照通行的认为新闻就是新近发生的事实的定义,普通人之间的一般信息的寻求、获取和传递那是无法限制的。不过政府对新闻自有定义,这就是《互联网新闻信息服务管理规定》规定的:“指时政类新闻信息,包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论,以及有关社会突发事件的报道、评论。”这类信息必须严加控制,由国家授权的新闻记者采集、制作、编辑,由国家批准设立的新闻媒体发布传播。普通人一般难以自行获取,只能从新闻媒体上获知。

  新闻记者定义的收窄还有一层意义,就是新闻记者的权利只能限于有证的记者享有,无证的采编人员即使在新闻机构干了多年(有的临时聘用人员会长期做下去),如果遇上权利妨碍,也很难请求救济,因为他们不是新闻记者。

  新闻记者的权利保障

  新闻出版总署官员表示,“管理办法”规定了保护新闻记者的合法权益。其中规定:“新闻记者持新闻记者证依法从事新闻采访活动受法律保护。各级人民政府及其职能部门、工作人员应为合法的新闻采访活动提供必要的便利和保障。”“任何组织或者个人不得干扰、阻挠新闻机构及其新闻记者合法的采访活动。”

  有关新闻记者的权利,我国官方文件有不同提法。2008年新闻出版总署《关于进一步做好新闻采访活动保障工作的通知》称:“新闻机构对涉及国家利益、公共利益的事件依法享有知情权、采访权、发表权、批评权、监督权”,把这些权利定为新闻机构法人权利。《国家人权行动计划(2009—2010)》则肯定为新闻记者的权利:“依法保障新闻记者的采访权、批评权、评论权、发表权。”

  本文无意评判这两份文件的是非,它们所提及的权利究竟应该是新闻机构的法人权利还是新闻记者的个人权利。不过这两份文件之间并无法定的统属关系,“管理办法”既然是新闻出版总署所制定,当然要沿袭一年前它所制定文件的思路。

  本人理解“管理办法”的逻辑是:新闻工作被认为是新闻记者的职务行为。职务行为目前尚无法定定义,通常是指工作人员行使职务权力、履行职务职责的活动。新闻记者的职务是国家授予的,是受他所在的新闻机构委派的,他写作(制作)的报道、批评、评论等当然代表了他所在的新闻机构,必然要受到新闻机构的制约,包括新闻机构宗旨和报道计划方针的制约,他的新闻作品只有经过新闻机构的把关方可发表。笼统规定新闻记者的报道、评论、批评、发表的权利,会同新闻机构的内部管理发生冲突。

  从国际上看,除了独立的新闻工作者外,凡是服务于某一特定新闻机构的新闻记者当然必须按照所在新闻机构的宗旨方针进行报道和评论。这并不认为与新闻自由的原则有冲突。曾经是美国的资深记者、现香港大学新闻与传播研究中心总监陈婉莹写道:“投身新闻业,我们在某种程度上必须放弃发表意见的公民权利。”[3] 这里打个比方:《苹果日报》记者写了一篇符合《文汇报》宗旨的报道,当然不可能在《苹果日报》发表,他若要实现自己的新闻自由,可以离开《苹果日报》“跳槽”到《文汇报》去。

  所以“管理办法”只能把记者权益集中于依法从事新闻采访活动方面。事实上,新闻记者的权利阻碍主要也正是在采访活动方面。主管行政部门保护新闻记者采访活动可说已是殚思竭虑。“管理办法”的上述规定基本上是重申去年《关于进一步做好新闻采访活动保障工作的通知》的内容,其核心语句也已印上了新版的《新闻记者证》。新闻出版总署官员曾经把这段语句解读为:“没有正当理由,公职人员不得拒绝采访。”[4]

  那么为什么不能索性把“不得拒绝采访”写上去呢?我写有《“没有正当理由,公职人员不得拒绝采访”解析录》[5]一文 ,指出这在实际上行不通。简而言之,笼统规定“不得拒绝采访”,会与我国法定的重大信息统一发布制度、新闻媒体的等级制度(“管理办法”就规定了我国新闻媒体按中央、省和地市三级申领记者证的不同程序和属地管理原则)发生冲突,会与被采访人的言论自由和其它人身权利发生冲突,也不符合新闻采访报道活动的规律和人际交往的习惯礼仪。所以“管理办法”有关保护采访活动条款的行文提法,其实已经达到了保护的最大限度。

  也许有人会问:为什么不规定舆论监督权?舆论就其本来意义来说,并不属于某一个体,任何个人或者某一媒体的言论,都不可以自封为舆论。如果要把我国“舆论监督”赋予特定含义,那也就是新闻批评,有关批评权的保护,前文已说,主管部门自有考虑。

  有关制止发生多起的打记者、抢夺采访器材等侵犯行为的呼声也很高。其实此类现象可以适用保护人身权、财产权的法律,也已有不少此类违法者受到了行政法和刑法的制裁,目前还看不出要另行立法的必要性。

  也许还有人会提出新闻记者在揭黑时应有对收受利益免受追诉的权利。现在“管理办法”规定了新闻记者采访属于职务行为,这也就是肯定了新闻工作的公务性质,所以前些时候关于记者不构成渎职罪主体的意见,肯定不会被主管部门所接受。

  在社会主义新闻体制下,新闻记者权利是一个相当吊诡的问题。新闻记者权利究竟是一种什么性质的权利,至今也没有人说得清楚。1988年3月,时任新闻出版署秘书长的梁衡先生来上海召集媒体负责人征求《新闻法》文稿的意见时表示:关于新闻记者权利,各位有什么主张尽可以提出来,我们一定尽力充分体现。他的恳切态度我至今记忆犹新,但是在座者都似乎说不出多少新点子。现在当年《新闻法》文稿不难找到,就是那时东欧各社会主义国家的新闻法,其中也不乏保护条款,大家可以找来看看,它们的可行性究竟如何。倒是那些并无法律规定新闻记者权利的国家和地区(例如香港),却似乎不大发生记者权利阻碍问题,这是什么缘故,很值得想一想。

  违规违法责任

  “管理办法”对于新闻记者的职业规范作了相当详细的规定,还对各级新闻出版行政部门和新闻机构的主管单位、新闻机构都规定了监管责任。

  新闻出版总署设立“全国新闻记者证管理及核验网络系统”,公布网址,以便公众随时核查记者身份。还对记者证实行年检制度,并且每五年要更换一次记者证。

  比起原来的《新闻记者证管理办法》来,新“管理办法”有一个重要变动是单独增列了“法律责任”一章,对各种违规违法行为规定了行政措施和行政处罚。行政措施有通报批评、责令公开检讨、责令改正、中止新闻记者证使用、责成主管单位主办单位监督整改五项。中止记者证使用是新有措施,既然采访时必须持有记者证,那么中止使用就等于停止职务。行政处罚有警告、罚款(三万元以下)、吊销记者证、建议主管主办单位处分新闻机构负责人等,以及追究刑事责任。

  处罚分为对新闻机构工作人员、对新闻机构和对社会组织或个人这样三类。对于新闻机构工作人员的处罚包括非采编人员从事新闻采访活动等。对于新闻机构的处罚有10项之多,包括擅自制作、仿制、发放、销售记者证,提交虚假申报资料,新闻机构内未持有记者证的从事采访活动,未及时为符合条件的采编人员申领记者证或违规聘用有关人员等。对社会机构或个人的处罚包括擅自制作、仿制、发放、销售记者证,假借新闻机构、假冒新闻记者从事新闻采访活动等,此类行为要联合有关部门共同查处。

  任何一件有效法律文件的问世,都从某个方面反映了统治层的意图和意志。对于关心新闻记者地位和权益、关心新闻立法的人士来说,无论采取何种视角和观点,抱有怎样的希望和追求,这件“管理办法”都是不可忽略的存在。尤其是在许多新闻机构面临转制的当口,它可能还透露了某些重要信息。当然,它还只实施了一个多月,它会对现实的新闻法制产生怎样的影响,会对新闻业带来什么新气象,还会出现什么新问题,都尚需事实的检验。

  2009-11-25于港岛宝马山

[注释]
[1] 阚敬侠:《新闻传播中的法益冲突及其调整》,p.214, p.216,法律出版社,2009
[2] 《中国新闻出版报》,2009-10-12
[3] 陈婉莹:《新闻记者应否参加大游行》,《亚洲周刊》,2003-07-12
[4] 《检察日报》,2009-02-20
[5] http://academic.mediachina.net/article.php?id=6063

作者: 魏永征  单位:香港树仁大学、中国传媒大学

附录《新闻记者证管理办法》全文

中华人民共和国新闻出版总署令

第44号


  《新闻记者证管理办法》已经2009年7月10日新闻出版总署第2次署务会议通过,现予公布,自2009年10月15日起施行。

 

               
新闻出版总署  署长  柳斌杰
                       二〇〇九年八月二十四日
 

新闻记者证管理办法

 

第一章 总 则


  第一条 为规范新闻记者证的管理,保障新闻记者的正常采访活动,维护新闻记者和社会公众的合法权益,根据有关法规和国务院决定,制定本办法。
  第二条 本办法适用于新闻记者证的申领、核发、使用和管理。
  在中华人民共和国境内从事新闻采编活动,须持有新闻出版总署核发的新闻记者证。
  第三条 新闻记者证是新闻记者职务身份的有效证明,是境内新闻记者从事新闻采编活动的唯一合法证件,由新闻出版总署依法统一印制并核发。
  境内新闻机构使用统一样式的新闻记者证。
  第四条  本办法所称新闻记者,是指新闻机构编制内或者经正式聘用,专职从事新闻采编岗位工作,并持有新闻记者证的采编人员。
  本办法所称新闻机构,是指经国家有关行政部门依法批准设立的境内报纸出版单位、新闻性期刊出版单位、通讯社、广播电台、电视台、新闻电影制片厂等具有新闻采编业务的单位。其中,报纸、新闻性期刊出版单位由国务院新闻出版行政部门认定;广播、电影、电视新闻机构的认定,以国务院广播电影电视行政部门的有关批准文件为依据。
  第五条  新闻记者持新闻记者证依法从事新闻采访活动受法律保护。各级人民政府及其职能部门、工作人员应为合法的新闻采访活动提供必要的便利和保障。
  任何组织或者个人不得干扰、阻挠新闻机构及其新闻记者合法的采访活动。
  第六条 新闻记者证由新闻出版总署统一编号,并签印新闻出版总署印章、新闻记者证核发专用章、新闻记者证年度核验标签和本新闻机构(或者主办单位)钢印方为有效。
  其他任何单位或者个人不得制作、仿制、发放、销售新闻记者证,不得制作、发放、销售专供采访使用的其他证件。

第二章 申领与核发


  第七条 新闻出版总署负责全国新闻记者证的核发工作,省、自治区、直辖市新闻出版行政部门负责审核本行政区域新闻机构的新闻记者证。
  第八条 新闻记者证由新闻机构向新闻出版行政部门申请领取。申领新闻记者证须由新闻机构如实填写并提交《领取新闻记者证登记表》、《领取新闻记者证人员情况表》以及每个申领人的身份证、毕业证、从业资格证(培训合格证)、劳动合同复印件等申报材料。
  第九条 新闻机构中领取新闻记者证的人员须同时具备下列条件:
  (一)遵守国家法律、法规和新闻工作者职业道德;
  (二)具备大学专科以上学历并获得国务院有关部门认定的新闻采编从业资格;
  (三)在新闻机构编制内从事新闻采编工作的人员,或者经新闻机构正式聘用从事新闻采编岗位工作且具有一年以上新闻采编工作经历的人员。
  本条所称“经新闻机构正式聘用”,是指新闻采编人员与其所在新闻机构签有劳动合同。
  第十条 下列人员不发新闻记者证:
  (一)新闻机构中党务、行政、后勤、经营、广告、工程技术等非采编岗位的工作人员;
  (二)新闻机构以外的工作人员,包括为新闻单位提供稿件或者节目的通讯员、特约撰稿人,专职或兼职为新闻机构提供新闻信息的其他人员;
  (三)教学辅导类报纸、高等学校校报工作人员以及没有新闻采访业务的期刊编辑人员;
  (四)有不良从业记录的人员、被新闻出版行政部门吊销新闻记者证并在处罚期限内的人员或者受过刑事处罚的人员。
  第十一条 中央单位所办新闻机构经主管部门审核所属新闻机构采编人员资格条件后,向新闻出版总署申领新闻记者证,由新闻出版总署批准后发放新闻记者证。
  第十二条 省和省以下单位所办新闻机构经主管部门审核所属新闻机构采编人员资格条件后,向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门申领新闻记者证,由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审核并报新闻出版总署批准后,发放新闻记者证。
  其中,地、市、州、盟所属新闻机构申领新闻记者证须经地、市、州、盟新闻出版行政部门审核后,报省、自治区、直辖市新闻出版行政部门。
  第十三条 记者站的新闻采编人员资格条件经设立该记者站的新闻机构审核,主管部门同意后,向记者站登记地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门申领新闻记者证,由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审核并报新闻出版总署批准后,发放新闻记者证。
  在地、市、州、盟设立的记者站,申领新闻记者证应报当地新闻出版行政部门逐级审核后,报省、自治区、直辖市新闻出版行政部门。
  新闻机构记者站的新闻记者证应注明新闻机构及记者站名称。
   第十四条 解放军总政治部宣传部新闻出版局负责解放军和武警部队(不含边防、消防、警卫部队)新闻机构新闻记者证的审核发放工作,并向新闻出版总署备案。
  第十五条 除解放军和武警部队(不含边防、消防、警卫部队)系统外,新闻记者证申领、审核、发放和注销工作统一通过新闻出版总署的“全国新闻记者证管理及核验网络系统”进行。


    第三章 使用与更换


  第十六条 新闻采编人员从事新闻采访工作必须持有新闻记者证,并应在新闻采访中主动向采访对象出示。
  新闻机构中尚未领取新闻记者证的采编人员,必须在本新闻机构持有新闻记者证的记者带领下开展采访工作,不得单独从事新闻采访活动。
  第十七条  新闻机构非采编岗位工作人员、非新闻机构以及其他社会组织或者个人不得假借新闻机构或者假冒新闻记者进行新闻采访活动。
  第十八条  新闻记者使用新闻记者证从事新闻采访活动,应遵守法律规定和新闻职业道德,确保新闻报道真实、全面、客观、公正,不得编发虚假报道,不得刊播虚假新闻,不得徇私隐匿应报道的新闻事实。
  第十九条 新闻采访活动是新闻记者的职务行为,新闻记者证只限本人使用,不得转借或者涂改,不得用于非职务活动。
  新闻记者不得从事与记者职务有关的有偿服务、中介活动或者兼职、取酬,不得借新闻采访工作从事广告、发行、赞助等经营活动,不得创办或者参股广告类公司,不得借新闻采访活动牟取不正当利益,不得借舆论监督进行敲诈勒索、打击报复等滥用新闻采访权利的行为。
  第二十条 新闻记者与新闻机构解除劳动关系、调离本新闻机构或者采编岗位,应在离岗前主动交回新闻记者证,新闻机构应立即通过“全国新闻记者证管理及核验网络系统”申请注销其新闻记者证,并及时将收回的新闻记者证交由新闻出版行政部门销毁。
  第二十一条 新闻记者证因污损、残破等各种原因无法继续使用,由新闻机构持原证到发证机关更换新证,原新闻记者证编号保留使用。
  第二十二条 新闻记者证遗失后,持证人须立即向新闻机构报告,新闻机构须立即办理注销手续,并在新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版行政部门指定的媒体上刊登遗失公告。
  需要重新补办新闻记者证的,可在刊登公告一周后到发证机关申请补领新证,原新闻记者证编号同时作废。
  第二十三条 新闻机构撤销,其原已申领的新闻记者证同时注销。该新闻机构的主管单位负责收回作废的新闻记者证,交由发证机关销毁。
  第二十四条 采访国内、国际重大活动,活动主办单位可以制作一次性临时采访证件,临时采访证件的发放范围必须为新闻记者证的合法持有人,并随新闻记者证一同使用。
  第二十五条 新闻记者证每五年统一换发一次。新闻记者证换发的具体办法由新闻出版总署另行制定。

第四章 监督管理


  第二十六条 新闻出版总署和各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门以及解放军总政治部宣传部新闻出版局负责对新闻记者证的发放、使用和年度核验等工作进行监督管理。
  各级新闻出版行政部门负责对新闻记者在本行政区域内的新闻采编活动进行监督管理。
  新闻出版行政部门根据调查掌握的违法事实,建立不良从业人员档案,并适时公开。
  第二十七条 新闻机构的主管单位须履行对所属新闻机构新闻记者证的申领审核和规范使用的管理责任,加强对所属新闻机构及其新闻记者开展新闻采编活动的监督管理。
  第二十八条 新闻机构须履行对所属新闻采编人员资格条件审核及新闻记者证申领、发放、使用和管理责任,对新闻记者的采访活动进行监督管理,对有违法行为的新闻记者应及时调查处理。
  新闻机构应建立健全新闻记者持证上岗培训和在岗培训制度,建立健全用工制度和社会保障制度,及时为符合条件的采编人员申领新闻记者证。
  新闻机构不得聘用存在搞虚假报道、有偿新闻、利用新闻报道谋取不正当利益、违法使用新闻记者证等不良从业记录的人员。
  第二十九条 新闻机构每年应定期公示新闻记者证持有人名单和新申领新闻记者证人员名单,在其所属媒体上公布“全国新闻记者证管理及核验网络系统”的网址和举报电话,方便社会公众核验新闻记者证,并接受监督。
  第三十条 被采访人以及社会公众有权对新闻记者的新闻采访活动予以监督,可以通过“全国新闻记者证管理及核验网络系统”等途径核验新闻记者证、核实记者身份,并对新闻记者的违法行为予以举报。
  第三十一条 新闻记者涉嫌违法被有关部门立案调查的,新闻出版总署可以视其涉嫌违法的情形,通过“全国新闻记者证管理及核验网络系统”中止其新闻记者证使用,并根据不同情形依法处理。
  第三十二条 新闻记者证实行年度核验制度,由新闻出版总署和各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门以及解放军总政治部宣传部新闻出版局分别负责中央新闻机构、地方新闻机构和解放军及武警部队(不含边防、消防、警卫部队)新闻机构新闻记者证的年度核验工作。
  新闻记者证年度核验每年1月开始,3月15日前结束,各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门和解放军总政治部宣传部新闻出版局须在3月31日前,将年度核验报告报新闻出版总署。
新闻机构未按规定进行新闻记者证年度核验的,由发证机关注销其全部新闻记者证。
  第三十三条 新闻记者证年度核验工作由新闻机构自查,填写《新闻记者证年度核验表》,经主管单位审核后,报新闻出版行政部门依法核验。年度核验的主要内容是:
  (一)检查持证人员是否仍具备持有新闻记者证的所有条件;
  (二)检查持证人员本年度内是否出现违法行为;
  (三)检查持证人员的登记信息是否变更。
  通过年度核验的新闻记者证,由新闻出版行政部门核发年度核验标签,并粘贴到新闻记者证年度核验位置,新闻记者证的有效期以年度核验标签的时间为准。未通过年度核验的新闻记者证,由发证机关注销,不得继续使用。

第五章 法律责任


  第三十四条 新闻机构及其工作人员违反本办法的,新闻出版行政部门视其情节轻重,可采取下列行政措施:
  (一)通报批评;
  (二)责令公开检讨;
  (三)责令改正;
  (四)中止新闻记者证使用;
  (五)责成主管单位、主办单位监督整改。
  本条所列行政措施可以并用。
  第三十五条 新闻机构工作人员有以下行为之一的,由新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版行政部门给予警告,并处3万元以下罚款,情节严重的,吊销其新闻记者证,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)违反本办法第十七条,从事有关活动的;
  (二)违反本办法第十八条,编发虚假报道的;
  (三)违反本办法第十九条,转借、涂改新闻记者证或者利用职务便利从事不当活动的;
  (四)违反本办法第二十条,未在离岗前交回新闻记者证的。
  第三十六条 新闻机构有以下行为之一的,由新闻出版总署或者省、自治区、直辖市新闻出版行政部门没收违法所得,给予警告,并处3万元以下罚款,可以暂停核发该新闻机构新闻记者证,并建议其主管单位、主办单位对其负责人给予处分:
  (一)违反本办法第六条,擅自制作、仿制、发放、销售新闻记者证或者擅自制作、发放、销售采访证件的;
  (二)违反本办法第八条,提交虚假申报材料的;
  (三)未按照本办法第九条、第十条,严格审核采编人员资格或者擅自扩大发证范围的;
  (四)违反本办法第十六条,新闻机构内未持有新闻记者证的人员从事新闻采访活动的;
  (五)违反本办法第二十条,未及时注销新闻记者证的;
  (六)违反本办法第二十二条,未及时办理注销手续的;
  (七)违反本办法第二十八条,未履行监管责任、未及时为符合条件的采编人员申领新闻记者证的或者违规聘用有关人员的;
  (八)违反本办法第二十九条,未公示或公布有关信息的;
  (九)违反本办法第三十二条,未按时参加年度核验的;
  (十)对本新闻机构工作人员出现第三十五条所列行为负有管理责任的。
  第三十七条 社会组织或者个人有以下行为之一的,由新闻出版行政部门联合有关部门共同查处,没收违法所得,给予警告,并处3万元以下罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)擅自制作、仿制、发放、销售新闻记者证或者擅自制作、发放、销售采访证件的;
  (二)假借新闻机构、假冒新闻记者从事新闻采访活动的;
  (三)以新闻采访为名开展各类活动或者谋取利益的。
  第三十八条 新闻记者因违法活动被吊销新闻记者证的,5年内不得重新申领新闻记者证,被追究刑事责任的,终身不得申领新闻记者证。

第六章 附 则

  第三十九条 国外及香港、澳门、台湾新闻机构的人员在境内从事新闻采访活动,不适用本办法。
  第四十条 本办法自2009年10月15日起施行。2005年1月10日新闻出版总署颁布的《新闻记者证管理办法》同时废止,本办法生效前颁布的与本办法不一致的其它规定不再执行。

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标签: 微型“新闻记者法”

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同义词: 《新闻记者证管理办法》

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