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美国联邦通讯委员会(FCC)主席朱利叶斯·格纳考斯基(Julius Genachowski)今天提出了网络中立支持者长期以来一直想听到的新规则。格纳考斯基在美国布鲁金斯学会发表讲话期间提议为FCC的政策增加两项新的规则：禁止运营商封锁或者降低合法的网络通讯流量以及强制要求运营商更加开放其通讯管理做法。格纳考斯基说，这两个规则对于保持互联网架构的开放性和保证运营商对消费者负责是必要的。

FCC力挺网络中立昭示美通信政策“重大调整”

格纳考斯基在提议的第一个规则中说，不应该允许运营商支持某些类型的内容或者应用程序，不支持其它类型的内容或应用程序。运营商不得降低提供与它们提供的类似的服务的互联网公司的通讯质量。格纳考斯基说，运营商可以保留管理自己的网络的权利。这些规则没有任何一条阻止运营商在通讯高峰期采取措施保证通信量非常大的用户不影响其他人的通讯。

格纳考斯基说：“宽带网提供商不能歧视特定的互联网内容或者应用程序。互联网必须继续允许用户决定什么内容和应用程序是成功的。”

格纳考斯基说，强制执行非歧视措施会根据每一个案例的具体情况实施，就像FCC过去曾强制执行其它的通讯管理规定一样。FCC最著名的与网络中立性有关的规则是在去年夏季提出的。当时，FCC禁止Comcast使用针对个别协议的P2P通讯管理方法减缓或者封锁这种通讯。在这个具体案例中，Comcast向那些上传大型文件的用户的发送TCP RST数据包，告诉这些用户网络上出现了错误，必须要建立一个新的连接。

格纳考斯基把Comcast的案例作为提出第二个新的规则建议的推动因素。这个新规则将强迫运营商在自己的通讯管理做法方面更加透明。

他说，Comcast最初实施的封锁措施没有通知用户或者公众。这个事情是在一位住在俄勒冈州的工程师和业余爱好者意识到他要在家庭互联网连接上共享理发店四重唱的老歌遭遇失败之后发现的。他把这个问题引起媒体和互联网社区的关注，然后引起FCC的关注之后，这种不正当的网络管理做法才被人们了解并且被禁止。

格纳考斯基强调说，虽然他要看到运营商的通讯管理更加透明，但是，这些新的规则将不要求宽带网提供商披露有关用户的个人信息或者披露可能危害网络安全的信息。将有一种机制保护竞争性的敏感数据。

Verizon Communications负责联邦法规事务的副总裁David E. Young在格纳考斯基发表讲话之后的小组讨论会上说，他对于运营商能够在提议的新规则下工作，同时保留适当地管理自己的网络的权利，表示谨慎乐观。他特别指出，他很高兴地看到对于违反这些规则的行为继续采取逐个案例进行评估的方式，很高兴看到格纳考斯基在管理运营商方面只愿意做需要做的事情。过去，主要电信运营商一律反对网络中立性规则。他们争辩说，这种政府的干预会打消互联网服务提供商升级其网络的积极性，从而阻碍宽带互联网的广泛应用。

虽然Verizon最初对格纳考斯基新提议的规则不太感兴趣，但是，谷歌的反应非常热情。谷歌长期以来一直认为网络中立性是其公共政策目标的一个关键。谷歌首席互联网顾问Vint Cerf在谷歌公共政策博客中说，谷歌对于FCC主席格纳考斯基提出这些建议感到非常高兴并且期待着在最终确定这个计划的过程中与FCC合作。

Cerf在博客中写道，互联网是在一个开发的平台上建立的。这意味着新的内容和服务的创建者不需要寻求运营商的批准或者支付特别的费用把这些内容发布到网络上。允许几家宽带网运营商决定人们在网络上能够看什么和做什么会从根本上破坏使互联网获得如此成功的特色。

根据国外媒体报道，美国联邦通信委员会（以下简称FCC）将于本周二针对“网络中立性”问题举行投票， 并注定将出台新的监管规则。该新规将对固定宽带和无线宽带两种网络接入方式进行区分对待。该规定将禁止Comcast、Qwest等固定宽带网络服务提供商阻止其网络上的合法流量，亦将考虑他们的调控网络拥挤的诉求，有可能按照互联网使用状况对用户收费。同时，该规定还将给予无线宽带网络服务提供商更多限制接入其服务和应用程序的自主权。

在 本周二举行投票前，FCC的两位民主党委员于本周一表示，他们将会在投票中支持FCC主席朱利叶斯格纳考斯基(Julius Genachowski)的提案，该提案希望能够平衡互联网服务提供商和内容提供商之间的利益纠纷，以结束长期以来双方关于“网络中立性”协议的争议。

但分析人士指出，尽管在新的监管规则下，双方也必将再起纠纷，因为在未来数月里双方对这一新规的质疑之声将不断涌现。

“网络中立”新规是妥协结果

从广义来讲，“网络中立性”就是确保用户享有接入网站和在线服务内容的平等权利。格纳考斯基表示，新规旨在鼓励互联网的科技创新并让用户免受互联网内容被滥用所带来的消极影响。

互 联网服务提供商称，考虑到全体用户的利益，他们应当拥有管理自家网络的自由权利；但互联网内容提供商担心，这可能导致用户在访问某些网站时遭到干涉，还有 可能抑制竞争。如果互联网服务提供商被允许控制其网络上的流量，那么它有可能利用这一优势，在视频内容提供等领域，与使用其网络提供类似服务的互联网内容 提供商展开激烈竞争。

此前，为在线视频网站Netflix提供内容分发网络服务的通信公司Level 3 Communications公开指责Comcast，称后者向它收取了不公平的费用，才允许它将视频内容分发至康卡斯特网络的用户。

众多互联网服务提供商、程序员和风险投资者都已经暗示，他们将接受格纳考斯基的提案。金融服务机构Stifel Nicolaus的分析师瑞贝卡阿博加斯特(Rebecca Arbogast)称：“该提案是双方妥协的结果。”

上 述互联网服务提供商曾经表示，该新规将能够提供一些具有规定性质的指导方针。但它们私下里也承认，新规也很可能导致更大规模的抗议之声。阿博加斯特表示： “一旦获得FCC通过，新规将会为包括Netflix、Skype和谷歌在内的互联网内容提供商吃下定心丸，因为新规将保证这些内容提供商享有宽带网络的 平等权利。”

新规漏洞百出

但 不少公共利益团体也给该提案贴上了“伪网络中立协议”的标签，称其漏洞百出。数字版权维护组织Public Knowledge就指出，FCC非但没有提供明确的维护“网络中立性”的具体措施，反而“给各方创造了一个定义模糊且可以根据自身利益任意进行诠释的平 台。用户要求得到的远远不止这些。”

显然，该新规将会受到包括AT&T和Verizon在内的无线网络提供商的反对，因为该新规将会禁止无线网络提供商封杀合法网站的接入行为。

FCC的官员表示，对无线网络提供商进行区分对待是出于很多技术性原因，并表示FCC将继续密切监控上述无线网络提供商的行为。

在提到新规中对无线网络提供商的规定时，来自明尼苏达州的民主党议员阿尔弗兰肯(Al Franken)在上周末表示，FCC事实上是在降低无线网络这一快速发展的网络接入方式的重要性。

上 周六弗兰肯在参议院发表讲话时称：“用户可能非常喜欢使用谷歌地图软件。一旦FCC通过了这一尚存漏洞的新规，Verizon将会切断用户手机接入谷歌地 图软件，并强迫用户使用Verizon自己开发的地图程序Verizon Navigator，而全然不顾用户是否习惯使用该软件。它们还可能利用这一优势向用户收费，而谷歌地图确实完全免费的。”

弗 兰肯和其他批评人士也指出，新规带有明显的漏洞。比如，新规将允许网络服务提供商对其网络进行“适当管理”。还比如，这一新规只是不鼓励所谓的“付费优先 发布内容”服务，而没有完全禁止网络服务提供商提供该项服务。这一服务内容使媒体或科技企业采取自愿向网络服务提供商付费的形式以保证自己的数据和内容能 够在网络上优先发布，从而使网络环境再次出现不公平竞争。

FCC的两位民主党委员迈 克尔科普斯(Michael Copps)和米格南克莱伯恩(Mignon Clyburn)本周一承认，该提案并不如他们预期的那样有说服力。但他们表示与本月初他们与格纳考斯基讨论的版本相比，这一最新提案已经有了很大改进。 他们同时表示将不会反对通过该提案。

在周二即将举行的投票中，格纳考斯基很有可能获得使该提案得以通过的足够票数。

而FCC的两位共和党委员梅雷迪斯贝克(Meredith Baker)和罗伯特迈克道尔(Robert McDowell)预计将反对通过该提案。共和党人早已表示，该“网络中立性”新规将成为美国政府强加干预的又一牺牲品。

文/腾讯科技