人民邮电报：广电电信化将背离三网融合初衷回目录
如同北京这个仍显寒冷的春天，时下正在热火朝天举办的CCBN2011(中国国际广播电视信息网络展览会)——这个号称广电行业发展方向标的年度大展，却并未让业界感受到三网融合的丝毫热度。相反，继2010年1月13日国务院《推进三网融合的总体方案》发布后，广电业的电信化趋势却在年复一年地不断强化：2010年明确抛出宽带化战略，2011年再度深化面向综合信息服务转型的战略。而对于三网融合的重中之重——合作，却总是在行业政策发布中被“轻描淡写”地一带而过。透过广电业这一步步为营的全面电信化棋局，我们没有看到合作的橄榄枝，耳边却响起了日益逼近的恶性竞争的马蹄声。
打破行业壁垒，促成无间合作，这是三网融合的初衷，而广电业正在全面推行的电信化，显然是在背道而驰。在三网融合的总体目标中，与老百姓利益密切相关的“新型信息产品和服务不断涌现、网络利用率大幅提升”被摆在了首位。面对用户日益增长的对于融合应用的需求，广电业和电信业由于历史的沉淀则恰巧拥有了各自不同的优势和资源。虽然任何一方都难以独自胜任，但只要携起手来就能开辟出一条满足用户需求的“捷径”。但是，正在全面电信化的广电业，显然并不满足于自己不可撼动的内容播控优势，试图从无到有、从弱到强地去打造和拥有电信业的既有优势，如宽带网络资源、用户服务团队等，从而“包打天下”。如此一来，必然导致网络的重复建设、资源的高度浪费，这不仅使传统的电信业无所适从，也会导致网络利用率提升这一目标难以实现。
电信化，在令广电业与三网融合的总体目标之间越走越远的同时，也使广电业陷入了舍本逐末式的非理性发展的“泥沼”。内容播控，作为广电业独一无二的优势和资源，使得 IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，成为广电业在推动三网融合时义不容辞的第一要务。然而，由于在电信化上的过度“分神”，集成播控平台的建设历时一年多之后，仍停留在城市层面，全国统一的总平台在今天依然是“芳踪难觅”。广电业在播控平台上的“慢动作”，直接导致了电信业找不到合作方或者同时要找多家合作方的“困境”。事实上，去年确定的12个三网融合试点城市，大多务虚多过务实，症结也正在于此。
广电业的全面电信化，由于不可避免地会将三网融合所希望的适度竞争最终扭曲为恶性竞争，因而也会将本已充满挑战的三网融合引入低效发展的“弯路”。一方面，三网融合的顺利实现，需要的是行业间的优势互补，而非同质化竞争。另一方面，相比生存环境良好的广电业，早已充分市场化的电信业，竞争也已经达到了白热化的程度。三网融合虽然需要适度竞争来激发融合应用的创新，但当前广电业实施的全面电信化策略，却只会向电信业的传统市场和存量市场引入恶性竞争，竞争的形式毫无疑问也只能是兵不血刃、两败俱伤的价格战。可以预见的是，如果广电业的电信化策略最终能够开花结果，那么两大行业未来有一天必然会在宽带接入等传统的电信业务领域，上演极为惨烈的用户争夺战。而我们必须冷静地看到，在这一领域的“恋战”，必然会分流双方在三网融合领域的各项投入，从而最终延缓三网融合的进程。
当前，广电业的电信化，已经在阻碍三网融合的前进步伐。而一个更为关键的问题也已浮上水面：抛开对于三网融合的影响，单就电信化这条道路而言，广电业最终是否能够成功？答案虽然有待时间的检验，但至少从目前的情况来看，广电业依然面临着重重严峻挑战。对于电信化这一庞大目标而言，广电业尚处于“三无”阶段。其一，缺乏资金。仅下一代广电网NGB建设的总投资就达3000亿元，更不用计算后续的网络维护、运营费用，单靠政府拨款显然行不通。其二，执行力有限。不仅有线电视数字化、双向化改造进展缓慢，有线电视网络整合更是将计划一拖再拖。以一省一网整合项目为例，2010年年底应全部完成的原计划，在去年一年仅有7省完成的现实面前，却只能变更为没有时间限制的“尽快实现”。其三，市场竞争的经验几乎为“零”。相比电信业历经的数次改革与重组，以及电信运营商完全作为市场主体去参与竞争，广电业事实上仍处于风平浪静的“避风港”之中。能否应对因电信化而来的竞争？目前还未可知，但付出的代价会很大，失败的几率也会很大。
广电电信化：是冲动的魔鬼？回目录
文/陈志刚 人民邮电报近日发表署名渃娷的文章，质疑广电的全面电信化，与三网融合的初衷“背道而驰”，使广电业陷入“舍本逐末式非理性发展的“泥沼””。并认为“三无“广电搞电信，有点“不靠谱”，意欲规劝广电悬崖勒马，浪子回头。
3月22日的中国国际广播电视信息网络展览会CCBN2011主题报告会上，国家广电总局副局长田进先生则明确提出，三网融合是“业务融合”，基础网络将长期存在，并耐人寻味的公布了全国“有线电视光缆干线达333万公里，有线电视用户达1.87亿，其中数字电视用户8799万，双向覆盖用户近5000万”的“骄人”数字。
可以看出，广电电信化，对于已经打得如火如荼的电信业来说，已经不是一个伪命题，也不再是一个研究机构的科研选题。进军电信业务，广电已经吹响了集结号，这只冲动的魔鬼已经被释放了出来。
而我们，需要的是探析早就广电电信化冲动的基础动因。
第一：电信行业利润率居高不下，是诱使广电电信化的首要经济外因。至少在过去的十年，高速成长的电信业及其高额垄断行业利润，给了广电业展望的基础。而当下，尽管竞争激烈，但是不管是统计数字原因还是实际行业运行原因，从三大运营商的财报看，电信业貌似还是有很多钱可以赚的假象给了广电业直接行动的基础。
第二：海外成功案例，是诱使广电电信化的榜样外因。美国有线运营商Comcast在VoIP及宽带上的非显著性成功，使得广电电信化有了比对坐标和行动的借鉴。
第三：强势政策优势，是诱使广电电信化的强大心理自信的内因。拥有道德审判和政治正确的最终影响力和裁断力，并藉此布局的播控平台，使得广电相信自己在战略和战术上都拥有相比电信无可比拟的优势。自信控制内容就意味着一切的广电系，当然不会放弃自建网络的冲动，并延伸各类信息服务的想法。
第四：弹性的预算约束。是不是有资本愿意进入广电的电信化支撑其巨大的投资，恐怕在这里并不会成为决定性的问题。根据张维迎教授的研究，在国有制的领域，过度准入和重复投资是必然现象。并且，在实际操作过程中，事业体制的广电还有不受预算约束的影子预算。
因此，广电电信化靠不靠谱的问题，并不重要，问题是如何应对被拉开的潘多拉之盒，因为他电不电信化，不是你说他不靠谱他就不干了的。
问题是，这只冲动的魔鬼，电信业需要的是学会与狼共舞，并降低魔鬼的期望。
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下一代广播电视网利益图谱
双向进入谁是主角？多年来，电信和广电都试图建立自己的专网经营全业务，进入对方的领地，并用许可证等行政壁垒防止对方入侵
《瞭望东方周刊》记者李蔚 | 上海、杭州报道
三网融合渐入深水。
1月13日国务院常务会议决定：加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议还提出了阶段性目标：2010年至2012年将重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，将总结推广试点经验，全面实现三网融合。
双向进入谁是主角？当三大电信运营商着力掘金3G业务时，广电系统也高调抛出NGB(下一代广播电视网)建设计划，广电系与电信系长期以来的明争暗斗逐渐明朗化。
客厅与书房的争夺战
电视与电脑，客厅与书房，究竟哪一边才是家庭的信息中心？
根据NGB网络建设计划，广电系统将在数年内建设有线宽带网，打造速率高达100兆的“3T”网络。
国家广电总局新闻发言人朱虹说，NGB是有线无线相结合的、支持“三网融合”、全程全网的下一代广播电视网络。它的速度比现有用户平均上网速度快近百倍。
即便电信运营商在固网方面加快光纤到户计划，在移动通信领域加快3G建设，亦无法在短时间内追赶这一速率，电信运营商的宽带业务将面临强大挑战。
此举亦被看作是广电系统赶超电信系统的一个重要机会。
NGB建设序幕始于2009年7月31日，科技部、国家广电总局与上海市政府联合举行了中国下一代广播电视网(NGB)启动暨上海示范网部局市合作协议签字仪式。当年10月，江苏省广播电视信息网络股份有限公司推出“有线宽带”业务，当地广电系与电信系短兵相接，宽带市场点燃战火。
这被视为NGB建设取得新的突破。
同广电运营商现有的单向广播网络相比，NGB的出现将改变广电网络的运营业务结构。
深圳市同洲电子有限公司董事长袁明对《瞭望东方周刊》说，NGB将带动广电行业全面升级转型：“以前电脑把人都圈在书房里。NGB可以让整个信息时代得到根本转变，让书房文化重新变为客厅文化。电视与照相机、手机等各种电器可以互联互通。比如通过手机与电视相联，让电视显示手机通话方；没看完的电视节目可以存到手机上。还有体感游戏，类似于任天堂的WII。”
广电总局科技司司长王效杰告诉《瞭望东方周刊》，NGB的战略研究报告已在制订过程中。知情人士透露，预计明年初会出台指导意见，将分为初级和高级两个阶段实施推广NGB，推广周期长达十年。
分割的网络
与“全国一张网”的电信相比，广电网络条块分割严重，被业内人士戏称为“诸侯割据”。
从1983年开始，广电行业实行“四级办广播电视”的政策，即将有线电视网大致划分为国家级、省级、地市级和县级传输网四级。在电信业的高歌猛进下，这种一地一网、一城一网的散乱性网络建设，成为广电业的内忧外患之源。
华数传媒市场部媒介经理李娜告诉本刊记者，杭州数源科技推出过一款叫博卡的内置机顶盒的液晶电视，但目前仍需通过华数传媒配对数字电视智能卡。华数数字电视传媒集团副总裁赵志峰评论说，因为有线电视网相对分离得比较厉害，各地标准不同，此类产品的推广仍比较困难。
在NGB描绘的美好蓝图前，产业链的参与各方均盼望能早日建成“全省一张网、全国一张网”。
歌华有线副总经理罗小布对《瞭望东方周刊》说：“NGB是整个的体系，要针对这一代网络的问题寻求解决方案。这一代的问题首先是标准不统一，全国各地都不一样。”
罗小布用四个“不分”概括了广电业的现状：“管办不分、政企不分、事企不分、政事不分。”
NGB建设的大背景下，广电业以歌华有线、广电网络、电广传媒、天威视讯等上市公司为龙头实行跨区域整合，目前全国已有北京、天津等10个省份基本完成省市县三级网络整合，实现了有线电视网络的统一规划、建设、管理与运营。
未开发的金矿
体制掣肘下，广电产业链的发展大大滞后于电信。
赵志峰告诉本刊记者：“以前广电的产业链非常薄弱，除了设备这块，平台软件商和服务商的概念基本是没有的。华数前期招了很多合作伙伴，就是想推动产业链整合。用户多了，网络大了，吸引力就大了。我们运营商提需求，做内容的、做业务的厂家也可以上来，慢慢就形成一个良性的链条。”
目前，华数的电视屏幕上，不仅有视频点播，还有电视支付、电视银行、电视股票、电视游戏，以及与城市信息化的结合。
一些传统的设备制造商也积极地寻求转型，以期在做大的蛋糕内多分一块，同洲电子原是国内最大的数字电视机顶盒制造商，其产业链随着通信产品线的发展而迅猛延伸，甚至开始参与哈尔滨等地的广电运营。
“广电为何发展很慢？因为缺少整体解决方案。比方买车，只买壳子、发动机、底盘，要自己来拼，跑不起来。电信为何发展快？就是有中兴、华为这样的提供端到端整体解决方案的公司。广电缺乏这样能拉动整体的企业。”袁明对广电的体制之痛深有感触，更将这一软肋视作发展机遇，“我们花了3年，累计投资3个亿，动用2000多名工程师，研发出现在的端到端的整体解决方案。以后只要坐车就行了，不用自己组装了。”
袁明将广电行业比作“未开发的金矿”，更雄心勃勃地向本刊记者表示：“这个产业必须有领头羊。我们要做的就是广电行业的华为。要把广电行业从沙漠打造成良田。”
NGB若能推动形成统一的全国标准，电视厂商也有望实现产业升级。赵志峰告诉本刊记者：“我们也希望借助NGB推动终端产业的升级。现在的显示屏，如果只做电视机，厂家没什么事情可做，只要做个电源就可以了，其他模块全都是买来的。如果全国有个统一的标准、规范，电视厂家来做，就跟手机一样，电视经过检测后，买回家到当地营业厅去买张卡，回家插上，就能开业务。这样，终端肯定会升级。”
数字电视的未来
实际上，在NGB之前，广电系统就已意识到产业升级的急迫性，并将数字电视当作行业振兴的突破口。
赵志峰评论道：“NGB说白了，对广电来说是个二次振兴的机会。广电前几年一直在走数字化，但走了一些弯路，业务上也没有更多的拓展。”
为推广数字电视，从2003年起，广电总局就选择了49个地区作为试点。然而，各试点地区的推进状况迥异，商业模式也五花八门。
青岛模式、佛山模式、杭州模式逐渐成为广电总局高层在各场合提得最多的三个，分别代表了有线数字电视的三条道路。
青岛模式是最早得到广电总局高层肯定的，就是以小区为单位，通过向原有的有线电视用户免费送一台数字电视机顶盒，同时停止原有的模拟信号有线电视节目输送的办法，强行把模拟电视用户升级到数字电视。
由于该推广方式见效快，2005年，广电总局强令各地借鉴青岛模式，但随着应用范围的扩大，这一模式开始遭受质疑。质疑焦点集中在这一做法的强烈行政色彩，并且用户付费后也不能在收视内容上有所选择。
佛山模式是在青岛模式的基础上引入了外来资本。但佛山模式也没能解决数字电视节目源困境。
杭州模式最为特殊，被称为“双模”，一个模是有线网，一个模是IP网。赵志峰向本刊记者介绍，杭州模式的最大特点是增加了新型的交互方式，通过有线电视网与以太网的结合提供交互型增值服务，通过“广播”与“交互”两种内容方式的提供，“把公众服务与市场服务分开，公众服务维持模拟电视收费标准，交互模式市场定价。”
但这一模式的形成与杭州网通的特殊组成有很大关系。杭州网通由中国网通和市广电合股，本就是由杭州广电网改造。杭州市数字电视网目前是有线电视传输网和宽带网双网合一，为发展交互式数字电视提供了物质技术基础。
袁明认为：“华数的模式是不可复制的。”
罗小布则认为：“现有的几种样式都不是未来的样式。今后的数字电视，在运作机制上将类似于中国电信、中国联通、中国移动这样的公司，管理结构上则会和不适合生产力发展的做法做出厘清。”
由于大部分城市仍未摸索出数字电视的有效商业模式，因而不时招致抱怨抵触情绪。特别是机顶盒的推广备受争议。
2009年初，本刊曾以《厦门机顶盒：价值过亿的文字游戏》为题做过报道，解析广电总局坚持数字电视转换的公益性精神，如何被厦门广电演变成一场群众眼中“过河拆桥的商业欺诈行为”。
上海全景数字技术有限公司总经理顾亚平告诉本刊记者：“对于整个数字电视产业来说，更为重要的意义是加速探索数字电视商业模式。”他认为，“受到现有免费电视消费习惯的冲击，数字电视的商业价值仍然无法得以体现。另一方面，电信运营商转身为多业务运营商，也使数字电视运营商面临强大的竞争。如何与电信的IPTV等抗衡，广电有线网络得以爆发式增长唯一的出路就是内容与平台尽快实现融合。”
可管可控
与电信网、互联网相比，广播电视网受高层青睐的比较优势是“可管可控”。
袁明告诉本刊记者：“九大部委在找手机黄色信息的来源，如果手机的视频源与有线电视对接，就可控了。20多万的广电从业人员，要用好。”
实际上，这一操作已经展开。赵志峰告诉《瞭望东方周刊》：“11月份，我们刚拿到了3G流媒体视频的集成资质和播出资质，现在全国总共有几家，包括央视、上海文广、国际广播公司，我们是第4家。现在看的手机视频，视频内容首先要通过一个集成门户，负责内容审核和筛选，看有没有政治、色情等问题，然后才能上传到服务门户上。”
他解释说：“互联网现在相对比较松一点，后面马上要收紧。3G从一开始就是比较严的。作为一个内容提供商，不能直接和运营商合作，必须和内容集成商合作，就是拿到牌照的这4家。运营商也只能和这4家签合作协议。这是正规渠道。”
杭州市的城市屏现在也归属华数传媒管理。赵志峰说：“这是有前车之鉴的。‘法轮功’曾攻击一个城市的大屏，播了十来分钟。因为这个没人管，大屏就是一个电脑公共机，U盘往上一插，一点就出来了。影响很大。所以，我们现在统一联播，比如你是业主，可以把你的内容给我，我来播，那就由我来负责，要监看。”
他表示，整个渠道都要保持畅通，从播出中心到屏幕，中间不能有任何的插入，另外每个屏幕要实时监控，把图像回传，“有问题时要切断。”
上海文广局科技处处长刘丕国告诉《瞭望东方周刊》：“目前我们主要还是以发展广播电视为基础，里头有些信息服务，也是以广播电视为基础的。一定要是广电系统中经过资质认证的单位，才能播放这些内容。我们的平台很大，但如果谁都能来播不就乱套了吗？”
双向准入暗潮涌动
早在1998年，广电与电信的部门利益之争就初现端倪。当年广电企业试图摸索开展一些电信业务，引起电信运营商强烈不满，甚至发生过流血冲突。数年后，电信运营商发现视频时代的巨大商机，开始发展IPTV，同样遭遇对方阻挠。
三网融合的实质是电信和广电之间的双方市场准入问题。多年来，电信和广电都试图建立自己的专网经营全业务，进入对方的领地，并用许可证等行政壁垒防止对方入侵。
1月13日的会议指出，广电企业可以正式经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；电信企业也可以从事部分广播电视节目制作和传输。
部门藩篱在彼此的攻防拉锯战中一点点地消融。
目前看来，新的三网融合方案中，广电与电信基本处于平等地位。另一方面，广电企业与电信企业的竞争力仍存在差距。
袁明认为，双方各有优势：“广电与电信可以合作，比如手机、视频的内容由广电提供，这样双方相互限制，就平等了。”
NGB的目标与规划中，广电部门力图扭转弱势，主导三网融合的意图清晰可见。三网融合新方案的出台让未来的竞争格局又出现新的变数。
罗小布告诉本刊记者，NGB的原有节奏和步骤将发生变化：“原本广电希望先进行全国网络整合，再集团化，现在提出要‘培育合格市场主体’，那集团化和网络整合可能要同时进行。”
与此对应，电信专家侯自强曾撰文指出，在三网融合的大背景下，NGB走专网之路行不通，广电业应大力在公共互联网上发展网络电视台适应传统媒体与网络新媒体联动融合的大趋势，从三网融合演进到三屏联动。
此外，业界分析，新媒体将成为三网融合政策的重要受益方。罗小布说：“过去新媒体靠盗版生存，现在强调‘服务群众，保护权益’，知识产权这块受到了重视。”
袁明兴奋地告诉本刊记者，同洲电子已推出首款可以与电视互联互通的3G手机。这也是广电、电信两大行业主管部门首次携手支持融合型终端设备的推出。
跨界产品的背后，是三网融合为新媒体的发展、传统媒体向新媒体的渗透提供了必要的平台支持。
这一趋势在2009年就已显露。新华社正加快IPTV、手机电视等新媒体战略的布局，并分别与农业银行、中国银行签订了《战略合作协议》；中国网络电视台开通；央广传媒发展总公司获得建设银行30亿元的金融支持；湖南卫视推出芒果TV、江苏卫视打造网络电视台等等一系列资本运作让人应接不暇。
日益扩大的传媒版图上，广电系与电信系均加快了跑马圈地的步伐。
