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新华社北京3月10日电 (记者 赵超、崔清新)根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展。

　　方案提出，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。同时，不再保留广电总局、新闻出版总署。(完)

　　三家变二家 “新广”合并自下而上

　　于华鹏

　　中国文化体制改革的节奏正在渐次强化。

　　本报独家获悉，本轮机构改革可能暂不涉及文化部，但国家新闻出版总署和国家广播电影电视总局则有望合并为“国家广播电影电视新闻出版总局”。合并时间要以“两会”最终敲定的方案为准。

　　由此，“大文化部”还尚待时日。

　　事实上，不管是“三家合并”还是“两家合并”，文化体制的改革都已经具备了硬件基础——目前各地级市基本完成对文化、广电和新闻出版局，甚至体育局的合并。

　　对于这样的合并，专家看法不一。包括国家行政学院教授竹立家在内的专家认为，切忌盲目合并文化广电出版等专业部门，大部门不是简单的业务合并，而是相近职能和行业的合并，否则会扰乱正常专业市场和监管的运行。

　　而融合网创始人兼执行总编辑、广电研究专家吴纯勇则认为，合并其实利大于弊，尤其是版权方面，此前争议较大的版权审批权等交叉矛盾将得到解决。

　　渐次改革

　　对于文化体制的改革最早开始于上世纪70年代末，但将文化体制改革的目的、意义、主要任务和实施重点更加明确的是在2002年。是年，中共十六大提出深化文化体制改革，第一次将文化分成文化事业和文化产业，并提出要“抓紧制定文化体制改革的总体方案”，随后，文化相关产业的整合在全国范围推广开来。

　　从目前的整合思路来看，文化体制改革的核心内容主要是经营性文化单位转企改制和相关文化产业部门的合并，前者包括国有文艺院团改革、出版社转企改制和影视企业上市融资等，后者则是将各地文化局、广电局、新闻出版局、版权局、文物局、体育局及扫黄打非办公室等部门进行精简整合。

　　部门合并整合方面，“最早的整合是从内蒙古自治区相关盟市开始，到目前新一轮的全国文化体制改革进程已有十余年以上的时间，像上海和海南等地，在提出改革的方向标后即着手进行了文化和广电等部门间的整合，属于比较早的一批。”吴纯勇表示。

　　也就是说，对于各省市文化厅局、广电厅局以及新闻出版局等的整合合并一直在悄然进行。

　　直到2008年，借大部制改革契机，“大文化部”改革被提上讨论议程，但最终因争议较大而搁置。时任文化部副部长周和平的解释是，对文化部门没有实行大部门的管理，是经过各方讨论之后的结论。

　　然后又是五年。去年11月份，一份名为“2013年大部制改革方案(讨论稿)”的大部制改革“详单”在互联网上传开，该方案称，作为国务院直属机构的调整，将广电总局、新闻出版总署、体育总局并入文化部。大文化部的调整再次进入热议阶段。

　　今年1月份，有媒体报道称，新一届政府将启动大部制改革，而最先实行大部制改革的领域有大文化部和大交通运输部，其中大文化部的改革方案是将新闻出版总署和国家广电总局并入文化部。近日又有报道称，包括“大文化”在内的“大能源”、“大金融”、“大体改委”等部门的改革，暂未列入此轮“大部制”改革的重点。

　　自下而上

　　吴纯勇最近完成了一份调研报告，对目前几乎全国所有的地方文化厅(局)和广电局等单位的合并、整合情况进行了摸底。

　　报告的统计数据显示，截至2013年1月1日，全国共有210多家地级市、自治州、盟、地区、林区、开发区完成了文化局、新闻出版局、广电局等部门的整合，部分地区同时还将体育局、版权局、旅游局进行了整合，整合的新部门多数以“文化广电新闻出版局”对外挂牌。

　　“已完成文化体制改革的地区已经接近调研总数的59%，但如果按照地级市为指标来计量，目前大陆地区有333个地级行政区，已经完成整合的数量有200多个，占比超过了60%。”吴纯勇称，从调研结果看，绝大多数经济发达、省会等城市都已相继完成部门整合。

　　但报告同时也指出，对于地级市层面的整合，各省进度差别较大。目前以省为建制完全将文化厅、新闻出版局、广电局和体育局等进行合并，以完成文化体制改革整合要求的，只有海南省一个地区。

　　其他的，则有的仅完成部分所辖城市(区)的整合，且已经正式以“文化广电新闻出版局”对外挂牌，这些地区主要包括天津市、上海市、重庆市、山西省、江苏省、浙江省、广东省、青海省、宁夏回族自治区等，而像北京则尚未启动相关整合。

　　吴纯勇同时表示，以省为单位进行的整合相比地级市层面的合并推进速度缓慢，目前只有海南省、上海、天津和重庆进行了省级文化、广电和新闻出版的合并，后三者冠名为“X市文广新局”，海南省比较特殊，还将体育等部门也一并纳入，合成为“海南省文化广电出版体育厅”。

　　“目前的改革基本上是自下而上的改革，即文化体制改革所涉及到的区域绝大多数以县、乡、镇为主，然后再由地级市进行部门整合，最后是省级和直辖市层面。”吴纯勇称。

　　值得注意的是，在地方的机构调整中，版权局已不是一个独立部门，而是并入了“文广新局”中，但因为国家版权局(即国家新闻出版总署，两者是一个机构、两块牌子)还在，而且为方便处理对外知识产权等问题，所以地方还是保留了版权局的牌子。

　　如果国家新闻出版总署和国家广播电影电视总局合并为“国家广播电影电视新闻出版总局”后，地方的版权局和出版局两套牌子将实现实质意义上的“合并”。

　　国务院大部制改革正在加速推进，中国证券报记者2月28日获悉，文化行业有望成为此次改革的排头兵。一种较为可行的方案是将新闻出版总署与国家广电总局合并。业内人士预计，这一改革动作最快有望在两会后启动。

　　业内人士称，“大文化部委”的组建有助于深化文化体制改革，驱动国有文化资产与产业化力量进一步接轨，加速文化产业的整合，使拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大，多元化经营的大传媒集团有望诞生。文化体制改革将是一个循序渐进的过程，新闻出版总署和广电总局的合并可能只是第一步，之后不排除将文化部、国家旅游局、体育总局等部门进行再次整合，设立新的大文化部。券商分析人士称，在大部制改革以及板块轮动预期下，传统媒体将迎来整体投资机会。

　　文化行业先行

　　党的十八大报告提出“稳步推进大部门制改革”以及《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿的公开，意味着新一轮的大部制改革渐行渐近。中国证券报记者获悉，此轮改革有望在文化行业率先取得突破，新闻出版总署与广电总局有望率先进行机构职能整合。

　　“这一方案显然比市场此前广为流传的‘三合一大文化部’改革方案版本有所缩水。”业内人士表示，“三合一”方案版本是将新闻出版总署和国家广电总局整体并入文化部。该人士表示，最新方案的整合难度相对较小，成行的可能性很大，但最终如何操作需在两会上进行讨论并确定，文化机构改革最快将在两会后开始启动。

　　据介绍，按照现行行政管理机构设置，广电总局与新闻出版总署在传统的文化产品供需模式下各司其职，但在新兴媒体不断崛起、文化产业快速发展的背景下，两个部门在某些领域职能冲突和相互重叠的矛盾日益明显。

　　国信证券研究报告认为，此次文化机构改革符合文化体制改革深化的要求。2003年启动的文化体制改革已历时10年，出版发行、报刊杂志、广播影视、演艺团体基本完成“事转企”改制，特别是在2011年10月发布的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》标志着文化体制改革进入了新阶段，分立的部门已不能适应新的管理要求，机构整合将是大势所趋。

　　权威人士预计，新闻出版总署和国家广电总局的整合仅仅是开启文化行政机构改革的大幕，不排除随着机构改革的不断深入推进，将出现文化部(及国家文物局)与新闻出版总署、国家广电总局合并后的机构进行合并，以及最终实现包括文化部、广电总局、新闻出版总署(及国家版权局)、体育总局、旅游局几大机构合并，成立真正意义上的“大文化部”。

　　或掀重组大潮

　　国信证券传媒行业分析师陈财茂表示，在现行的行政机构设置的格局下，新闻出版与广播电影电视这两个领域虽然各自能有一定的混业经营，但跨领域整合难度很大。成立“大文化部”后，跨行业整合将更多的是市场行为，自上而下的审批和监管减少，跨行业、跨部门整合难度降低。

　　成立“大文化部”后，文化传媒产业的整合阻力减弱，拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大，多元化经营的大传媒集团有望诞生。

　　在具体的重组路径上，陈财茂表示，成立“大文化部”后，报纸和图书可能先出现重组，毕竟原本同属新闻出版体系，此前也有中南等传媒集团重组成功的例子。其次，广电和出版行业也可能重组，已经上市的媒体集团可能是重组的主导者。

　　多位券商分析人士表示，期待“大文化部”组建带来的制度红利，在大部制改革以及板块轮动预期下，传统媒体将迎来整体投资机会。