信息新兴产业“新18号文”出台可期编辑本段回目录
国务院部署政策进一步鼓励软件和集成电路产业发展
王如晨 萧遥
“这是中央政府层面直接发出的信号，就是说，新的18号文件就要落实了。”在电话中，上海集成电路行业协会秘书长蒋守雷对《第一财经日报》记者说。
业内期盼许久的“新18号文”是相对于国务院原18号文件而言。这份名为《关于进一步鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策》已于2010年12月31日到期。
昨天召开的国务院常务会议研究部署进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的政策措施。在一些业内人士看来，新的替代文件出台可期。
继续实施税收优惠
会议指出，软件产业和集成电路产业是国家战略性新兴产业，是国民经济和社会信息化的重要基础。近些年来，我国软件产业和集成电路产业快速发展，有力推动了国家信息化建设和经济社会发展。但与国际先进水平相比，我国软件产业和集成电路产业发展基础仍然薄弱，企业科技创新和自我发展能力不强，应用开发水平有待提高。
为鼓励软件产业和集成电路产业发展，会议确定了一系列政策措施，其中包括强化投融资支持和实施税收优惠等。
前者明确，中央预算内投资支持符合条件的集成电路企业技术进步和技术改造项目。鼓励、支持企业跨地区重组并购，加强产业资源整合。引导设立股权或创业投资基金，积极推动企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款，拓宽企业融资渠道。
后者则给众多企业吃了一粒“定心丸”：继续实行对软件产品的增值税优惠政策，对符合条件的企业分别给予营业税和所得税优惠。
事实上，早在2005年4月，由于美国借WTO原则施压，中国被迫废止文件中关于集成电路最优惠的一项条款，即企业原本享受的实际税负超过6%的部分实施“即征即退”(按17%法定税率计算)政策被取消，其他内容则延续至今。
之后，新政策一直处于酝酿、制订中。企业界一直期盼政策尽快出台。2006年，上海集成电路行业协会副秘书长薛自“盖了28个章”前去北京咨询政策进展。当时与本报谈及自己的心情时，他用了“心急如焚”四个字。
增加政府“软投入”
相比于软件业，半导体业近两年有一肚子话要说。2008年国际金融危机爆发后，原本增速一直超过海外同行两倍的本土半导体业2008年和2009年连续遭遇负增长，对于政策的期盼更强烈了。
一个月前，中国半导体行业协会副理事长许金寿对本报透露，原本去年有望颁布新文件，不过由于新文件新增了设备与材料业的内容，其中某些部分难以界定是否适用于半导体业，因此，拖延至今。
蒋守雷表示，从这次会议内容看，新文件确实较原文件有更新的消息，尤其是其中的“强化投融资”等措施，这对软件及设计型企业的成长将更为有利，因为过去多年，这类企业由于缺乏固定资产，难以直接融资，成长速度受限。
本报获悉，目前，上海在探索创新战略性新兴产业财政资金支持方式上已有所进展，参与国家新兴产业创投计划的生物医药、新材料、软件和信息服务业、新能源4只创投基金已经获得国家批复，并且开始运作投资一些项目。上述创投基金通过国家出资2.5亿元，上海市创业投资引导基金出资2.5亿元，截至去年年底，吸引各类社会资金规模已超过17亿元。
上海市发改委相关人士在一次内部座谈会上也透露，目前，上海市集成电路设计创投基金也已经正式上报。
上述相关人士还透露，“十二五”期间，上海将积极推进知识产权质押融资、股权和期权质押融资、产业链融资等金融产品创新。“与此同时，还要加快培育包括财政出资和社会资金联合组建的多层次信用担保体系，使科技与金融真正结合，要加大政府支持资金用于‘软投入’方面的比例。”
根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，到2020年，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业将成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业将成为国民经济的先导产业。
通信行业：国务院研究部署新18号文实质利好编辑本段回目录
东方证券 周军
事件：
工信部网站头条报道，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的政策措施。“新闻联播”也于昨日进行了相应的报道。根据会议精神，为鼓励软件产业和集成电路产业发展，会议确定了以下政策措施：
强化投融资支持。中央预算内投资支持符合条件的集成电路企业技术进步和技术改造项目。鼓励、支持企业跨地区重组并购，加强产业资源整合。引导设立股权或创业投资基金，积极推动企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款，拓宽企业融资渠道。
加大对研究开发的支持力度。发挥国家科技重大专项的引导作用，大力支持软件和集成电路重大关键技术的研发，加快具有自主知识产权技术的产业化和推广应用。鼓励企业建立产学研用相结合的产业技术创新战略联盟。实施税收优惠。继续实行对软件产品的增值税优惠政策，对符合条件的企业分别给予营业税和所得税优惠。
加强人才培养和引进。完善对研发人员的激励机制。加强高校软件工程和微电子专业建设，鼓励有条件的高校与集成电路企业联合建立微电子学院，支持建立校企结合的人才综合培训和实践基地。加快海外高层次人才的引进。严格落实软件和集成电路知识产权保护制度，依法打击各类侵权行为。进一步推进软件正版化，全面落实政府机关使用正版软件的政策措施，大力引导企业和社会公众使用正版软件。支持企业依法到国外申请知识产权。加强市场引导，规范市场秩序。加强反垄断工作，创造良好产业发展环境。维护消费者合法权益。完善进出口支持政策。
研究观点：
鼓励软件产业和集成电路产业发展的政策措施经国务院常务会议讨论，表明“新18号文”推出指日可待。2000年6月，国务院出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(简称“18号文件”)。该政策以及国家相关部委陆续出台的一系列配套措施，对促进国内软件产业及集成电路产业的发展起到了非常重要的作用，2000-2010可称之为中国软件(22.72,0.03,0.13%)和集成电路产业的黄金10年。18号文2010年到期，此时国务院常务会议讨论下一步的政策措施，表明“新18号文”的推出指日可待。
新18号文的扶持政策预计将不弱于旧18号文，且扶持范围更大。工信部电子信息司司长肖华曾表示，原18号文件对软件业的优惠支持“比较到位”，新文件则加大了对半导体产业的扶持力度。享受优惠的产业链拉长，受惠企业门槛降低。集成电路相关的材料、装备、仪器仪表等也将纳入其中。而新的软件业态如软件外包、SaaS等也将纳入扶持范围。
通信产业链中软件和集成电路相关产业将继续受益。受益于集成电路进一步的优惠政策的相关企业：如东信和平(22.30,-0.08,-0.36%)(“买入”评级)等；云计算相关企业：如星网锐捷(38.90,-0.45,-1.14%)(“买入”评级)、焦点科技(74.21,0.03,0.04%)(“买入”评级)等。继续受益软件扶持政策的相关企业。
半导体新18号文继续难产：材料设备成拦路虎编辑本段回目录
“18号文件年底就要到期了，新的18号文件到现在还没出来。”两天前，上海集成电路行业协会秘书长蒋守雷在上海张江一场半导体业论坛开幕演讲时说。
18号文即《关于进一步鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策》。按当初政策适用周期，2010年底，文件中的优惠条款即增值税“即征即退”部分将到期。
事实上，早在2005年4月，由于美国借WTO原则施压，中国被迫废止了上述最优惠的条款。企业原本享受的实际税负超过6％的部分实施“即征即退”（按17％法定税率计算）政策被取消，其他内容则延续至今。
2008年金融危机爆发后，原本增速一直超过海外同行两倍的本土半导体业，重重摔了个跟头，比欧美、日本等其他市场跌得还惨。2008年，中国半导体业首度出现负增长；2009年，负增长达11%，弱于美国，仅强于欧洲和日本。
事实上，新文件草案早已拟定，并修改多次。而且内容听上去很不错。工信部电子信息司司长肖华之前说，新文件覆盖了整个产业链，装备与材料业也首次进入。但新文件依然未见颁布。
有消息人士透露，新文件优惠部分也要考虑到美国是否有“意见”，避免再度出现2005年那一幕。而另外一个原因则在于，新增的“材料”与“设备”内容部分，还存在模糊问题。
中国半导体行业协会副理事长许金寿解释说，材料与设备企业的产品，许多并非用于半导体业，可能让相关部门觉得政策适用有些“模糊”。但他建议新文件最好还是先出台，因为真正落实还需细则支撑，而现在已是12月底了。
“但愿1月份能出来吧。”许金寿说。
不过，目前很多企业倒不像一年前那样期待政策。“2010年是好，傻瓜都能赚钱。”中国半导体行业协会理事长、中芯国际董事长江上舟对《第一财经日报》记者开玩笑似的说。
但他很快恢复严肃。回顾了半导体历次盛衰周期后，他说，2011年本土半导体业增长有限，2012年可能再度进入低潮，希望各方提早做好应对准备，当然期待政策赶快出台，提振信心。
“新18号文”：软件股业绩催化剂编辑本段回目录
自2000年国务院发布实施18号文件《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》以来，我国软件产业保持了年均38％的迅猛增长，被业界称为软件产业发展的“黄金10年”。但该文件的优惠政策将在2010年底到期，市场和业界对下一个“黄金10年”的企盼和期许更加强烈，均希望尽快出台“新18号文”。
华创证券预计“新18号文”的核心内容：1、软件实施、维护、咨询等服务若实现标准化，营业税可能全部减免；2、不排除进一步减免软件产品增值税的可能性。受益于“新18号文”的公司有：太极股份（002368）、中国软件（600536）、启明星辰（002439）、恒生电子（600570）、用友软件（600588）、超图软件（300036）、广联达（002410）。
新政可大幅提高公司业绩
2000年6月24日，国务院签发18号文，开启了中国软件业和集成电路业高速发展的黄金年代。10年间，中国软件产业收入从2000年的593亿元，猛增到2009年的9513亿元，2010年预计将达到1．1万亿－1．2万亿元。18号文件中的对软件产业的优惠政策，根据原定的计划将在2010年底到期。
根据和软件产业界的沟通，以及研究工信部、软件协会的相关领导的发言、演讲，我们预计“新18号文”将进一步加大对软件产业的扶持力度，对软件服务营业税减免的可能性最大，也不排除对软件产品增值税进一步减免的可能性。“新18号文”的发布将直接提升软件企业的业绩，同时将促进中国软件产业更快速地发展。
作为第一个鼓励和支持软件产业发展的专项产业政策，原“18号文件”从投融资、税收、技术、出口、收入分配、人才、装备及采购、企业认证、知识产权保护、行业管理等多方面为软件产业的发展提供了政策优惠。
从税收政策上看，“18号文”对增值税、营业税、企业所得税的优惠减免都有较为详细的规定。
1、软件企业的软件产品在销售过程中，需要交纳增值税，增值税税率为17％，由于软件产品没有对应的直接原材料，所以基本没有进项税。对于符合规定的软件产品，软件企业可以向国税局申请对其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策。
2、根据财政部、国家税务局关于贯彻落实《中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化决定》有关税收问题文件规定，对单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业和外籍个人）从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。
3、软件企业可以向省级科学技术部门申请软件企业认证，申请成功之后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。
“新18号文”将加大扶持力度
“18号文”实施之后的10年，我国的软件产业保持了年均38％的快速增长。中国软件产业经过十几年的发展，已经广泛渗透到国民经济的各个行业和领域，成为改造和提升传统产业、培育和提升新兴产业、丰富人们生活的基础产业。软件企业一般70％以上的员工具有大学学历，软件产业对吸纳大学生就业具有十分积极的意义。
同时，中国的软件产业还具有十分巨大的发展空间，如果“18号文”到期之后废止，将对软件企业和中国软件产业造成十分不利的影响。我们预计，国家将会发布的“新18号文”对软件产业的扶持力度一定会加大。即使短期内“新18号文”无法发布，老“18号文”的各项扶持措施也会延续。
21市外包收入免征营业税
软件服务业是增长最快的朝阳产业，是战略性新兴产业的典型代表，是高端服务业的一个重要组成部分，软件服务业是加快我国产业结构调整和发展方式转变的核心力量。软件服务业具有资源消耗低，带动技术大，就业机会多，综合效益好的显著特征。
工业和信息化部于2009年4月成立了信息技术服务小组，目前已经完成8项标准征求意见稿，其中包括软件应用和信息服务技术在内的软件服务业的标准体系，标准化工作开展对提升软件服务外包，业务质量，规范服务外包市场具有重要意义。
财政部、国家税务总局、商务部已经联合下发的名为《关于示范城市离岸服务外包业务免征营业税的通知》的文件规定：自2010年7月1日起至2013年12月31日，对注册在北京、天津、大连、哈尔滨、大庆、上海、南京、苏州、无锡、杭州、合肥、南昌、厦门、济南、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都、西安等21个中国服务外包示范城市的企业从事离岸服务外包业务取得的收入免征营业税。
我们预计在“新18号文”中，将把免征营业税的范围进一步扩展到已实现标准化的软件服务业务。大部分软件企业提供的软件服务以软件维护、软件实施业务为主，通过一定的规范，能够形成较为标准化的软件服务业务。因此，目前营业税占净利润百分比较高的软件企业，未来因营业税减免而提升业绩的空间更大。
我们根据公司2007－2009年营业税占净利润百分比的3年平均数进行排序，选取年均营业税对净利润占比在10％以上的标的公司，结合公司的基本面，得到营业税减免对公司业绩提升影响最大的8个公司依次为：太极股份、中国软件、浪潮软件、启明星辰、生意宝、恒生电子、用友软件、超图软件。
增值税优惠或进一步加大
“18号文”对软件产品增值税的减免力度较大，对于3％以上部分实行即征即退的优惠政策。在软件企业的税收实务中，在一些软件产品销售合同中，往往把目前无法实现营业税减免的软件实施和软件维护业务作为软件产品销售合同的免费附带项目，从而降低了该部分业务的税收压力。
我们预计，在“新18号文”中，不排除对软件产品增值税进一步减免的可能性。当然，即使软件产品增值税全部退税，按照3％／14％＝21％来计算，软件企业在目前的政策基础上还有21％的退税空间，对净利润的提升空间相对营业税来说较小。
我们根据公司2007－2009年增值税退税对净利润占比的3年平均数进行排序，选取年均增值税退税对净利润占比大于或接近30％的标的公司，结合公司的基本面，得到增值税退税力度进一步加大对公司业绩提升影响最大的4个公司依次为： 启明星辰、太极股份、广联达、用友软件。
投资建议
2－3年后政策作用将达高峰
通过对营业税与增值税退税对业绩的提升空间分析，结合公司的基本面，我们选出了一个软件行业投资组合，由以下7家公司组成：太极股份、中国软件、启明星辰、恒生电子、用友软件、超图软件、广联达。
从“18号文”发布对软件行业产业规模的拉动作用来看，政策执行2－3年之后，政策的积极作用将达到一个高峰。我们预计“新18号文”在2010年下半年和2011年上半年推出的可能性较大，根据经验推测，“新18号文”对软件行业的拉动作用将在2012－2013年得到最大体现。对于2011－2012年的业绩，主要考虑的是政策对业绩的直接拉动效应。
参考文献编辑本段回目录
http://tech.sina.com.cn/it/2011-01-13/01485088824.shtml
