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腐败潜规则 发表评论(0) 编辑词条

潜规则也称为“游戏的规则”,是指没有显现出来但已是心照不宣的某些规矩,不成文、不公开在各自的领域内得到大多数人的默许和遵守成为相关法律法规之外的另一套行为准则和规范。有一种“潜规则”连贪官都害怕,这就是腐败潜规则。

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介绍编辑本段回目录

(图)腐败潜规则腐败潜规则

一是利用执法的变通性消解法律的刚性和明确性。对贪污受贿等典型的腐败犯罪,现行《刑法》确定的追究刑事责任的标准是明确的:贪污受贿5000元就应当立案追究刑事责任(不满5000元,其他情节严重的,也应当追究刑事责任)。在罪刑法定的原则下,这一数额标准本来是“高压线”,但一些地方通过柔性的执法对抗刚性的立法,形成了对贪污贿赂行为不断降压的“潜规则”,原“高压线”成了安全的“低压线”。如某些地方执法机关以现行《刑法》确定的标准已不合形势、需要集中力量查办大要案等似是而非的理由为借口,在内部大幅度提高立案标准,内部规定受贿5万元人民币以下一般不予查处;又如,法律上受贿只有构成或不构成的问题,从没有所谓“小额受贿”的概念,但个别地方提出有自首、退赃情节的“小额受贿”可不起诉。如此,出鞘的反腐利剑转眼就成了银样镴枪头。

二是利用法律的模糊性掩盖腐败犯罪的性质。现行《刑法》对贿赂犯罪设定的入罪条件较严,尤其是“利用职务之便”、“为他人谋利益”等条件的内涵和外延比较模糊,给腐败者留下了可利用的漏洞。例如,国家工作人员逢年过节的敛财行为,往往将其归入没有具体“请托事项”的“礼金”、“红包”范围。收受烟酒等实物、接受他人提供的免费旅游等财产性利益,均属于没有直接收受财物,不计入贿赂犯罪的数额中,统统将其纳入到不正之风的“口袋”中。国家工作人员利用职务之便接受他人提供的旅游费用、嫖娼费用,本属于典型的受贿行为,但这些费用一般是不计入受贿数额(以至于近来有些地方的司法机关将其纳入受贿数额后,被媒体称为反腐败的“突破”)。久而久之,就形成了“贿金当礼金”、“违法当惯例”、“犯罪当违纪”的氛围。坊间称腐败是被“惯”出来的,可以说是对当前一些部门宽容腐败的最好诠释。

三是利用人们传统的思维定势开脱单位腐败。就目前的腐败主体看,可分为个人腐败和单位(集体)腐败。单位腐败,是指公司、企业、事业单位、机关、团体为单位谋取利益,以单位名义实施的腐败行为。尽管现行《刑法》规定有单位犯罪,但就一些人的传统法律判断而言,腐败主要是个人谋取私利的行为。因为上世纪80年代初,腐败案件罪与非罪的一个重要界限就是有无“中饱私囊”。只要不“装错兜”,形式上个人没有中饱私囊,就是“为公谋利”,就是合道德性乃至合法的行为。这种思维定势不但对单位腐败缺乏警惕,甚至对被查出的单位腐败案件还存有同情心,大都“低调”处理,从而促使单位腐败愈演愈烈。

四是运用所谓“技巧”,设置隐形程序对抗法律的正当程序。查处腐败特别是查处腐败犯罪,国家有显性的法律程序支持。但由于受司法的行政化的影响,一些地方在查处腐败案件的过程中,打着加强“领导”、维护“形象”的名义,对查处腐败案件设置了层层筛选的隐形程序,干扰法制的统一性和司法的独立性。一个涉嫌腐败的案件是否立案侦查、对涉嫌腐败的官员是否采取强制措施或者是否定罪量刑、案件查到什么程度,都要请示相关领导拍板。这表面上加强了领导,实际上增加了反腐败的随意性和不确定性,导致同一案件事实,在此地判有罪,在彼地可能是无罪,对此人可能判有罪,对彼人可能定无罪,同案难于同判。更有甚者,在潜规则面前,腐败与反腐败可以达成某种交易,反腐败被一些人异化为寻求自身经济利益最大化的“案件扶贫”敛财手段,或者“以人划线”,作为排斥异己或者拉拢亲信的政治手段,形成可怕的反腐败中的腐败。

贪官害怕编辑本段回目录

(图)腐败潜规则腐败潜规则

按理说,贪官都是潜规则的直接受益者,而且他们相对处于潜规则链条的高端,应该对潜规则持以欢迎态度。然而,在贪官的眼中,曾经给他带来金钱和利益的潜规则,反而成了他最害怕的东西。为何有这样的态度变化?个中原因不能不让人深思。

能让手握重权的贪官干部们害怕,足以说明这样的腐败潜规则,其暴利与楼市暴利恐有一比,其腐败程度也足以让人咋舌,超出一般人所能接受的范围。从贪官受贿额来看,事实也是如此。一个项目,帮个忙,打个招呼,就有好处费几百万元;逢年过节,开发商都会送上比平时礼金额大得多的“感谢费……正是在这些”糖衣炮弹“的拉拢腐蚀下,贪官们身陷其中而不能自拔。明明知道潜规则害人害己,他自己就是无力打破。

腐败潜规则让贪官害怕,但他们却脱身不得,一方面在于其个人的拒腐力不强,另一方面也在于潜规则的无处不在。一个行业的潜规则能够盛行,很大程度上在于这个行业的人都能心照不宣,大家都心知肚明地接受潜规则。有的贪官也想几次谋求脱身,多次酝酿调离外人眼中的“肥缺”,希望能够远离是非。然而,在无孔不入的“潜规则”下,履新后的贪官不但没能脱身,反而越陷越深。无处不在的潜规则让大家在心底里形成一种不可言说的共识:当别人都坦然接受潜规则,自己如若置身于潜规则之外,分明有吃亏的感觉。有便宜不占,何况是便宜大家都在占时,少数人想保持洁身自好,难度就可想而知了。

房地产行业的潜规则是腐蚀贪官的潜规则,还有一些行业的潜规则和“贪”关联不大,但同样害人害己。奶粉行业的潜规则就是例证。对于三聚氰胺的毒性,奶粉企业不是不知道,但往奶粉里掺加三聚氰胺已成了行业潜规则,于是大家都默认了三聚氰胺。然而,你不消灭潜规则,潜规则就会消灭掉你,三鹿就是其中的典型。一个品牌好不容易做起来,却被三聚氰胺毁掉,可谓搬起石头砸了自己的脚。

行业潜规则看不见摸不着,但它却真实存在着。娱乐圈,奶粉业,房地产业……潜规则让人害怕,然而,潜规则盛行的原因更让人害怕。某种意义上,是外部监督和内部自律的缺位,才导致潜规则的害人害己。因而,真正让贪官感到害怕的不应是行业的潜规则,而应是制度的监督和权力的约束。

出现的原因编辑本段回目录

(图)腐败潜规则腐败潜规则

财色侵蚀操纵贪官

案发前的贪官们手握大权,有众多人想方设法投其所好,似乎过得风光无比。但发现,恐惧、担心、压力始终纠缠着他。

在重庆揪出的地产“窝案”中,开发商用钱财女色侵蚀干部,操纵其为己牟取更多暴利,已经成为房地产业内不成文的秘密。领导干部一旦自我约束不严,便很容易被“拉下水”,被开发商们套牢、锁死。贪官都因此纷纷落马。

按时送上“感谢费”

在忏悔书里,贪官们透露了规划腐败“潜规则”的冰山一角:每当有重大利益关系的“调规”(调整规划),一些早已认识或经朋友介绍的开发商就会送上一大笔“感谢费”,而且大多数是逢年过节时送来,比平时的礼金数额要大,名义上虽是“帮忙感谢”,但梁晓琦很清楚:“每个表示拜节的背后都对应着相应的支持和关照。”面对开发商潮水般的攻势,贪官们开始还推辞客气,后来推不胜推,终于全盘照收。贪官回忆:“在我接受的贿赂次数中,2/3以上是利用年节机会表示的。”

这种“潜规则”让贪官感到恐惧,几次谋求脱身。贪官多次酝酿调离外人眼中的“肥缺”,希望能够远离是非,逃离组织的视线。贪官在忏悔书里说:“有人劝我留在规划局,不要脱离为官主战场。实际上,我心里非常惧怕留在那个岗位上。我很清楚按那种搞法早晚会出事。”

然而,在无孔不入的“潜规则”下,履新后的贪官们不但没能脱身,反而越陷越深。

欲望缠身难以逃脱

在与开发商的交往中,贪官们的头脑里不断被灌输贪图享受、金钱至上等内容,思想逐渐发生变化。尤其是在掌握大权以后,感觉在政治上上升空间有限,从而更加追求奢华生活。“随着年龄的增长,我对事业的追求已不像以前那么迫切,转而面向对生活质量的追求。”“除了必需的享受,还要为以后的享受打下基础。”

应对编辑本段回目录

(图)腐败潜规则腐败潜规则

何谓“潜规则”?按网友们的定义,“潜规则”是指那些虽然没有成文但已是心照不宣、彼此默认的某些规矩。中国当今有没有所谓的官场“潜规则”?不敢说没有,但肯定是不像有的网友说的那样“邪乎”。按有些网友的“说法”,身边这些“潜规则”的影子就很少,为什么呢?因为周围,正气占了上风,所以,只有正常的显规则在起作用,而没有“潜规则”发挥作用的市场。我和大家一样也痛恨这种见不得阳光的东西,而且我认为对“潜规则”再怎么痛斥、声讨都不过分。但我觉得仅有“痛斥”是远远不够的,因为这根本不能伤其“筋骨”。更重要的,是我们每一个人要拿出行动来抵制它。一些地方的“潜规则”为什么能够“潜”得住?为什么能够成为规则并起作用?就在于有人虽然在语言上声讨它、痛斥它,但在行动上却认同它、顺从它、维护它、遵守它,从而使它的控制力不断得到强化。所以,一个地方也好,一个单位也罢,每个成员的态度就决定了“潜规则”“市场”的大小、控制力的大小。

我们无法选择我们生活的这个时代,我们也无法选择我们出生的这个国度,我们甚至无法选择我们周围的生存环境:谁是我们的领导,谁是我们的同级,谁是我们的下级,这些在大多数时候都不是我们个人所能决定的。但是,我们可以选择我们的生存方式、行为方式,面对腐败“潜规则”,我们是有选择余地的:我们可以选择是屈从还是抗争,是沉默还是暴发,是随波逐流还是出污泥而不染。“威武不能屈,富贵不能淫”。古代的仁人志士尚且能够以此来激励自己,要求自己的,可作为新社会的精英,尤其是像杨国友这样一些受党培养教育多年的干部为什么说屈服就屈服,连抗争一下的欲望都失去了?细想一下,无它,惟私心尔。你想啊,他当了县长还想奔书记的位子使劲呢,得罪了书记,工作中“穿小鞋”是小事,落下个不和一把手保持一致的恶名,断了升官的路,岂不是头等大事?于是,类似的种种私心就销蚀了一些人追求真理的勇气,就磨灭了一些人抵制歪风的斗志。于是,我们就看到了这样的结局:在个别地方和单位,就出现了“潜规则”的阴影,这种阴影严重误导着人们对社会的认识。好在所谓的腐败“潜规则”这一怪物尚未在更大范围内形成“气候”,相信只要人人喊打,并且真正动手打的话,它的“市场”就会越来越小。写到这里,我突然想起了在一份报纸上看到的一位父亲给将上初中的儿子的留言:儿子,为了你,爸爸可以牺牲自己的生命,但是,儿子,爸爸却不能牺牲自己的傲骨,原谅爸爸。这位未留名的父亲,宁肯让孩子上一所普通中学,也决不去向重点校的校长送礼行贿,尽管那样做就可以把孩子办到重点中学读书。这位父亲的留言,与其说是留给孩子的,倒不如说是留给我们这个社会上的一些大人的。这位父亲无疑是值得尊敬的,因为他敢于抵制办事送礼的“潜规则”,因为他不愿意自己的孩子乃至更多家庭的孩子生活在“请客送礼”的阴影中。试想一下,如果大家都能像他那样敢于从自身做起坚决地向“潜规则”说“不”的话,“潜规则”还能“潜”得住吗,我们还用为不花钱办不了事的“潜规则”苦恼吗?

其实,无论什么“场”里的腐败“潜规则”都是见不得阳光的,如果你我他都来抵制,这些“潜规则”就像是山旮旯的一砣冰,在阳光的照射下,只会越来越小,就算八点钟的太阳晒不化它,它也难逃十二点的阳光!

只要人人敢于挺身而出,我们就可以大声呼喊: 让那些“潜规则”见鬼去吧!

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标签: 腐败潜规则

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