中国社会科学院14日在北京发布《城市蓝皮书：中国城市发展报告NO.5》。蓝皮书指出，我国城镇化率首次突破50%关口，城镇常住人口首超农村常住人口。
蓝皮书介绍，2011年，中国城镇人口达到6.91亿，城镇化率达到了51.27%。人口城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化，表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。
蓝皮书认为，在这一新的城市时代，城市经济将占支配性地位，城市生活方式占主导地位，城市品质受到高度重视，城市发展趋向集群化，绿色休闲空间备受关注。而现有城市在经济结构、规划建设、管理体制、环境质量、公共服务、社会和谐和安全等方面还难以适应城市时代的新要求，城市发展面临严峻的挑战。
蓝皮书强调，在新时期，必须高度重视城市科学发展，全面提高城市品质和城镇化质量，积极推动经济发展与生态环境保护深度融合，促进城市经济、社会和生态的共同繁荣，走低碳、环保、高效、和谐、安全的绿色繁荣之路。
中国大陆城镇人口首超农村 编辑本段回目录
中国国家统计局17日发布数据，2011年末，中国大陆总人口为134735万人，城镇人口数量首次超过农村，这是农业大国历史上的首次，也是中国城镇化进程中具有里程碑意义的事件。
中国政府报告显示，在历史上，中国城市人口首次超过农村人口。 （图片来源美联社）
国家统计局今日公布2011年主要宏观经济数据，数据显示，2011年中国大陆总人口为134735万人，比上年末增长644万人。从城乡结构看，城镇人口已达69079万人，比上年末增加2100万人，乡村人口达65656万人，比上年末增加1456万人。城镇人口首次超过农村。
数据显示，2011年末，中国大陆总人口(包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数)134735万人，比上年末增加644万人。出生人口1604万人，人口出生率为11.93‰;死亡人口960万人，人口死亡率为7.14‰ ;人口自然增长率为4.79‰。从性别结构看，男性人口69068万人，女性人口65667万人;总人口性别比为105.18(以女性为100，男性对女性的比例);出生人口性别比为117.78，比上年末下降0.16。
从年龄构成看，60岁及以上人口18499万人，占总人口的13.7%，比上年末提高0.47个百分点;65岁及以上人口12288万人，占总人口的9.1%，比上年末增加0.25个百分点;15-64岁劳动年龄人口100283万人，占总人口的比重为74.4%，比上年末微降0.10个百分点。从城乡结构看，城镇人口69079万人，比上年末增加2100万人;乡村人口65656万人，减少1456万人;城镇人口占总人口比重达到 51.27%，比上年末提高1.32个百分点。
那么，这个数据能否真实反映中国的人口现状？城市化进程的加速推进，又会带来哪些机遇和挑战？
[数据]
湖南城镇人口比重，十年提升14个百分点
中国国家统计局在国务院新闻办公室新闻发布会上发布的数据显示，2011年中国大陆城镇人口为69079万人，比上年末增加2100万人；乡村人口为65656万人，减少1456万人；城镇人口占总人口比重达到51.27％，比上年末提高1.32个百分点。
据记者从湖南省统计局获得的历史数据，进入21世纪以来，湖南省的城镇人口比重有明显的提高。至2010年底，我省城镇人口占总人口43.3%。
据湖南省统计年鉴的数据，截至2000年年底，湖南省总人口为6562.05万人，其中，城镇人口1952.21万人，乡村人口4609.84万人。城镇人口占总人口数的比重为29.75%。
截至2005年年底，湖南省总人口数为6732.10万人，其中，城镇人口2490.88万人，乡村人口4241.22万人。城镇人口占总人口比重为37%。
截至2010年年底，湖南省人口数首次突破7000万，户籍总人口为7089.53万人，其中，城镇人口3069.77万人，乡村人口4019.76万人。城镇人口占总人口比重为43.3%。
从2000年的29.75%，到2005年的37%，再到2010年的43.3%，十年里，湖南省城镇人口的比重提高了13.55个百分点。
[故事]
“我习惯说自己是望城人，而不是长沙人”
作为长沙“第六区”的居民，今年32岁的曾凌说：“当别人问起的时候，我仍然习惯说自己是望城人，而不是长沙人。”
国家统计局通报，截至2011年末，中国城镇人口69079万人，占总人口比重的51.27%，这个数字比2010年末提高1.32个百分点，而在曾凌出生的1980年，这个数字是19.4%。
曾凌告诉记者，他出生在长沙，但他父亲是望城人，出生于1951年，那一年中国共产党建党30周年，望城县宣布成立。
曾凌的小学时代，经常和父母从河西溁湾镇出发，从湘江橘子洲大桥(当时只有橘子洲大桥和银盆岭大桥)过河，再在河东的长沙轮渡坐船回爷爷奶奶家。他说他记得当时坐的是两层的客船，大铁船开得很慢，两个小时后，经过霞凝港，在丁字镇下船。他从麻石台阶下来，船连着浮船，下堤就可以走路到爷爷奶奶家。
曾凌说，他喜欢跟哥哥姐姐一起，站在船舷窗边，在三汊矶大桥下看到月亮岛的时候，感觉这辈子都离不开湘江了。
去年6月，望城撤县设区，成为省会长沙的第六区，有着35公里湘江岸线资源的望城将成为长沙走向“湘江时代”的主力军。至今，当别人问起，曾凌仍会说自己是望城人，而不是长沙人。
“那时我们总是盼着放假、过年，边写着作业，在夏日的阳光下，漫无目的追追打打，跟无头苍蝇一样到处乱飞，冬天的火炉旁，不知疲倦地嗑瓜子、说各种闲话怪话。”
同样由“望城人”变为“长沙人”的周月桂生于1979年，上大学时离开望城来到长沙，工作10年后，周月桂说她怀念在望城农村上中学的少年时代，“戴着廉价太阳镜，骑着摩托车在乡间公路上呼啸而过，一副城乡结合部青年的懒散无赖样。”
[对比]
进城务工者离真正城里人还有多远
城镇人口占总人口的比重首次超过50%，中国从一个具有几千年农业文明历史的农民大国，进入以城市社会为主的新成长阶段。这种变化不是一个简单的城镇人口百分比的变化，它意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念都将发生极其深刻的变化。
半城市化现象已经凸显
上月19日，中国社科院发布2012年社会蓝皮书。蓝皮书指出，我国的城市化取得了飞速的发展，但户籍制度改革滞后导致的“半城市化”现象已经凸显。那些工作和居住在城镇中的农业户籍者被称为“半城市化人口”。他们难以像本地的非农户口居民那样分享到城市化带来的城镇居民的社会待遇，半城市化人口享受各类社会保障的比例明显低于全城市化人口。比如他们的养老保险享有率不足全城市化人口的一半。
六成进城者受分离之痛
蓝皮书分析农村劳动力全家迁往城镇的情况后指出，在有家庭成员进城务工的农村劳动力家庭中，全家均迁移到城镇居住的占39.8%，而部分家庭成员在城镇居住的占60.2%，这意味着超六成农村外出务工劳动力面临着家庭成员分离的痛苦。
换句话说，我们现在见到进城务工的务工家庭大概有60%或者是夫妻不在一起，或者是夫妻和子女不在一起。
参与建设却未享城市化
蓝皮书认为，以家庭成员分离为代价的农村劳动力个人向城镇的流动，无法维持实质意义上的城市化。以部分农村劳动力流入替代另一部分农村劳动力的回流，在总体上保持了城市化率的增长，但对于务工农村劳动力而言，他们只是参与了城市化建设，而未能分享城市化成果。而就业因素则突出了目前中国城市化进程的初级、快速、高流动性特点。
“城里人”的排斥心理
社科院调查显示，城乡居民之间存在着显著的社会距离，这种距离导致外来人口不能完全实现社会融入。调查显示，“城里人”的社会排斥心理成为拉开这种距离的重要原因。北京、上海、广州、深圳、汕头这五个流动人口比重较大的城市中，高达四成的城市居民认为，在谈论是否允许农村人进城务工这一问题时，应考虑到城市有限的就业资源，并应该把是否有足够的工作岗位作为是不是可以让农村人进城务工的先决条件之一。
[观察]
“应避免过度城市化和贫困城市化”
省著名区域经济专家、湖南师范大学教授朱翔看来，城镇人口超过农村人口是我国城市化发展的一个里程碑，但是在发展城市化的过程中，应该避免过度城市化和贫困城市化的倾向。
潇湘晨报：作为一个农业国，这是中国历史上城镇人口首次超过农村人口，您如何看待这个数据？它真实地反映了中国城镇人口和农村人口现状吗？
朱翔：对于中国而言，这是一个里程碑式的成就。这说明中国的城市化进程正在加速推进，新型工业化、新型城市化的工作取得了很大的成功。特别对于湖南省这样一个传统农业大省来说，很长时期以来，农业人口占很大比重。全国城镇人口超农村人口，是一个很积极的信号。
这个数据不能说有“水分”，因为每个地方的统计口径不一样，像有的大城市流动人口数量很大，把这些表面因素去除后，农村人口确实有可能是被“低估”了。
潇湘晨报：您如何看待中国的高速城市化进程？对于中国目前的情况来说，城市化有哪些利弊？
朱翔：总体而言，城市化的发展是利大于弊的。目前中国经济发展很快，从城市来说，新型城市化和新兴工业化的发展对农村人口有一个“拉”的力量；另一方面，农业产业化的加速推进，农业专业化分工越来越精细，现在不用那么多传统劳动力，对农村人口进程形成“推力”，这一拉一推，能够推动今后农村进一步提高农业质量，同时创造更多的城镇人口，让曾经的农民享受现代城市文明，为他们提供更好的教育、医疗服务，提供更多的就业选择，提高他们的经济收入。
潇湘晨报：那么，中国目前的医疗、教育等各项公共服务，能否跟上城市化的步伐？
朱翔：的确，中国的公共服务发展相对滞后，不能完全适应城市化的发展速度。很多农民工在进城后并没有享受到市民的待遇，“让农民工享受与城市居民同等待遇”，这是现在的一个基本国策，但是它需要许多政策措施的配合，需要一个过程，不是短期内能够解决的。以就业为例，理论上来说，每两个农民工进城，就需要新创造一个就业机会，但是在目前的经济形势下，这是很难做到的，所以说，真正让农民工享受市民待遇，还需要一段时期。
潇湘晨报：中国在城市化发展过程中，应该注意哪些问题？
朱翔：在城市化进程中要避免两种倾向，第一种是类似拉美国家的“过度城市化”，因为城市化是需要经济发展来支撑的，拉美国家的城市化速度大大超过经济发展的速度，造成了城市中贫民窟的大量出现；第二种是类似非洲国家的“贫困城市化”，非洲很多国家在经历了城市化改造之后，并不能把现代文明提供给城市居民，反而使农民失去土地，造成了新的贫困。我们应该走中国特色城市化的道路，将人口从第一产业向第二、三产业转移，人口从相对分散向集中转移，逐步发展城市服务业，农村向城市提供原材料、人口、市场，支撑城市化，然后工业反哺农业，形成城乡的良性互动。
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城镇居民基尼系数11年未发布
因高收入者难以获取真实信息
国家统计局17日发布数据，2011年中国农村居民的基尼系数为0.3897。根据联合国有关组织规定，基尼系数0.3至0.4表示收入差距相对合理。
国家统计局从2000年起一直在发布农村居民的基尼系数，但城镇居民的基尼系数却没有发布。对此，国家统计局局长马建堂在国务院新闻办发布会上解释说，靠现在的城镇住户调查计算出来的城镇居民的基尼系数偏低，主要是高收入阶层居民难以获取真实的收入信息，所以这项数据没有发布。
对于马建堂不发布城镇居民基尼系数的理由，中欧国际工商学院教授许小年在微博中表示反对并称，“先按现有数据公布基尼系数，以后再修正，GDP等统计数据都是这样处理的。不能以数据不准为由，拒绝公布。”
基尼系数是意大利经济学家1912年提出的概念，用来反映收入分配的差异程度。一般情况下，基尼系数处于0和1之间。联合国有关组织规定：若低于0.2 表示收入绝对平均；0.2至0.3表示比较平均；0.3至0.4表示收入差距相对合理；0.4至0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。
未来20年城市将解难5亿中国农民编辑本段回目录
昨天，中国社会科学院城市发展与环境研究所发布城市蓝皮书《中国城市发展报告(2012)》。蓝皮书指出，今后20年内，中国将有近5亿农民需要实现市民化，为此至少需要40万亿-50万亿元的成本。
蓝皮书指出，从乡村型社会向城市型社会转型是一次重大的社会变革。如果未来中国的城镇化率以每年0.8-1.0个百分点的速度推进，到2020年前后中国的城镇化率将超过60%。这同时意味着，今后20年内，中国将有2亿多农民需要转移到城镇就业和居住，再加上近年来已经进入城镇但还没有完全市民化的农民，未来全国将有4亿-5亿农民需要实现市民化。
据初步测算，仅解决社会保障和公共服务，农民市民化成本至少人均10万元。在未来20年内，至少需要支付40万亿-50万亿元的成本。
中国社科院城环所副所长魏后凯研究员表示，目前中国离城市型社会的要求还具有较大的差距。从生活方式标准看，大量进城务工的农民工、郊区就地转化的农转非居民以及县改区中存在的大量农民，没有真正融入城市，其生活方式和消费方式仍然保留着农民的习惯和特征，市民化程度低。
蓝皮书还显示，2011年，中国城镇人口达到6.91亿，城镇化率达到51.27%，城镇常住人口超过了农村常住人口。人口城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化，表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。
