韩国实名制存废编辑本段回目录
8月11日，有关“互联网实名制”的一则新闻引起了广大韩国网民的关注。为了防止个人信息泄露事件的再度发生，韩国行政安全部在会议上提出并达成了分阶段废除“互联网实名制”的协议。这与最近韩国SK通讯旗下的韩国三大门户网站之一Nate和社交网站赛我网遭到黑客攻击，约3500万名用户的信息外泄有很大关系。但后来媒体更正报道称，因为遭到主管部门“放送通信委员会”的反对，行政安全部撤回了该方案。
韩国从2007年7月开始实施互联网实名制。从此以后，每天访问人数超过30万的35家主要网站要求网民用真实姓名和身份证号注册并通过验证后，才能在各网站上写帖子和跟帖。从2009年4月起，互联网实名制的范围扩展到每天访问人数超过10万的153家主要网站。时至今日，几乎所有韩国网站都要求用户用真实姓名和身份证号码进行注册。韩国推出这一规定旨在减少网上的语言暴力、名誉损坏、虚假信息传播以及不正常的人肉搜索等跟帖。
这次的个人信息泄露案件发生后，不少民间组织和专家称“互联网实名制”是使得网站遭到黑客攻击的根本原因，并主张废除互联网实名制。他们称韩国网站以互联网实名制为由，注册时收集并保管用户的诸多个人信息，从而导致动辄发生个人信息泄露案件。随后其存废与否在韩国成为了烫手山芋。此次个人信息泄露案件远超过2008年电子商务网站Auction的1800万名用户的信息外泄，并成为了在韩国IT史上最大规模的黑客攻击。泄露的用户信息非常详尽，包括用户名、名字、生日、电话号码、地址、加密的密码和身份证号码等。该案件涉及面广，几乎牵涉到了所有韩国网民。韩国媒体报道称该案件有可能造成大量发送垃圾邮件、电话诈骗等非法行为。
据日前国会立法调查处发表的《Nate遭黑客攻击和门户网站的个人信息保护》报告称，与外国相比，韩国门户网站的个人信息泄露风险更大，这与互联网实名制不无关系。该报告称，“此次的Nate案件明显地暴露出因实名制而收集个人信息并保管的风险。”报告还称，为了防止个人信息泄漏事件，应当采取减少身份证号码收集；完善互联网企业的用户信息管理体系；赔偿受害者经济损失等措施。
对互联网实名制效果的质疑早已纷纷传出。2010年4月，首尔大学的一位教授发表《对互联网实名制的实证研究》称，该制度实施后，诽谤跟帖数量从13.9%减少到12.2%，减少了仅1.7个百分点。更值得一提的是，以IP地址为基准，网络论坛的参与者从2585人减少到737人。由此可见，互联网实名制导致的“自我审查”在一定程度上抑制了网上的沟通。据另外一份研究报告显示，互联网实名制实行后，恶性跟帖数量几乎没有减少，只是其表达的程度稍微弱了一点。
与此同时，韩国互联网实名制是否得到有效落实呢？事实并非如此。2009年4月，谷歌旗下的视频网站YOUTUBE被列入了互联网实名制的对象。但它以保障表达自由为由拒绝了互联网实名制的要求，并限制账户设定为韩国用户的服务。如果用户将账户设定为韩国以外的国家和地区，他立即可以使用该网站，后来韩国总统府青瓦台也采取了这种措施，继续上传其视频。最后韩国有关部门无奈地将YOUTUBE排除在互联网实名制外，这在当时成为了韩国网民的笑柄。
笔者在中国网站发表文章时，屡次遭到语言暴力的跟帖。部分网民甚至说与文章毫无相关的内容，这使得笔者想到如果中国实行互联网实名制，可以减少这些语言暴力性的跟帖。后来，笔者却发现韩国网站虽然实行互联网实名制，但仍然有不少语言暴力、毫无参考价值的跟帖。因为要发泄的网民，无论如何，还是要发泄，因此他们会想方设法避开法律，甚至盗用他人的身份证号码进行注册。这使得我对互联网实名制持怀疑的态度。
2010年1月，韩国民间团体“参与连带”向“宪法裁判所”提出了对互联网实名制的宪法诉愿，并称该制度侵害互联网用户的匿名表达的自由、互联网言论的自由。宪法裁判所对此已经进行了一次公开辩论，但迄今为止还没作出决定。此次案件发生之后，围绕互联网实名制的争端在韩国愈演愈烈。该案件可能影响宪法裁判所如何作出决定。(作者系上海交通大学管理学博士生，韩国人)
韩国拟分阶段废除网上实名制编辑本段回目录
中新网8月11日电 据韩联社报道，为了减少在因特网上非法搜集个人信息的行为，韩国政府决定分阶段废除因特网实名制。
据悉，韩国的因特网实名制是2007年7月开始启动的确认身份制度，目的是对因特网上的帖子和跟帖要求网民作出负责任的态度。但是随着网上搜集的个人信息大批量被偷窃或泄露之后，舆论出现废除要求。
据韩国媒体7月份报道，韩国国内某著名门户网站遭到黑客袭击，造成3500万名用户信息泄漏，规模空前。被泄漏的信息包括未经加密的用户名、用户姓名、电话号码、电子邮件和经加密的密码、身份证号码等等。由于用户姓名和电话号码大量被泄漏，有可能出现利用这些个人信息的电话诈骗、发送垃圾邮件等非法行为。
韩国行政安全部11日在与大国家党举行的党政会议上介绍了“个人信息保护综合对策”。对策主要内容为：分阶段废除因特网实名制；个人或企业利用身份证时事先获得政府批准；完善同意搜集个人信息有关制度。
与会的大国家党有关人士表示，往后将会继续讨论限制在因特网上搜集身份证号码、设定个人信息有效期、引进网上个人识别号码(i-pin)制度等方案。
韩国拟废除网络实名制的启示编辑本段回目录
据新华社报道：韩媒称韩国互联网在2007年7月实施实名制后，网民个人信息在网络上被大批量偷窃或泄露。韩国政府11日表示将分阶段废除网络实名制，完善同意搜集个人信息制度等对策，来保护个人信息安全。
近几年，关于要不要实行网络实名制的争议，一直没停过。支持网络实名制的一方总要提到韩国，因为韩国不仅是世界上第一个实行网络实名制的国家，也是实行得最好的国家，其成功的经验就在于法制配套。但从这一报道看，事情并不像我们了解的那样。
不可否认，网络实名制确实有利于减少网上不良信息，促进网民对网络行为负责。韩国准备废除网络实名制，是因为对实名制后的网民个人信息保护没有好办法，这就告诉我们：政府不一定什么事情都“摸着石头过河”，一些事情还没有足够的把握，不妨等一等、拖一拖，到条件成熟后再实施不迟。
对于以网络实名制来遏制网络不良信息与网络犯罪，不能寄望过高。在没有互联网的传统社会，流言、谣言、斗殴甚至故意犯罪不也是经常出现吗？网络问题的产生，原因并不在网络的匿名性，而是在于网络使用者的素质本身。从中国互联网的生态现实看，虽然也有非理性的因素，但主流仍然是积极向上的；以前网络用户“低学历”“低年龄”“低收入”者占大多数，但现在这种情况已在悄然改变。网路的匿名性让其草根性、虚拟性、快捷性、互动性得以最大发挥。这一方面对我们反腐能起到很大助力，另一方面公民的责任意识、公德意识和权利意识也在网络事件中不断提升。有人不理性，就有人呼唤理性，事实与逻辑总是胜于雄辩，有交锋才会有进步。
再说，从屡屡发生的“跨省追捕”网络事件看，一抓一个准，说明在现有的技术条件下，所谓的网络匿名制，也并非真的不知道你是“一只猫”，还是“一条狗”，只要有人触犯了法律，要找到他，并不是难事。也就是说，在这种情况下，急着推行网络实名制，确实需要慎重。（郭文婧）
网络实名制：中国和韩国编辑本段回目录
杭州市人大常委会审议通过的《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》规定：从今年5月1日起，发帖、写博、网游要提供有效身份证明。杭州由此成为全国第一个通过地方立法实施“网络实名制”的城市。但社会各界争议不断，当地多家网站称执行困难。
实际操作太困难
真实身份无规可查
在杭州网的论坛，点击注册后所显示的必填信息中，全然没有身份证明的踪影。记者注册了一个账号，10秒钟左右搞定，就可以自由发帖了。
多个当地网站论坛客服人员接受采访时说，目前他们所在的网站还没有要求注册用户必须提供有效身份证明。浙江在线的论坛客服人员称，真的实行恐怕要等待有关部门的具体通知。19楼的客服人员则表示，“这个事情我们是知道的，但是怎么操作还不是很清楚。”
“准确核实网民信息，很难做到。”杭州当地一家网站的负责人表示，是让网民来我们网站当面验证，还是在注册时要求网民真实填写相关信息？目前还没有细化的规定。
上世纪30年代，中国上海的影星阮玲玉自杀身亡，留给世人一个警示：“人言可畏”。2008年，韩国明星崔真实也是因为网上谣言而在浴室自杀。此前，就有明星因为负面新闻影响自杀，韩国已经实行了网络实名制。此次，因为此事，韩国更有意推出《崔真实法》，进一步控制网络谣言。
与韩国类似，我国的网络追杀、网络流言、人肉搜索等事件也此起彼伏——从“虐猫”事件、“铜须门”事件，到今年年初闹得沸沸扬扬的香港明星的“艳照门”事件，使民间对网络的认识褒贬不一。借此机会，国内要求实名制的声音也从零零星星变成一股潮流。
中国人民大学教授陈力丹在接受本报记者采访时认为，网络暴力产生的主要原因并不在于匿名性，而是在于网络发言者的素质不高。在现有的技术手段下，如果一个人在网上言论不当，有关部门想追查，很快就能查到这个人的真实身份，只是很多网络暴力事件并未上升到司法程序。比如这次崔真实事件，很快就找到了谣言的来源。
“只要你在网上活动过，那就留下了蛛丝马迹，要找是肯定能找到的。未来当人们逐渐认识到这个情况后，实名和匿名之间的落差会越来越小。”清华大学教授金兼斌说。
“网络暴力”频发凝聚网络实名制社会共识
韩国是因特网普及和应用走在世界前列的国家之一，韩国信息通信部2008年２月公布的数据显示，韩国网民已达3482万，约占全国人口的73％。互联网已经成为普通韩国人获取信息、沟通交流以及日常工作不可或缺的手段。
不过，作为在数字化方面领先的国家，韩国也是对互联网的“双刃剑”效应感受最深的国家之一，除了其他互联网普及国家都不同程度存在的网络犯罪等现象，“网络暴力”事件频发几成困扰韩国社会的突出问题。2005年1月，席卷韩国网络的有关韩国演艺明星隐私的“X档案”帖子在韩国引发了空前的关于“网络公开性与个人隐私保护”的社会大讨论；同年6月，“狗屎女”遭网友“人肉搜索”而患上精神疾病的事件让人们进一步认识到“网络暴力”的危害性。
2007年初，不堪忍受网络恶毒言论的韩国当红女歌手Unee在家中自杀；2008年10月2日，被“高利贷”网络谣言困扰的韩国影星崔真实在留下“人言可畏”的话后自杀身亡。这一系列悲剧事件，让韩国民众对个人是否应为网络留言负责的反思逐渐增多，整个社会舆论也开始凝聚对网络实名制的共识。韩国某网络在此期间对“实名制”进行的在线舆论调查显示，79%的受访者表示赞成，表示反对的只有20%，赞成的理由基本都是，这将有效地减少网络辱骂和诽谤，遏制“网络暴力”事件。
（图为韩国跑跑卡丁车游戏的网络实名注册的最后一个步骤）
政府顺势循序渐进推进实名制
早在2002年，韩国当时的执政党就提出了网络实名制的话题，但遭到了“侵犯个人隐私、限制言论自由”声音的强烈反对，这一措施的推行也几度搁浅。在韩国社会逐渐对网络实名制形成共识的过程中，政府也顺势而为，从法律、制度、监管等层面促进这一措施的推行。
2005年10月，在汇集政界、学界、媒体以及普通市民意见之后，韩国政府决定逐步推行网络实名制，并发布了相关法规。根据规定，网民在网络留言、建立和访问博客时，必须先登记真实姓名和身份证号，通过认证方可使用。2006年年底，韩国国会通过《促进利用信息通信网及个人信息保护有关法律》修正案，规定在平均每天点击量超过10万的门户网站和公共机关网站的留言栏上登载文章、照片、视频等内容时，必须先以本人真实姓名加入会员，如果违反，将处以3000万韩元以下罚款。
从2008年1月28日起，韩国的35家主要网站按照韩国信息通信部的规定，陆续实施网络实名制，登录这些网站的用户在输入个人身份证号码等信息并得到验证后才能发帖。此外，为了保护网络信息发布者的隐私，韩国信息通信部允许网民在通过身份验证后，用代号、化名等替代真实姓名在网上发布信息。
实名制在韩国已不再具有争议性
随着网络实名制的推行，韩国社会对这一制度也从最初的抵触逐渐变为接受，目前在韩国舆论中几乎已经看不到对这一制度的争论和异议。记者近日就这一问题采访了几位韩国驻华企业的员工，他们起初都对记者问这样的问题感到惊讶，觉得网络实名制没什么好奇怪的，就如同正常的上网程序一样。韩国某驻华企业的张女士称韩国人对此已经习以为常了，“这就像你去银行需要填写用户名和密码一样”。
曾在韩国留学最近才回国的蔡先生也对记者说，他在韩国期间，从没听韩国民众讨论过网络实名制的问题，“上网发邮件、发帖、写博客要用实名登记注册，大家都觉得这是很正常的事情，也没听过反对或者抱怨带来不便之类的声音”。蔡先生还说，对于在韩国的外国人，如果在韩逗留时间超过90天，就可以去出入境管理部门申请一个网络登录证号码，利用这个号码就可以任意收发邮件、网上购物等，很方便。
中国社科院专家陶然表示，“我们不要只看到韩国网络实名制‘限制’的一面，更应意识到这项制度的‘塑造功能’。”这位专家说，在韩国经济腾飞之初，曾提出“产业立国”的口号。在IT技术席卷全球时，韩国又提出了“数字立国”、打造“数字化社会”的口号，经过数年发展，韩国的IT技术已经在全球处于领先地位，为“数字化社会”打下了坚实的技术基础。而从这几年推行的实践来看，网络实名制为韩国构筑成熟网络环境提供了制度保障，为进一步发展和深度挖掘网络经济的潜力创造了必要的条件，“韩国事实上已经通过这项制度在网络经济发展方面走在了很多国家的前面”。
参考文献编辑本段回目录
http://gb.cri.cn/27824/2011/08/15/882s3337765.htm
