三网融合试点方案闪电定论 广电总局成最大赢家回目录
知情人士称，三网融合的最终方案明确广电将负责IPTV集成播控平台建设管理
经过五易其稿的阵痛，三网融合试点方案终将迎来柳暗花明。昨天消息人士透露，6月6日上午，国家三网融合协调小组会议闪电通过了试点方案，相关文件近日将正式公布，试点城市选拔赛的发令枪也将由此打响。据悉，方案要求各地于本月18日前上报试点申请，本月25日批准开始实施。三网融合将真正迎来破茧而出的时刻。
广电是最大赢家 牢牢掌控IPTV播控权
消息显示，这份名为《三网融合试点工作方案》的文件前后经过五轮修改，而最终拍板的方案对广电最为有利。知情人士称，最终的方案明确广电将负责IPTV（网络电视）集成播控平台建设管理，包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送和IP电话业务。
虽然最终的文件还没有公开，但播控权之争的确是两部门五轮交手中最为激烈的。工信部谋求部分内容集成播控权，但广电寸步不让。
据了解，工信部最初提出，电信企业可以利用局域网和互联网向电视机终端用户汇集、传送视听节目和非视听节目内容，并负责面向用户的业务经营和服务，还可将各类视听节目传送到手机终端。但是广电坚决不肯，认为电信的职责是技术“传声筒”。在方案后续的修改中，工信部仍然要求相应的权限，但广电特别批注称，IPTV和手机电视的集成播控大权仍由广电掌握。
“集成播控权不可能给电信。”一位接近国家广电总局的消息人士说。在他看来，电信希望拿到的其实是业务的运营权，例如最热门的IPTV。此前广电牢牢把控着牌照权限，只给几家嫡系企业开了绿灯，电信商只能通过合作曲线介入。
“其实完全可以尝试分级模式，对不同等级内容的播控权实行不同程度的开放。”一位接近工信部的专家如是说。
部门分歧终于弥合 最后仰仗高层拍板
“没想到这么迅速拍板，看来政府层面推进三网融合的决心很大。”一位业内人士评价说。此前，广电和电信各执一词，反复争论，难分难解，业界都在猜测方案可能会出现第六稿、第七稿，甚至第N稿，没想到决策层的招数却是“快刀斩乱麻”。
今年春节前，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合。同时，考虑到广电的历史，给予3年试点的改革缓冲期。按照既定时间表，试点期是今年到2012年。今年3月，工信部部长李毅中乐观地表示，方案5月就能获批。即便到了5月下旬，他依然将时间表锁定在5月。
令人大跌眼镜的是，进入6月后，试点方案仍未出炉。5月28日提交的方案第四稿再次被打回，6月1日方案终于出炉，但业界普遍认为短期内恐难成行，部门间掣肘成为了坊间最大的谈资。
此前有业内人士告诉记者，面对争执不下的矛盾，工信部与国家广电总局已提请政府高层来化解纠纷，最终可能需要国务院三网融合领导小组的拍板。
在三网融合进程中，电信系与广电系的矛盾由来已久。今年4月2日，两部门共同提交试点方案一稿。在18页的文件中，双方各执一词的有28处，其中工信部16处，国家广电总局12处。从实质性的“试点阶段主要工作任务”到试点方案结尾，双方不断出现分歧，火药味十足。
试点城市报名踊跃 地方政府是主要推动力
尽管试点城市的入选条件还没有公布，但一线城市都在积极争取进入首批名单。接近工信部的人士告诉记者，近一段时间以来，几乎所有的省会城市都在进京“公关”。广电系也在圈选合适的地区。
在前段时间业内流传的一份试点名单上，有10个城市很有希望，东部的发达城市有上海、南京和杭州，南部城市有深圳，东北城市有哈尔滨和沈阳，西部城市有重庆，华中城市有武汉和长沙，华北城市有山西忻州，整体布局覆盖全国各个地区。
不过，在歌华有线副总经理罗小布看来，这些所谓的试点名单纯属无中生有，毕竟当时试点方案远未落实。中广互联CEO曾会明则表示，从推动三网融合的角度出发，试点的选择应更具全面性和代表性，例如分别选择东、西、中部城市，并将乡镇与农村结合试点等。
眼下，决策的温吞与地方政府的热忱呈现出强烈的对比。深圳市高官近日透露，深圳正争取成为全国首批三网融合的试点，并且放言情况对深圳很有利。专家分析称，令地方政府积极的原因是，三网融合将带来新的产业空间。例如，可能给深圳带来上千亿元的产业增长空间，不仅能带动战略新兴产业发展，还能为电子信息等一直以来的优势产业带来更多的机遇。
广电布局先行 年底前一省一网
一方面是难产的试点方案，另一方面是两大阵营的排兵布阵。在过去的这半年时间里，广电系的表演令人眼花缭乱：一边整合资源，一边不忘打压电信系的不安分者。
2月9日，国家广电总局连发两道禁令，制止广西电信擅自开展IPTV。4月12日，国家广电总局下发“41号文”，对未经国家广电总局批准擅自开展IPTV业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》依法查处。在双方商讨试点方案的同时，这些事件令矛盾陡然激化。
与此同时，广电企业内部的整合浪潮此起彼伏。按照国家广电总局的部署，所有的省份都要在今年年底前完成全省有线电视网络的整合，进而从“一省一网”实现全程全网，并组建国家有线电视网络公司。6月2日，北京北广传媒集团、北京电视台和北京人民广播电台共同整合组建成为北京广播电视台。整合组建后，歌华有线的“东家”将变更为北京广播电视台。
电信运营商的“光纤到户”工程也在开足马力。今年4月，工信部联合六部委提出，未来3年对光纤宽带网络建设的投资将超过1500亿元，要求到2011年城市用户接入能力平均达到8M以上，商业楼宇用户基本实现100M以上。
■记者观察 三网融合莫让老百姓等得太久
对普通人而言，除了媒体渲染得热闹、资本市场炒得不亦乐乎外，三网融合更像是“雾里看花”。那么，三网融合究竟能为我们的生活带来什么改变？
简单地说，以后可以用一根线和一件电器做三件事儿：打电话、上网、看电视。我们最直观的感受将是：手机、电视和电脑的三个屏幕完全可以合成为一个，不必买多个终端，只要一根线和一个设备，上网、看电视和打电话就全搞定。
同时，资费将整体下降，从而节省信息沟通的成本。双向互进后，电信企业、广电企业和互联网企业将集体参与，令市场竞争更加充分，也必然带来更优惠的价格和更优质的服务。网络电视、网络电话以及互动、点播等新业务也会令沟通方式多样和便捷。有估算称，百姓每户每年可以省去几百元的开支。
这种美好前景不要让老百姓等得太久。对普通百姓而言，用的是哪张网不重要，只要够用就好。有专家指出，在本位主义的影响下，广电系和电信系很难结成统一战线。广电系和电信系的矛盾是公开的秘密，让他们各出一套方案再求同，这本身就是针锋相对的办法，自然免不了要交手数个回合。但是，三网融合的潮流势不可挡，方案修改多少次并不重要，关键是如果不能在短期内达成共识，再继续耗下去，产业界对于三网融合的热情也会被一点点消磨掉，百姓也不能早日享受到新技术带来的便利与经济。
三网融合已是老生常谈，过去10多年来的探路只有零星的“小雨”。电信与广电分水而治，形成市场壁垒，令融合性业务苦苦煎熬。试点本身就是一个求同存异的过程，在探路中发现问题、解决问题，市场也许是最好的试金石。
三网融合引爆运营商客户争夺战回目录
机顶盒免费升级 +4M宽带风暴
近日，有消息称，三网融合的试点方案正式获得通过，这意味着人们打电话、上网、看电视今后有望一根线解决，资费将整体下降，从而节省信息沟通的成本。就在人们憧憬三网融合时代之际，记者注意到，电信、移动、广电三家企业在宁争夺客户资源的暗战早已打响，机顶盒免费升级、宽带时速2M变4M等措施，让各家都在拼抢三网融合前最后的“市场蛋糕”。
三家运营商抢夺“最后蛋糕”
在三家运营商暗战伊始，江苏广电就早早拿出“杀手锏”——“以旧换新——单向换互动升级置换”。早在今年3月份，广电系统就在南京主城区内分区分片分阶段逐步展开置换全面推广工作，更多市民在享受到机顶盒免费升级置换的服务同时，也要答应广电部门的种种要求。市民在办理机顶盒以旧换新手续时，充值100元或在缴纳有线电视费时缴清(一年内用于付费节目和付费点播消费)，承诺连续开通互动基本服务三年，可用原基本型机顶盒置换一台标清互动机顶盒。相关人士指出，免费升级实际上一箭双雕，既留住了现有客户，同时还增加了互动电视点播平台的付费服务，无形中扩大了业务利润。
除了广电互动电视外，今年宽带业务竞争也异常激烈。针对中国移动600元包年的“资费攻势”，江苏电信也在近期推出4兆宽带风暴业务。记者在南京市内一个电信营业厅看到，这里的E9套餐是每月159元，4兆包月不限时上网，送ITV机顶盒，精彩互动电视免费看，三天内节目可回放。有关工作人员表示，有了这个套餐实际上已经进行了小的“三网融合”，既不用再装广电的有线电视，又可享受280元购机补贴，直接换成天翼3G手机。从上述优惠业务不难看出，电信的策略很明确，就是通过高质量的网络服务，争取移动和广电的潜在客户，以甩开竞争对手，未来能借此进行溢价收费。
对于中国电信的咄咄逼人的态势，中国移动继续充600元全年宽带费，送100元话费的优惠活动，用户可获赠2桶2.5升装大豆油。移动公司相关人士告诉记者，他们的策略还是实施宽带低价，通过价格优惠的方式应对电信的挑战。
融合前夕挖客户原因耐人寻味
在三网融合前夕，各家运营商都在大挖客户资源，个中原因耐人寻味。据业内人士分析， 当三网融合之后，广电、互联网、电信三类运营商将有资格经营彼此的业务，此举必将导致三类运营商对用户服务竞争的加剧，如何提供更个性化、更佳体验的服务成为运营商之间竞争的焦点。在融合前抢夺到更多的对方客户，不仅可以加大改革方案制定的话语权，也为今后的业务利益分成夺得“制高点”。
目前比较可行的融合方式包括两种，一种是，宽带与互联网、电视等内容的融合，如IPTV、影音娱乐、视频点播、在线杀毒等；第二种是，宽带业务与其他业务的捆绑。
业内人士表示，在三网融合的硬件上，电信已经基本具备了通信硬件，一般情况下，4兆的宽带就可以流畅地观看视频，12兆以上的宽带就可以观看高清视频。广电目前使用的是HFC网络，在视频传输方面已经成熟，但在双向互动，以及开展无线通信、移动服务上面还需要进一步改进。
专家认为江苏有望入围“试点”
“江苏一直是个文化大省，省委省政府对文化产业也比较重视。三大运营商特别是江苏广电在江苏地区的发展一直都很好，具备开展三网融合的硬件条件。”南京邮电大学信息网络博士生导师张顺颐教授认为，作为江苏地区，想要获得国家试点自身存在着许多优势。江苏经济发展比较稳定，势头也很强劲，符合开展三网融合的经济要求。
张顺颐表示，三网融合方案的通过，将给广大老百姓带来实惠，家里的电话线、网线、有线电视线三线可以合一了。三线变一线，势必要节约通信费用，老百姓为通信的日常支出将进一步减少。市民将会享受到更丰富的业务，将会有越来越多，符合不同需求的服务类的套餐出现。
三网融合试点方案通过点评回目录
三网融合将进入实质性的实施阶段。1月国务院召开的三网融合工作会议，虽然确定了三网融合的五年计划和五大目标，但是具体实施细则和试点方案一直未公布。
此次出台了试点方案及试点征集和试点方案实施时间表，表明三网融合将进入实质性实施阶段。
此前争议已久的音视频节目播控权被确定为广电总局独家所有，同时广电总局下属单位有权开展有线互联网IP电话等业务。我们在1月13日的《三网融合快评》中指出，三网融合推进的政策主导机构未确定是融合快速推进的障碍。从最终方案看，广电系统获取了更大的政策扶持，不仅获得了双向进入互联网IP电话等业务，而且仍独家享有内容的集成播控权。
三网融合的推进将有利于打通我国广电传媒行业的产业链，催生广电大产业。互联网宽带市场中以中国电信和中国联通为绝对老大，主要优势是他们拥有绝大部分的互联网出口带宽。未来广电系企业将进入互联网宽带领域。目前来看，从物理上，广电网络已经能够提供宽带接入，但广电由于缺乏足够的资本来源和内部现金流积累，网络的口碑一直不太好，要进入这一市场，未来大规模的筹资去改善网络势在必行。
电信运营商此次并未获得内容集成播控权，电信广电双向进入并未同时开放，电信进入广电的时间推后。此次电信运营商并未获得预期的内容集成播控权，这将使得1月以来，热火朝天的FTTX建设在未来投入可能推后。我们认为电信运营商在光纤接入网未来的投资策略是否会发生改变还有待进一步观察。
短期有望带来整个通信设备板块的交易性机会。目前整个通信板块估值较低，市场担心3G建设高峰过后，设备行业缺乏新的增长亮点。据初步估算，三网融合直接拉动的广电系统设备投资超过1000亿元。我们认为光通信行业的景气周期至少能够延续2~3年，相关公司将进入业绩的持续高增长期，推荐中兴通讯、日海通讯、新海宜.
