“三网融合”还需要跨过“几道坎”？编辑本段回目录
上海世博会为未来生活提供了崭新的图景，令参观者瞪大了眼睛。海尔展示厅内，工作人员在家用电器上按了一下按钮，室内的窗帘就徐徐关上。在手机上按一个键，屋里的电脑就关了。工作人员笑着说：“未来要拥有这样的生活，必须依赖基于电信网、广电网和互联网融合下形成的物联网。”今年年初，国务院常务会议决定在5年之内全面实现电信网、广电网和互联网三网融合。6月30日，国务院公布了北京、深圳、上海等12个城市和地区为三网融合试点地区，标志着三网融合正式启动。
三网融合（图片来自于网络）
三网融合，推动IT经济转型升级
三网融合可使消费者能够在单一平台或设备上获取多种服务，同时也可以利用多个平台和设备来获得所需要的某一种服务。
多年来，专家一直在呼吁三网融合。因为，除了给消费者带来便利、提高使用效率、节省网络消费成本外，还能节约供应商成本，避免网络供应平台的重复建设，提高产业竞争力和供应商效益。从经济社会发展的角度来说，三网融合，既是信息产业亟待解决的战略课题，又是信息经济发展的现实选择。
当前网络重复建设浪费惊人。北京东方信联董事长韩大庆说：“各个网络独立建设，造成的投资重复几近天文数字。”将广电包括在内，我国目前负责公共信息服务的运营商有4个，相应的，全国范围内有4张核心网。城市和乡村有各自完全独立的10张接入网，包括分属广电和中国电信三大运营商的4张宽带数据网、分属三大电信运营商的3张2G移动通信网和3张3G移动通信网。
韩大庆分析，仅以用传统技术来建设6个移动网络的无线覆盖部分投资来看，即可略见浪费的端倪：在城市中采用传统技术做室内覆盖建设的投资成本，约为每平方米每网12元左右。由于采用传统建设技术，各网络相互公用的设备和资源很少，因此6个网的建设就需要每平方米投资70元，如果我们将此数据跟全国建筑的总平方数相乘，仅此一项投资就会让电信运营商发憷。但如果能实现三网融合建设，网络覆盖的建设成本将很有可能降到6网每平方米20元以内。
运营商和信息消费者都在盼望三网融合。据国务院新闻办提供的数据，目前我国网民总数已达4.04亿，互联网普及率达30.2%。网上音视频已占互联网流量50%以上，手机网民规模达2.33亿。网络市场前景巨大，给运营商的发展提供了无限的机会。中国移动董事长王建宙表示：“打造宽带、融合、泛在信息网络，不仅是我国战略性新兴产业，更是中国移动始终追求的目标，网络融合体现了这个方向。”对信息消费者来讲，便捷、效率、省钱的单一网络体系，远远胜过纷繁复杂的多网体系。
“三网融合是经济，更是民生。”国务院发展研究中心企业研究所所长陈小洪研究员表示，三网融合是我国发展新兴战略产业的重要步骤，是经济转型升级的重要着力点，应该大力推进。
三网融合的脚步声清晰可闻，但“三网融合”的真正到来，还要等待时日。
三网融合，亟待跨过体制机制门槛
中科院副院长江绵恒在世博会城市化论坛上表示，以现有的信息技术能力实现信息服务层的三网融合已经不存在难度，但网络融合体制机制仍然存在不少问题。专家认为，网络融合必须要跨过现行的体制机制门槛。
经营机制导致接入网各自为政。清华大学校长助理徐井宏说，我国目前各公共信息运营商除了因其各自独立的经济法人所决定的网络物权造成的独立网络建设外，基于全IP的核心网已完全可以实现融合建设和互通。但接入网络的情况就完全不是这样了，无论是街道、社区、住宅小区、车站码头还是办公室，位于这些区域内各种五花八门的线缆足以让人心烦意乱。虽然我们已经为接入网的融合建设呐喊多年，但收效甚微。
利益分配体制和准入机制需要调整。试点，需要解决网络融合中各大运营商之间的利益分配和允许新的竞争者进入网络服务平台问题。韩大庆说：“这一关，尤其难以冲过。”现在，各大运营商的利益分配格局已经形成，谁也不想轻易打破这个利益分配格局，新的竞争者的引入更是困难。固然，运营商都看到了网络融合带来的巨大服务便利和减少运营成本，但新的利益分配必须公平，各方都能接受，网络融合的方案才可以得以推进。新的竞争者的准入，才能使业态由于竞争而更具活力。政府是市场秩序和规则的制定者，还需要做大量工作。
网络融合技术的选择和运用机制同样需要突破。韩大庆说，从技术选择看，目前存在“轻中重洋”和轻需求导向技术重实验室技术导向两个倾向，这个问题需要解决。科技部科技发展战略研究院研究员赵刚认为，同其他新兴战略性产业一样，网络融合技术的选择，面临着两个误区。一是技术严重依赖国外;二是技术领跑却输在产业化。前者让我们在让出当下市场份额时，还以让度未来市场为代价，实在不划算。后一种情况常常使我们失去很多发展契机而不自知。据了解，在解决三网融合的接入网建设方面，国内有许多完全依靠自主研发力量设计开发的接入网技术，有的技术，是在全球范围内率先解决了网络融合建设所需的统一接入网技术难题。但因为市场不太认可国内的技术，因此难以产业化……
坚冰已经打破，试点地区正紧锣密鼓。深圳三网融合试点工作方案规划，到2012年，深圳将完善三网融合相关政策、标准、制度，理顺管理机制;各项双向进入业务形成相当规模;相关产业链完整，形成优势明显的产业集群;数字内容产业拥有一批有明显优势和品牌效应的企业和产品;至2012年底全市三网融合相关产业规模达3000亿元。
徐井宏说，网络融合试点，一定会试出经验和模式，我们有理由期待。
三网融合还得过几道坎编辑本段回目录
文/吴勇毅
实现三网融合，将给产业链相关各方带来空前巨大的商业机会，今后几年将形成6000亿元以上的投资规模。合一后的三网，将发展成为我国经济的一个新型支柱产业
按着遥控器打电话，打开电视机上网冲浪，盯着电视屏幕玩网络游戏，握着手机看电视新闻、实况转播……今后，国人只要安装一个网络，便可同时完成上网、看电视、打电话、发短信等几乎所有的日常信息处理。这种手机、电视和电脑屏幕自由无缝随时随地的“三屏合一”的美妙前景，似乎就在眼前。在历经了十二年的博弈之后，三网融合的破冰时刻终于到来。
今年1月13日，国务院召开常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议提出了推进三网融合的战略目标：2010～2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013～2015年，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。
由国务院作出如此高规格、高格调的规划，且立下2015年建成的“军令状”，决心之强、举措之大实属罕见。由此，三网融合概念讯速升温，不但吸引了无数眼球，也给电信、广电、互联网、通信、手机、电视、文化创意乃至证券、投资等行业带来了无限的憧憬和希望，也似乎为市场指明了数年内三网融合的产业发展和主流投资大方向。
3月5日，全国“两会”期间，工信部部长李毅中又给出了三网融合的具体时间表：争取在4月底确定三网融合双向进入的试点方案，希望5月份能够批准实施。
三网融合，前景看好
“三网合一”概念，1996年由美国网络专家提出，曾让世界为此一振，继而风靡全球。从那以后，世界各国都先后开始推动三网融合进程，不少发达国家已实现各种形式、不同程度的融合。
在国内，早在1998年相关主管部门、业界就提出了三网融合概念，认为无论从社会发展需求、用户利益还是从产业本身的利益出发，能带来积极的正面效应。金融危机发生后，重新调整经济结构成为国内经济的重点，推进信息化和工业化的融合，拓宽信息化应用领域，已成为经济结构调整和优化结构的重要途径，于是三网融合再度被政府提上议事日程。
可以预见，三网融合将带动不同产业链的整体大发展，包括内容提供商、软件服务提供商、电信运营商以及光纤通讯设备制造商在内的诸多相关行业和企业均将受益。三网融合是跨行业业务的大整合，不仅继承了原有的话音、数据和视频业务，而且通过网络的整合，衍生出了更加丰富的增值业务类型，如图文电视、VOIP、视频邮件和网络游戏等，极大地拓展了业务提供的范围与市场。有机构预测，如果实现“三网融合”，预计我国三大网络所承载的信息、多媒体、娱乐以及游戏等业务收入，最终将超过美国，成为世界第一大互联网通信大国。
对广大消费者来说，三网融合最简捷实效的体现就是“3屏”融合，即手机、电视和电脑屏幕的合一，以后的手机可看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可打电话、看电视，给百姓带来极大的生活便利与费用节省。
据IDC调查机构预测，实现三网融合，将给产业链相关各方带来空前巨大的商业机会，今后几年将形成6000亿元以上的投资规模，每年将拉动我国GDP增长约0.8个百分点，有可能增加20万个就业岗位。合一后的三网，将发展成为我国经济的一个新型支柱产业。
三网融合看着美，做着难
然而，三网融合并不是把三股线揉成一股线那么简单。这个吸引人的未来产业，看着美，做着难。尤其是随着网络融合度的不断提升，产业间的利益层次将变得更为复杂多变，各广电集团、电信运营商、互联网企业或都在打着自己的算盘，暗中较劲，抢占制高点。
尽管 “三网合一”已确立为国家大战略，从技术上来讲或已无大碍，但要真正完全实现“三网合一”，仍然有一段长长的路要走。
三网融合概念1998年提出，之后连续被列入国家“九五”、“十五”计划、“十一五”规划。但都是“雷声大雨点小”，呼吁了十多年仍未取得实质进展，几乎是在原地踏步。究其原因，决定产业发展方向的并不仅是技术，还有产业政策、监管制度、市场需求和利益机制分配等众多因素。要想在没有完全开放、不对等的市场上实现三网合一的目标，在目前境况下，至少存在四大樊篱急需突破和跨越。
一是不同行业主管部门、不同网络商之间的利益矛盾。从中长期而言，三网合一面临的主要问题是人为因素，也就是根深蒂固的行政条块利益在阻碍，技术反倒在其次。从广电总局到信产部，从中央电视台到地方广播电视总台，从电信企业到电视机构，从中移动到电信、联通，其间关系，用“盘根错节”、“错综复杂”形容并不为过。三网一旦融合，甚至要涉及到国务院部属机构调整的大问题，比如工信部和广电总局，是否继续分立还是合并，是否要像国外成立通信管理委员会？这些问题，都急需决策层作出果断正确的抉择。
今年春节一过，先是广西广电“叫停”广西电信的IPTV业务。紧接着有报道称，互联网电视的牌照将先发给广电系统的企业，民营企业拿牌照没有时间表。这无疑给三网融合蒙上一层阴影。专家认为：三网合一，必须垂直而下解决好主管机关、行业部门和网络通信商之间的利益冲突，必须找到两大部门、三大网络商都能妥协的利益平衡点，必须解决好以谁为主、谁向谁靠拢等问题，才有可能大步向前推进。
二是运营体制上的差异，严重阻碍三网融合的实施。众所周知，广电业是隶属广电总局的政府公共部门，旗下运营机构是事业单位编制，基本属于公益性质。而电信业，则以中国移动、中国电信和中国联通(4.96,-0.06,-1.20%)三大运营商构成，属于工信部管辖之下的企业组织单位，采取了完全市场化、以盈利为目标的商业模式。二者经营性质迥异，难于合为一体，如果通过行政手段将各方“捆绑”在一起，必定出现“拉郎配”的后遗症。有专家认为，强制推行“一根线搞掂一切”，有可能造成新的资源垄断，伤害互联网已经充分市场化的业态。
因此，如何协调两个不同属性的行业机构的不同目标及利益诉求，并改变其营运性质，展开适度竞争，将是个很大的难题。这是目前世界各国都尚未完全成功解决的课题，为此需要我国政府高超灵活的协调能力。
三是技术接入的瓶颈问题能否较快冲关、突破。三网合一的最大瓶颈，是接入技术的难关，也就是互联互通，接入网正成为制约综合宽带多媒体业务发展的瓶颈。目前，行业尚未找到物美价廉又便于快速建设的接入技术。我国三大网的网络结构、技术标准、通信协议各自为政，其间存在难于兼容、难于自由无缝接入等问题。因此，必须找到为三方所共同认可的网络结构、技术标准、通信协议。另外，网关、资费结算等问题也很突出，这也分别涉及到技术难关和利益冲突等问题。
四是多媒体业务的运营管理能力如何。时代华纳作为全球最成功的商业内容公司，其市场化能力和战略水平都是领先的。十年前，它收购美国在线(AOL)的举动被许多人盛赞，被誉为“史上最伟大的创举”，但因管理构架冲突、文化理念相左、后续服务难于跟上，最后败走麦城，于去年底彻底剥离了AOL业务。
风物长宜放眼量
目前，不少业界和专业人士解读并高呼三网合一将在五年内实现。愿望是良好的，现实却未必尽如人意。从国内外的产业融合历史实践可见，无论是哪一个层面的融合都不可能一蹴而就。三网融合之路将是曲折漫长的，需要政府各部门、产业链各方有充分的信心，足够的耐心，并作好打持久战的准备。
专家指出，三网融合成功的当务之急，是抓紧建立有效的监管体制。比如：第一步是成立国务院协调机构——通信管理委员会，这种高层融合是打破僵局的重要一步；第二步是融合局面打开、积累一定经验后，可以考虑在同一部委下设立不同的专业局来分别行使广电和电信的监管职能，美国的FCC就是这种模式。待时机成熟后，则需要完全融合成一个统一的、独立的大监管机构来实施全面监管和运行职能，目前英国的OFCOM是此模式的代表。
对广电业而言，目前的当务之急，是尽快实施政企分离、网台分离、制播分离、公共台和商业台分离，为构建公平、健康的市场竞争环境创造条件。
总之，主管机关、三方运营商只有放弃画地为牢，才能为培育一个全新产业舍小求大，找到各方利益的平衡点，最终把我国通信与信息服务业乃至整个信息产业的“蛋糕”做大做强。
三网融合：取得实质性突破还要迈过几道坎？编辑本段回目录
经历了10多年的争论后，在政府的强力推动下，互联网、电信网和广电网的三网融合在今年全面提速。据悉，三网融合试点方案将在5月出台。
有关专家指出，三网融合将整合电信、广电等各方面的资源，催生1＋1＞2的“化学反应”，但这个过程由于涉及部门利益调整、后续的内容建设是否跟得上等问题，因此仍然有很多悬疑未决，这考验着市场各方的决心和智慧。
三网融合催生“化学反应”将带来美妙图景
打开电视机，你不仅可以点播想看的内容，而且可以快进跳过广告；你还可以用无线鼠标和键盘，或者干脆用遥控器，在超大的电视屏幕上浏览网页信息、聊天或者看视频；你甚至可以用遥控器打个电话给朋友，进行视频通话……很多人这样描绘三网融合后的美妙图景。
长期以来，电信网、广电网和互联网在我国是分离经营的，中国电信、中国移动等电信运营商负责宽带接入和语音电话业务，由工信部监管；而广电系统则负责广播电视系统的运营，由国家广电总局监管。这种“各自为战”的经营模式不仅有重复建设的嫌疑，加重用户的负担，而且也容易形成“信息孤岛”。
“如果将这三张网络进行整合，完全可以催生出1＋1＞2的‘化学反应’，收到多赢的效果。”北京航空航天大学校长怀进鹏说，从物理层面上看，广电和电信的网络都可以承载全业务，如果三网融合实现了，将大大推进中国的信息化建设。
除了给用户带来新鲜体验之外，业内人士指出，三网融合至少会给相关产业带来三大利好：首先，将拉动基础设施建设。有机构预计，双向化网络设备改造、铺设等投资就达2500亿元之巨，而整个三网融合建设，可形成6000亿元以上的投资规模。
其次，有望打破原来广电与电信两大产业之间的市场壁垒，双方可以双向进入，对相关优势企业快速发展提供契机。这意味着运营商可能获得渴望已久的全牌照，在同样的市场环境下进行公平竞争。
再次，可以催生新的产业形态。随着网络和信息技术的快速发展，中国的新媒体产业呈现出爆发性的增长势头，网上广播影视、IP电视、移动多媒体广播、手机电视等多种新的媒体形式持续涌现并快速发展。
电信、广电的双向进入如何实现？
专家指出，三网融合的实质就是电信和广电的双向进入问题。今年1月13日召开的国务院常务会议决定，按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点，是推进三网融合的首要重点工作。然而这个过程注定不可能一帆风顺。
今年2月，国家广电总局在其官方主页上发布了“广西依法查处广西电信擅自开展IP电视业务违规行为”的公告，成为1月13日国务院常务会议决定加快推进“三网”融合后的首个叫停案例。
这一事件引发了人们对于三网融合进展的忧虑。有专家认为，出现这种现象主要是因为部门利益作祟。在与电信行业的竞争中，广电处于劣势，他们不愿意再将“口中的肥肉”拱手送人。因此三网融合必须打破广电行业对于IP电视等业务的垄断。
但也有专家认为，三网融合的过程中，广电行业是“弱势群体”，需要给予适度保护。“从三网融合来说，广电是被动应战的，基本上没有做好准备。”国务院三网融合专家小组成员、深圳广电集团总工程师傅峰春说，广电行业体制机制过于分散，没有合格的市场主体，没有办法与电信在三网融合市场上展开竞争。
傅峰春认为，电信和广电要实行双向进入，并要打破两个垄断，首先是宽带接入市场的垄断，目前我国宽带用户超过1亿，但这其中电信运营商占据了市场份额的97%以上，而广电行业只拥有2%左右的市场份额。而美国有线宽带中，广电和基础宽带运营商接入份额比例是4：3。
第二个垄断才是基于宽带基础之上的电视业务，电视业务是广播电视的基础服务，承担着公共服务的职能。但从另外一个角度来说带有垄断的色彩，因为垄断发展得不尽如人意，这也是需要打破的，引入适度的竞争也是应该的，引入适度的竞争会大大促进产业的发展，会使老百姓在电视体验方面，包括收费方面会得到很多实惠。
“我赞成不对称的双向进入，要给广电一定的保护时间。”傅峰春说，如果只是简单的双向进入，市场的垄断会越来越厉害。他举例说，深圳广电旗下的天威视讯早在5年前就进入了宽带市场，当时拥有25万用户，然而到现在只有17万用户，市场份额没有扩大，反而缩小了。
怎样避免“高速公路上没车跑”的尴尬？
专家指出，随着三网融合的不断推进，人们对于内容制作的需求也将迅猛增长。“三网融合不只是有望打破垄断和促进新硬件技术的应用，更是为内容供应商提供了很大的机遇。”凤凰新媒体CEO刘爽表示，因为“高速公路修好了，最担心的是没有车跑”。
事实上，在我国数字付费电视的建设上就存在这种问题，项目建设轰轰烈烈，但内容建设却远远跟不上。自2004年以来，我国就大力推广数字付费电视，很多电视台上了项目，但由于娱乐节目缺乏，观众看到的节目很多重复，因此市场反应并不理想。
根据摩根士丹利的报告，中国的内容制作商在数字付费电视产业链中往往所得甚少，典型的收入分配方式是5：4：1，即网络运营商拿五成，电视台拿四成，节目集成商拿一成。同样的数字付费电视，美国有线电视运营商则通常将收入的20%-30%用于购买电视节目。
这一状况亟待改变。业内人士指出，目前我国的互联网规模不断扩大，网民的数量增加很快，他们对优质的创新节目有着强烈的需求，三网融合要达到预期目标，就不能只专注于硬件建设，必须重视后续的内容建设。
“三网融合必须关注网民的利益和要求。”美通无线董事长王维嘉认为，网民的要求其实很简单，他要看到更丰富的内容，而不是更贫乏的内容，他要更便利地接入网络，而不是更复杂地接入网络。
“客观上讲，我们的三网已经具备承载大规模的数据运行，而不足的是开发的问题、业务的问题、整合的问题。”怀进鹏指出，随着三网融合的全面提速，这些问题将日渐凸显，成为制约未来数字化娱乐时代到来的关键性因素。(记者彭勇、詹奕嘉)
参考文献编辑本段回目录
http://finance.sina.com.cn/leadership/mroll/20100407/18077705247.shtml
