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三网融合试点方案 发表评论(0) 编辑词条

10个三网融合试点城市已出炉 可能将增至14个

   2010年6月23日晚间消息,知情人士透露,10个三网融合试点城市名单实际上已敲定,但可能增加到14个,主要是4个直辖市是否参加试点还没有确定。据悉,该名单6月25日有望公布,但具体情况还不详。

  此前披露的消息是,本月18日前各地市可以上报三网融合的试点申请,25号公布试点城市。据悉,试点城市名单已经确定,其中,可以肯定的是,大连和杭州肯定在列,但其余城市与之前传出的10个试点城市名单有出入。

  知情人士透露,除了大连和杭州外,其余三网融合试点城市可能出在江苏、湖南、湖北、广东、黑龙江、辽宁、福建、四川和云南。

  此次有20多个城市上报申请试点,最终将由工信部和国家广电总局各确定5个,但北京、上海、天津、重庆是否参加试点还没有最后确定。

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三网融合试点:以前怎么做,现在还怎么做编辑本段回目录

最新的三网融合试点方案,仅仅是确认了电信和广电之间业已存在多年的竞合关系。对电信和广电的人来说,没有什么大惊小怪的。但试点城市的出现,毕竟使三网融合迈出了实质性的一步。

在政府的撮合下,三网融合一步一步往前挪。 (CFP/图)

本周,三网融合试点方案和试点城市名单即将对公众公布。这一方案是在6月6日国务院副总理张德江主持的三网融合协调小组会议被批准通过的。

国家广电总局科技司司长王效杰对官方媒体透露,试点方案明确了试点阶段的主要任务和试点区域应有的技术管理条件,6月18日之前,各地申报试点,经过审查和筛选后,力争6月25日前确认名单,7月开始试点。这意味着,拖沓多年的三网融合终于将在中国部分城市得以实现。

一位不愿透露姓名的电信系统业内人士已经看过这份试点方案,他对南方周末记者透露,试点城市的条件包括:有线网已完成数字化与双向化改造、有线网用户具备一定规模、试点地区具有较强的消费能力、试点有线运营商已完成公司化改制、具备自筹资金的能力或具有上市公司背景。

循此标准,广电和电信系统在申报名单中各选定了5家试点城市。其中,极有可能包括上海、广州、深圳、南京和杭州等城市。

据上述电信业内人士透露,试点方案跟1月13日国务院常务会议批准通过的三网融合规划方案(简称5号文)差异最大的是,由双向进入的原则变成了某种程度上的单向开放,即电信对广电开放语音和宽带市场,而5号文中明确的广电对电信开放部分非时政类视频内容制作权的规定被推翻。

电信与广电的合作

其实在三网融合试点方案出台前,电信与广电早已彼此渗透对方的业务,两个系统的合作也是一种普遍方式。

很多地方广电就提供宽带、电话服务,例如在北京,电视、电话和宽带等终端一直是广电系统旗下的歌华有线的地盘。

而电信系统近年来与广电系统争夺电视屏幕的一把利器则是IPTV(交互式网络电视)。通过一个小小的机顶盒,IPTV用户可以回看四天内的全部电视节目。收看《三国》等电视剧时可以快进跳过广告。虽然多数IPTV用户看不到CCTV5,但每逢重大比赛项目例如南非世界杯,IPTV的运营方都会购买一个频道免费提供给用户观看。

根据流媒体网的数据显示,截至2009年底,大陆地区IPTV的用户数达到了470万。

很多北京人羡慕上海等地的人们可以选择成为IPTV用户,一个月的费用只相当于有线电视费的一半。很多地方的IPTV业务甚至打包进入了宽带套餐,例如安徽合肥的用户办理149元/月以上的套餐,就能获赠一年甚至永久的IPTV服务包。

但由于电信系统没有内容制作权,他们提供IPTV业务也不得不采取与广电系统合作的方式。目前比较成熟的有两种模式,一为云南模式,二为哈尔滨模式。

云南模式,指的是地方IPTV业务发展是通过“当地电视台+牌照运营商+电信公司”的模式实现。比如云南的IPTV业务便是“云南电视台+央视国际+云南电信”的模式。

而哈尔滨模式则是,上海文广与黑龙江联通(前网通)及哈尔滨广电的磨合已渐成熟,三方“和谐共处”,即广电管控内容及播出平台,电信负责视听网络传输的典型的中国特色的三网融合合作模式。

在利益分配问题上,还有所谓的山西模式。

2007年,山西的农民已经可以在一条入户网线上实现上网、打电话、看有线电视等多种功能。中国移动山西公司和忻州市广电局联手,以市场为纽带,采用了分成的模式进行紧密合作。移动公司负责网络传输,广电部门负责传送电视节目,有线电视费由移动公司代收,两家分成,60%的收益归移动公司,,40%归广电部门。

不论什么模式,既然此次试点方案仍然将内容制作权放在广电的手中,电信的IPTV业务怎么发展,都不可能不让广电分羹。

上述那位电信系统的人士的说法似乎可以代表电信行业目前的心态:“所谓的试点,其实也就是以前怎么做,现在还怎么做。”

互联网电视破局,得牌照者得天下

虽然电信的IPTV业务将在试点城市得以放行,但随之而来的是互联网电视的强有力的冲击。

在叫停互联网电视数月之后,广电总局终于在今年3月底发出三张互联网电视牌照。

互联网电视牌照分为互联网电视内容服务和互联网电视内容集成两大类别,内容服务牌照将主要针对国有电视台,集成业务牌照目前给了中国网络电视台、上海文广和杭州华数集团。

和IPTV的主要区别在于,互联网电视业务传输渠道是互联网。这个业务虽然推荐的是2M的带宽,但在1M带宽的环境下也可以达到比较好的效果。而且,跟IPTV很大不同的是,互联网电视的机顶盒可以直接在商场购买。

目前,央视已经推出了互联网电视业务,初期以点播为主,基本免费,后续还将加入互动功能。只要购买跟央视有此项合作的机顶盒或者电视机,便可以直接通过互联网享受这一服务。“互联网电视,对于牌照运营商来说,是一座金矿。”流媒体网CEO张彦翔说。

过去,这些牌照运营商一般也是给电信IPTV提供内容的机构。虽然对内容有监管权,但分到的利益并不多。随着2010年内容版权市场的价格走高,牌照运营商需要对冲和分摊掉提高的内容成本压力,希望能够打造一条自己可控的利益链条。家电厂商要销售互联网电视,只能向牌照运营商购买内容,这就是央视国际亲自涉水互联网电视的原因。

据南方周末记者了解,未来家电厂家自建的互联网电视平台,将被逐步关闭,切换到现有牌照运营商的系统平台上,以保证运营可控。另外,未来所有家电厂商的每台电视终端客户端只能植入一个互联网电视集成平台,而不得再植入其他平台的客户端。但同一品牌不同型号的电视机,可以植入不同平台的客户端。也就是说,未来TCL的42英寸互联网电视机会分成三款,分别对应于三家互联网电视牌照拥有者。家电厂商按照终端数缴纳给集成牌照商内容使用费。

“家电厂家应用广电总局指定的集成牌照方的服务平台,还需要交给持牌方相关费用,据说费用不仅不低(相对彩电行业的利润率),而且牌照方采用了价格同盟,借助垄断地位,使得家电厂家不得不接受该架构,由此引发了家电厂家的反弹。”流媒体网CEO张彦翔对南方周末记者透露,前不久,代表家电厂商利益的中国电子视像协会已经向中央高层提交了报告,抱怨上述不公问题。

此外,如果互联网电视针对非互联网功能电视机,采取网络内容加机顶盒的方式,则会和IPTV形成直面的竞争。

同样,互联网电视机将冲击广电好不容易建立起来的数字电视用户市场,依托家电厂商的规模销售,将有可能比IPTV的市场影响还大。

“互联网电视直接以家电消费品的形式进入家庭,原本各地广电拿来查封IPTV的手段也将无用武之地,你不能搬走用户的电视机吧。”张彦翔说。

谁是新的玩家

“从5号文到三网融合试点方案,对于电信来说,也不过就是从起点到原点,在播控权上无所得也无所失而已。”流媒体网CEO张彦翔说。

他认为,内容播控权并不决定电信IPTV的成败,三网融合前,播控权不在电信手里,但电信照样通过合作的方式发展了四百多万IPTV用户。如果电信能拿到播控权,那是属于锦上添花,获得更多的自主权而已。

而电信对广电开放宽带和语言业务,只不过是对既有局面的承认。同样,IPTV、手机电视播控权都只是增加的砝码,电信都可以不要,因为这些政策都有办法绕开,只需和上海文广以及有视频牌照的互联网内容商合作即可。

同洲电子董事长袁明曾在一个私下场合说:目前对等开放,电信并不具备全网高清双向业务的能力,而三年时间正好让电信完成网络改造,广电拥有三年保护期是假象。三网融合给广电的时间太短,已经不是温水煮青蛙,而是开水煮青蛙。

而值得注意的是,这种微妙的格局,可能给三网融合的产业链带来了新玩家。

张彦翔分析说,三网融合后,看似广电拿到不少新业务,但广电本身缺乏市场经营能力,缺乏将其转化为价值的能力,而为了占据市场资源,广电有可能拿出其新获得的电信经营资质,借助第三方力量开展对外合作。因此最终获益的有可能是借此进入电信市场的民间资本。“民间资本将会从三网融合中看到巨大的商机,他们可能是未来三网融合的真正积极参与者。”张彦翔说。

三网融合方案通过 广电独得IPTV内容播控权编辑本段回目录

6月6日上午,国务院副总理张德江召开国家三网融合协调小组会议,通过了三网融合试点方案第五稿。 工信部、广电总局僵持不下的“IPTV内容播控权”,最终独归广电。

《北京晨报》报道,方案要求各地于本月18日前上报试点申请,本月25日批准开始实施。三网融合将真正迎来破茧而出的时刻。

广电成最大赢家

在4月中旬,有媒体消息称,电信系统可获得部分内容播控权。工信部认为,在现有的三网融合总体框架内,IPTV是“电信进入广电系”部分中,仅有的重点业务。

而在最终通过的方案中,据《21世纪经济报道》消息,“IPTV内容播控权”,最终独归广电。今后,IPTV业务的开展,将按照广电负责播控、电信负责传输的方式运营。广电将负责IPTV(网络电视)集成播控平台建设管理,包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送和IP电话业务。  

这意味着,今后电信运营商的IPTV业务,仍要与各地广电系统合作,由后者掌握播控平台及关键的EPG计费管理;并经广电总局逐个区域批准。

广电亦“正式”获准进入电信重要业务领域——“通过完整有线网开展互联网接入、数据传送及IP电话业务”。

IPTV争夺战暂停 手机电视可能成下一个战场

今年春节前,国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合。同时,考虑到广电的历史,给予3年试点的改革缓冲期。按照既定时间 表,试点期是今年到2012年。今年3月,工信部部长李毅中乐观地表示,方案5月就能获批。即便到了5月下旬,他依然将时间表锁定在5月。

然而,由于广电总局和工信部两大部委对IPTV等新媒体内容播控权归属的认识存在巨大分歧,以致方案终究没有在5月如期出台。.

今年4月2日,两部门共同提交试点方案一稿。在18页的文件中,双方各执一词的有28处,其中工信部16处,国家广电总局12处。

工信部以“备注”形式,提出对IPTV等新媒体业务领域的“进入”,要求电信企业可以“利用局域网、互联网,向电视机终端用户汇 集、传送视听节目和非视听节目内容,并负责面向用户的业务经营和服务,包括综合信息服务门户设计、计费认证、客户端管理和服务等”。

此要求亦被广电总局以备注方式坚决驳回,坚持电信企业只能为以上业务的广电播出机构提供信号传输通道、相应技术保障服务。

从实质性的“试点阶段主要工作任务”到试点方案结尾,双方不断出现分歧,火药味十足。

此后数稿中,两大部委一直以不同的表述方式,对IPTV等新媒体内容播控权进行争夺。

2月9日,国家广电总局连发两道禁令,制止广西电信擅自开展IPTV。4月12日,国家广电总局下发“41号文”,对未经国家广电总局批准擅自开展 IPTV业务的地区,将依照《互联网视听节目服务管理规定》依法查处。

在向国务院争取IPTV播控权时,广电系一直坚持“内容播控是媒体属性,属于意识形态,涉及舆论导向、党的管理、社会稳定,这是压倒一切的”。

电信运营商的“光纤到户”工程也在开足马力。今年4月,工信部联合六部委提出,未来3年对光纤宽带网络建设的投资将超过1500亿元,要求到2011年城市用户接入能力平均达到8M以上,商业楼宇用户基本实现100M以上。

如今,IPTV内容播控权的争夺暂告一段落,手机播控权、有线网国际出口可能成为两部委的今后交锋标的。

目前,手机电视的播控权仍在电信系统手中,但如果承认手机电视是第六种媒体,就必须受广电总局监管,这是个长期趋势,《21世纪经济报道》的消息称。

三网融合试点方案闪电定论 广电总局成最大赢家编辑本段回目录

 五易其稿 闪电定论

  知情人士称,三网融合的最终方案明确广电将负责IPTV集成播控平台建设管理


  经过五易其稿的阵痛,三网融合试点方案终将迎来柳暗花明。昨天消息人士透露,6月6日上午,国家三网融合协调小组会议闪电通过了试点方案,相关文件近日将正式公布,试点城市选拔赛的发令枪也将由此打响。据悉,方案要求各地于本月18日前上报试点申请,本月25日批准开始实施。三网融合将真正迎来破茧而出的时刻。

  广电是最大赢家  牢牢掌控IPTV播控权

  消息显示,这份名为《三网融合试点工作方案》的文件前后经过五轮修改,而最终拍板的方案对广电最为有利。知情人士称,最终的方案明确广电将负责IPTV(网络电视)集成播控平台建设管理,包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送和IP电话业务。

  虽然最终的文件还没有公开,但播控权之争的确是两部门五轮交手中最为激烈的。工信部谋求部分内容集成播控权,但广电寸步不让。

  据了解,工信部最初提出,电信企业可以利用局域网和互联网向电视机终端用户汇集、传送视听节目和非视听节目内容,并负责面向用户的业务经营和服务,还可将各类视听节目传送到手机终端。但是广电坚决不肯,认为电信的职责是技术“传声筒”。在方案后续的修改中,工信部仍然要求相应的权限,但广电特别批注称,IPTV和手机电视的集成播控大权仍由广电掌握。

  “集成播控权不可能给电信。”一位接近国家广电总局的消息人士说。在他看来,电信希望拿到的其实是业务的运营权,例如最热门的IPTV。此前广电牢牢把控着牌照权限,只给几家嫡系企业开了绿灯,电信商只能通过合作曲线介入。

  “其实完全可以尝试分级模式,对不同等级内容的播控权实行不同程度的开放。”一位接近工信部的专家如是说。

  部门分歧终于弥合  最后仰仗高层拍板

  “没想到这么迅速拍板,看来政府层面推进三网融合的决心很大。”一位业内人士评价说。此前,广电和电信各执一词,反复争论,难分难解,业界都在猜测方案可能会出现第六稿、第七稿,甚至第N稿,没想到决策层的招数却是“快刀斩乱麻”。

  今年春节前,国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合。同时,考虑到广电的历史,给予3年试点的改革缓冲期。按照既定时间表,试点期是今年到2012年。今年3月,工信部部长李毅中乐观地表示,方案5月就能获批。即便到了5月下旬,他依然将时间表锁定在5月。

  令人大跌眼镜的是,进入6月后,试点方案仍未出炉。5月28日提交的方案第四稿再次被打回,6月1日方案终于出炉,但业界普遍认为短期内恐难成行,部门间掣肘成为了坊间最大的谈资。

  此前有业内人士告诉记者,面对争执不下的矛盾,工信部与国家广电总局已提请政府高层来化解纠纷,最终可能需要国务院三网融合领导小组的拍板。

  在三网融合进程中,电信系与广电系的矛盾由来已久。今年4月2日,两部门共同提交试点方案一稿。在18页的文件中,双方各执一词的有28处,其中工信部16处,国家广电总局12处。从实质性的“试点阶段主要工作任务”到试点方案结尾,双方不断出现分歧,火药味十足。

  试点城市报名踊跃  地方政府是主要推动力

  尽管试点城市的入选条件还没有公布,但一线城市都在积极争取进入首批名单。接近工信部的人士告诉记者,近一段时间以来,几乎所有的省会城市都在进京“公关”。广电系也在圈选合适的地区。

  在前段时间业内流传的一份试点名单上,有10个城市很有希望,东部的发达城市有上海、南京和杭州,南部城市有深圳,东北城市有哈尔滨和沈阳,西部城市有重庆,华中城市有武汉和长沙,华北城市有山西忻州,整体布局覆盖全国各个地区。

  不过,在歌华有线副总经理罗小布看来,这些所谓的试点名单纯属无中生有,毕竟当时试点方案远未落实。中广互联CEO曾会明则表示,从推动三网融合的角度出发,试点的选择应更具全面性和代表性,例如分别选择东、西、中部城市,并将乡镇与农村结合试点等。

  眼下,决策的温吞与地方政府的热忱呈现出强烈的对比。深圳市高官近日透露,深圳正争取成为全国首批三网融合的试点,并且放言情况对深圳很有利。专家分析称,令地方政府积极的原因是,三网融合将带来新的产业空间。例如,可能给深圳带来上千亿元的产业增长空间,不仅能带动战略新兴产业发展,还能为电子信息等一直以来的优势产业带来更多的机遇。

  广电布局先行  年底前一省一网

  一方面是难产的试点方案,另一方面是两大阵营的排兵布阵。在过去的这半年时间里,广电系的表演令人眼花缭乱:一边整合资源,一边不忘打压电信系的不安分者。

  2月9日,国家广电总局连发两道禁令,制止广西电信擅自开展IPTV。4月12日,国家广电总局下发“41号文”,对未经国家广电总局批准擅自开展IPTV业务的地区,将依照《互联网视听节目服务管理规定》依法查处。在双方商讨试点方案的同时,这些事件令矛盾陡然激化。

  与此同时,广电企业内部的整合浪潮此起彼伏。按照国家广电总局的部署,所有的省份都要在今年年底前完成全省有线电视网络的整合,进而从“一省一网”实现全程全网,并组建国家有线电视网络公司。6月2日,北京北广传媒集团、北京电视台和北京人民广播电台共同整合组建成为北京广播电视台。整合组建后,歌华有线的“东家”将变更为北京广播电视台。

  电信运营商的“光纤到户”工程也在开足马力。今年4月,工信部联合六部委提出,未来3年对光纤宽带网络建设的投资将超过1500亿元,要求到2011年城市用户接入能力平均达到8M以上,商业楼宇用户基本实现100M以上。

  ■记者观察  三网融合莫让老百姓等得太久

  对普通人而言,除了媒体渲染得热闹、资本市场炒得不亦乐乎外,三网融合更像是“雾里看花”。那么,三网融合究竟能为我们的生活带来什么改变?

  简单地说,以后可以用一根线和一件电器做三件事儿:打电话、上网、看电视。我们最直观的感受将是:手机、电视和电脑的三个屏幕完全可以合成为一个,不必买多个终端,只要一根线和一个设备,上网、看电视和打电话就全搞定。

  同时,资费将整体下降,从而节省信息沟通的成本。双向互进后,电信企业、广电企业和互联网企业将集体参与,令市场竞争更加充分,也必然带来更优惠的价格和更优质的服务。网络电视、网络电话以及互动、点播等新业务也会令沟通方式多样和便捷。有估算称,百姓每户每年可以省去几百元的开支。

  这种美好前景不要让老百姓等得太久。对普通百姓而言,用的是哪张网不重要,只要够用就好。有专家指出,在本位主义的影响下,广电系和电信系很难结成统一战线。广电系和电信系的矛盾是公开的秘密,让他们各出一套方案再求同,这本身就是针锋相对的办法,自然免不了要交手数个回合。但是,三网融合的潮流势不可挡,方案修改多少次并不重要,关键是如果不能在短期内达成共识,再继续耗下去,产业界对于三网融合的热情也会被一点点消磨掉,百姓也不能早日享受到新技术带来的便利与经济。

  三网融合已是老生常谈,过去10多年来的探路只有零星的“小雨”。电信与广电分水而治,形成市场壁垒,令融合性业务苦苦煎熬。试点本身就是一个求同存异的过程,在探路中发现问题、解决问题,市场也许是最好的试金石。

三网融合引爆运营商客户争夺战编辑本段回目录

 机顶盒免费升级 +4M宽带风暴

  近日,有消息称,三网融合的试点方案正式获得通过,这意味着人们打电话、上网、看电视今后有望一根线解决,资费将整体下降,从而节省信息沟通的成本。就在人们憧憬三网融合时代之际,记者注意到,电信、移动、广电三家企业在宁争夺客户资源的暗战早已打响,机顶盒免费升级、宽带时速2M变4M等措施,让各家都在拼抢三网融合前最后的“市场蛋糕”。

  三家运营商抢夺“最后蛋糕”

  在三家运营商暗战伊始,江苏广电就早早拿出“杀手锏”——“以旧换新——单向换互动升级置换”。早在今年3月份,广电系统就在南京主城区内分区分片分阶段逐步展开置换全面推广工作,更多市民在享受到机顶盒免费升级置换的服务同时,也要答应广电部门的种种要求。市民在办理机顶盒以旧换新手续时,充值100元或在缴纳有线电视费时缴清(一年内用于付费节目和付费点播消费),承诺连续开通互动基本服务三年,可用原基本型机顶盒置换一台标清互动机顶盒。相关人士指出,免费升级实际上一箭双雕,既留住了现有客户,同时还增加了互动电视点播平台的付费服务,无形中扩大了业务利润。

  除了广电互动电视外,今年宽带业务竞争也异常激烈。针对中国移动600元包年的“资费攻势”,江苏电信也在近期推出4兆宽带风暴业务。记者在南京市内一个电信营业厅看到,这里的E9套餐是每月159元,4兆包月不限时上网,送ITV机顶盒,精彩互动电视免费看,三天内节目可回放。有关工作人员表示,有了这个套餐实际上已经进行了小的“三网融合”,既不用再装广电的有线电视,又可享受280元购机补贴,直接换成天翼3G手机。从上述优惠业务不难看出,电信的策略很明确,就是通过高质量的网络服务,争取移动和广电的潜在客户,以甩开竞争对手,未来能借此进行溢价收费。

  对于中国电信的咄咄逼人的态势,中国移动继续充600元全年宽带费,送100元话费的优惠活动,用户可获赠2桶2.5升装大豆油。移动公司相关人士告诉记者,他们的策略还是实施宽带低价,通过价格优惠的方式应对电信的挑战。

  融合前夕挖客户原因耐人寻味

  在三网融合前夕,各家运营商都在大挖客户资源,个中原因耐人寻味。据业内人士分析, 当三网融合之后,广电、互联网、电信三类运营商将有资格经营彼此的业务,此举必将导致三类运营商对用户服务竞争的加剧,如何提供更个性化、更佳体验的服务成为运营商之间竞争的焦点。在融合前抢夺到更多的对方客户,不仅可以加大改革方案制定的话语权,也为今后的业务利益分成夺得“制高点”。

  目前比较可行的融合方式包括两种,一种是,宽带与互联网、电视等内容的融合,如IPTV、影音娱乐、视频点播、在线杀毒等;第二种是,宽带业务与其他业务的捆绑。

  业内人士表示,在三网融合的硬件上,电信已经基本具备了通信硬件,一般情况下,4兆的宽带就可以流畅地观看视频,12兆以上的宽带就可以观看高清视频。广电目前使用的是HFC网络,在视频传输方面已经成熟,但在双向互动,以及开展无线通信、移动服务上面还需要进一步改进。

  专家认为江苏有望入围“试点”

  “江苏一直是个文化大省,省委省政府对文化产业也比较重视。三大运营商特别是江苏广电在江苏地区的发展一直都很好,具备开展三网融合的硬件条件。”南京邮电大学信息网络博士生导师张顺颐教授认为,作为江苏地区,想要获得国家试点自身存在着许多优势。江苏经济发展比较稳定,势头也很强劲,符合开展三网融合的经济要求。

  张顺颐表示,三网融合方案的通过,将给广大老百姓带来实惠,家里的电话线、网线、有线电视线三线可以合一了。三线变一线,势必要节约通信费用,老百姓为通信的日常支出将进一步减少。市民将会享受到更丰富的业务,将会有越来越多,符合不同需求的服务类的套餐出现。


三网融合试点方案通过点评编辑本段回目录

 6月7日,三网融合试点方案第六稿终于获得了国家三网融合领导小组的认可,此举意味着争论已久的三网融合方案终于被敲定。根据领导小组的实施意见,该方案将在6月15号之前向各地征集试点城市实施方案,在6月28号开始实施。
  三网融合将进入实质性的实施阶段。1月国务院召开的三网融合工作会议,虽然确定了三网融合的五年计划和五大目标,但是具体实施细则和试点方案一直未公布。
  此次出台了试点方案及试点征集和试点方案实施时间表,表明三网融合将进入实质性实施阶段。
  此前争议已久的音视频节目播控权被确定为广电总局独家所有,同时广电总局下属单位有权开展有线互联网IP电话等业务。我们在1月13日的《三网融合快评》中指出,三网融合推进的政策主导机构未确定是融合快速推进的障碍。从最终方案看,广电系统获取了更大的政策扶持,不仅获得了双向进入互联网IP电话等业务,而且仍独家享有内容的集成播控权。
  三网融合的推进将有利于打通我国广电传媒行业的产业链,催生广电大产业。互联网宽带市场中以中国电信和中国联通为绝对老大,主要优势是他们拥有绝大部分的互联网出口带宽。未来广电系企业将进入互联网宽带领域。目前来看,从物理上,广电网络已经能够提供宽带接入,但广电由于缺乏足够的资本来源和内部现金流积累,网络的口碑一直不太好,要进入这一市场,未来大规模的筹资去改善网络势在必行。
  电信运营商此次并未获得内容集成播控权,电信广电双向进入并未同时开放,电信进入广电的时间推后。此次电信运营商并未获得预期的内容集成播控权,这将使得1月以来,热火朝天的FTTX建设在未来投入可能推后。我们认为电信运营商在光纤接入网未来的投资策略是否会发生改变还有待进一步观察。
  短期有望带来整个通信设备板块的交易性机会。目前整个通信板块估值较低,市场担心3G建设高峰过后,设备行业缺乏新的增长亮点。据初步估算,三网融合直接拉动的广电系统设备投资超过1000亿元。我们认为光通信行业的景气周期至少能够延续2~3年,相关公司将进入业绩的持续高增长期,推荐中兴通讯、日海通讯、新海宜.

三网融合终结12年纷争编辑本段回目录

只需要接一根线、付一次费,人们就能打电话、上网、看电视。这个美好的前景在电信广电的纷争中耽搁了12年之久。在总理办公室的“斡旋”之下,工信部和广电总局两大强势部委终于同意向对方逐步开放各自网络。但要真正实现三网融合,仍然前路漫漫。
等了12年的合作
1月13日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的步伐。
对于普通老百姓而言,这一信息可能意味着未来生活方式的变化。在三网融合之后,人们要打固定电话、上网、看电视,不需要再像现在这样接入3条线,一条线就能满足所有需求。如果选用无线接入,家里甚至都不需要接线。

三屏(手机、电视和电脑屏幕)融合实现后,老百姓可以通过手机看电视和上网,也可以通过电视打电话和上网,还可以通过电脑打电话和看电视。目前广电、电信和网络服务都需要分别付费,而三网融合后用户只需要付1次费,就可以同时享用这3种服务。
消息公布的前后几个交易日里,相关题材的股票纷纷大涨。同洲电子(002052)更是在5个交易日里暴涨近30%。
同洲电子副总裁廖洪涛最近对待媒体的态度比两个月前要谨慎得多。他在对南方周末记者表达了对三网融合前景的信心和期待之后,还加了一句:“你最好再跟我们公司董秘了解下准确信息和表述。”
他很清楚,作为一家A股上市公司的高管,他在这个敏感时期的任何一个表态都可能造成公司股价波动。同洲电子是亚洲最大的机顶盒(机顶盒为三网融合必备设备)制造商。
这一波行情大爆发,资本市场足足等了12年。
上世纪90年代末,欧美各国开始启动政策突围,允许广电业与电信业互相渗透。目前三网融合已成为国际产业发展的大势所趋。
而中国早在1998年就提出要“三网融合”,并被列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划。尽管已经有了三屏融合技术,但由于历史和利益问题,12年来广电和电信网融合进展缓慢。
国家广电总局和工业信息化部的办公地址,直线距离不过3000米,但12年来两部委“鸡犬之声相闻,老死不相往来”。两大强势部委互设壁垒,重复建设。特别是体制不灵、市场化程度低的广电系统,一直不愿意跟市场化程度较高但也吃了很多“免费午餐”的电信系统对等开放网络。
电信和广电都是通过牌照 (电信增值业务牌照和IPTV牌照)来限制对方进入本行业。电信运营商只能通过与广电合作的方式开展IPTV业务(IPTV是利用计算机或机顶盒+电视完成接收视频点播节目、视频广播及网上冲浪等功能的交互式网络电视),但该业务与广电的数字电视业务存在正面竞争,广电积极性一直不高。而电信也找出各种理由,拒绝配合广电染指利润丰厚的电信增值业务领域。
两部委的内耗和对抗达到顶峰的标志事件,是2009年下半年工信部多次“撕破脸皮”,公开质疑广电系统对互联网电视的消极态度。从全球发展趋势看,IPTV正在被互联网电视所取代。
互联网电视机本质上是一种互动电视,对广电来说,必须通过双向网络来实现,但广电没钱来加速推进它的双向化改造工作,没人愿意投钱又是因为没有清晰的盈利模式。目前,很多钱广电是收不到的,比如电信的增值业务,但又不能全靠跟国家要钱。
而且,双向化改造在政策上还有很多限制。广电有线网络的产权、投资等极其分散。目前广电正在以每一个省为单位,统一有线网络公司,但这需要时间和精力来平衡各方利益。
因此,广电只能通过对互联网电视机进行牌照管制来赢得改革时间,并找了一条工信部难以驳斥的的意识形态的理由:上亿台的电视机的背后,是庞大的内容分发体系,一道指令可以让上亿的用户接收到。
“假如邪教组织把一条视频放到开放的互联网上,很快会通过互联网电视机传遍千家万户。”一位接近广电系统的业内人士说。
目前,具备点播和回播功能的IPTV业务,已经显现出对广电收入的强大杀伤力。广电担心的是,功能更加强大的互联网电视机将进一步抢走电视台的广告,通过牌照管制进行堵截成为必然。
同洲电子和广电系统合作多年,拿了不少订单。对于广电的消极态度,廖洪涛不愿过多评论,只是谨慎地表示:“从三网融合的角度来看,电视机去访问互联网是不需要牌照的,因为现在用电脑和手机上网都不要牌照。但广电方面担心可管可控的问题。”
12年,一个轮回。在背道而驰并画了一个大圈之后,两大部委才在温家宝总理办公室的撮合下,汇集到一个原点,勉强握手和解。
在1月13日温家宝总理主持的国务院常务会议上,提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点,探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。
2013年至2015年,总结推广试点经验,全面实现三网融合发展,普及应用融合业务,基本形成适度竞争的网络产业格局,基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。不过,要让这些梦想变成现实,可没那么容易。
各自都没拿出对方最想要的东西
在最近3年里,三网融合艰难的问题频频引起关注。最惹人注目的是2005年那场“泉州流血事件”。
2005年,上海文广新闻传媒集团和福建省电信有限公司泉州分公司在泉州合作的IPTV项目测试被泉州广电叫停。叫停期间,泉州广电大力推行与IPTV有竞争性的数字电视网络改造。此举引发电信强烈不满,部分地区甚至发生互相破坏对方网络传输设备的事件,最终爆发流血冲突。冲突的结果是电信的IPTV项目被停止。
泉州事件后,双方继续冷战。直到2009年年中,温家宝总理办公室明确要求两大部委分别拿出互相开放的具体方案,两部委才坐到了谈判桌上。
虽然1月13日形成的决定多半是务虚的表述,但却是两部委第一次当着上级主管部门的面,承诺要开放,要加快三网融合,可以说是迈出了实质性的第一步。
一位不愿具名的业内人士分析说,国务院要求组建全国性的有线网络集团公司,正中广电下怀。并且通过制定时间表,给了广电准备的时间。
这意味着在未来几年内,广电要尽快改变全国有线电视网络极度分散的局面。同时,加大网络双向化改造,否则网络没有价值。
而为了满足电信的要求,国务院特意提到地方电信企业可以参股广电的有线网络公司,这又让电信感到高兴。
工信部下属互动媒体产业联盟特聘专家丁中告诉南方周末记者,整个2009年下半年,两大部委关起门来在各自内部做了讨论,并在保密的情况下,向国务院上报了自己的方案。
“在讨论阶段,两大部委分别给自己提出了四个问题:对方要什么?对方能给什么?我们要什么?我们能给什么?”一位要求匿名的业内人士透露。
在广电的几大需求中,更为迫切的需要是涉足语音业务。在丁中看来,未来电信有可能对广电开放语音业务,因为这已经不是电信最重要的业务了。只不过,广电的双向网没有改造完的话,即使电信给了它语音业务,也无济于事。
对广电来说,要做的是两件事,一是加速双向化改造,二是组建全国性的网络公司,广电资源的产权、运营、决策都过于分散。目前,广电已经在全国十多个省份完成了以省为单位的有线网络的整合。只有在实现全国一张网的基础上,才能发展下一代广播电视网(NGB)。NGB也是广电行业未来发展的重头戏。
广电十分想要工信部特别是中国移动配合的另外一大业务,便是其强行推广的手机电视标准CMNB。上述业内人士认为,工信部不一定会全面拥抱CMNB,因为当年在手机电视标准之争时,虽然让广电的CMNB“行业标准”变成了事实上的“国家标准”,但此次争论让双方“过节太深”,电信业“心里太不舒服”。
目前有报道称,主攻自主3G标准TD技术的中移动愿意加速推进CMNB跟TD的结合,甚至宣称双方已经达成了一致。但直到今天,双方依然未见实质性行动。
对于电信业来说,其诉求是IPTV的扩张和视频业务的开展。
这一次,对于电信期待的IPTV的牌照,广电破天荒地松了口。尽管对于全国性IPTV的牌照,广电依然坚持管制,而以前是不批。这次双方达成了一致,电信可以申请,广电决定是否批准。而且,允许电信在目前10个试点城市的基础上,向更多的城市扩展和开拓业务。
不过,上述业内人士认为,广电一时半会不会给电信想要的IPTV业务的大规模发展资格。广电拿出来的一些城市,不一定是电信方面最想要的,这有待于接下来双方在具体谈判过程中的讨价还价。
目前电信网上什么都能做,但仍然欠缺电视节目内容,所以十分想要视频业务,而这个视频业务主要是用于手机上的传播。
按照国务院常务会议决定,符合条件的广播电视企业,可经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务;符合条件的电信企业,可从事部分广播电视节目生产制作和传输。这即是广电、电信“双向进入”的核心所在。
但在丁中看来,这次国务院常委会议虽然让两巨头表面和解,但双方急迫需要对方给的东西,这一次都没有给。“短期内看得见的牌照,不会给,因为牌照意味着控制权。”作为专家,丁中认为,总体上来看,这一次较量,广电相对赢得多一点,因为它本来就弱小。
三网融合分为试点和推广普及两个阶段。试点阶段为三年,这可以理解为缓冲期和保护期。而且,对于非试点地区,也没有提出广电先行的非对称开放政策。
电信的战略转型,最核心的是两个方面:一是现在电信巨头的中高层们最为津津乐道的“全球性电信媒体化”;二是电信三年前定下的全业务供应商的战略。
电信目前在开展的一项主要工作便是光纤到户,目前的有线网络在双向化之后将拥有带宽方面的绝对优势,但电信一旦完成规模性的光纤到户,辅以IPTV、网络视频技术的发展,真正全业务激烈竞争的时代就到来了。
不过,在丁中看来,国外的电信巨头,一度也产生过类似的全面吞吃的幻觉,但最后实践中都回到传输和带宽等最核心业务上。他认为,电信业应该更多把目光放在开放上,设置低门槛,扶持一些没有网络的特定应用类型的虚拟运营商,如盛大和腾讯。 

参考文献编辑本段回目录

http://www.infzm.com/content/40602
http://www.infzm.com/content/46786


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