反对外国情报机构的间谍活动是美国联邦调查局的第二项主要任务，第一项是反恐。在这种背景下，间谍案的出现从某种意义上表明美国情报系统反间系统是有成绩的。
但是在美国目前的情报系统下面，任何东西都不可能疏而不漏，肯定会有漏洞。特别像美国911情报系统改革以后，感觉上成了非常庞大的，无所不包的，分工非常明确的一个官僚体系，但是为什么会总是出事？钱立伟认为，它的目标和它的能力之间存在非常大的差异，原因有很多，其中一个非常大的原因就是太庞大了，以至于效率会下降。
从布莱尔去年发表的情报战略还有今年批准的反间战略来看，美国现在反间工作的重点其实有很多项，其中一项就是对传统大国，像俄罗斯；还有一些针对新型的威胁，比如恐怖主义、核扩散。一方面是情报的主要重点，另一方面也是反间的重点。
钱立伟认为，美国现在的情报系统和反间工作是一个相辅相成的体系，对内是防止外国恐怖分子或者外国间谍机构破坏美国的安全，甚至包括经济间谍；对外要去解决在阿富汗和伊拉克的问题。这两面的能力或者是目标怎样和现有的资源相匹配，是最大的问题。
美国三大情报机构编辑本段回目录
美国中央情报局（CIA)、美国联邦调查局（FBI）和美国国家安全局（NSA），这三大情报机构支撑起美国庞大的情报王国，年预算占美国全年情报预算的80%以上.
美国联邦调查局
(Federal Bureau of Investigation)，简称FBI。成立于1908年，总部设在华盛顿宾夕法尼亚大街，是美国司法部的主要调查手段，最大的反间谍机构和最重要的联邦执法部门，也是最大的调查与联络网络中枢。主要机构有：重罪调查处、刑事档案处、培训处、检查处、行政处、国内情报处、全国犯罪情报中心、科学实验室、通讯处、法律咨询处、技术服务处等。根据美国法典第28条533款，授权司法部长“委任官员侦测反美国的罪行”，另外其它联邦的法令给予FBI权力和职责调查特定的罪行。FBI现有的调查司法权已经超过200种联邦罪行。十大通缉要犯清单从1930年起公布于众。
FBI的任务是调查违反联邦犯罪法，支持法律。保护美国调查来自于外国的情报和恐怖活动，在领导阶层和法律执行方面对联邦、州、当地和国际机构提供帮助，同时在响应公众需要和忠实于美国宪法前提下履行职责。
在FBI每次调查的情报资料后，递交适当的美国律师或者美国司法部官员，由他们决定是否批准起诉或其它行动。其中五大影响社会的方面享有最高优先权：反暴行、毒品/组织犯罪、外国反间谍活动、暴力犯罪和白领阶层犯罪。
在大多数美国人的通常印象里：它是打击罪行最有效的机构。专门特务的人员每年都在增长，大多数专门特务驻在外国，作为大使法律随员在美国使馆工作，FBI自称为：“LEGATS”。
美国联邦调查局FBI总部大楼
FBI科学检测罪行实验室
(众所周知是FBI Crime Lab)，正式成立于1932年11月24日。 二十世纪30年代，联邦调查局逮捕了一批臭名昭著的绑架，抢劫和杀人犯，例如John Dillinger, "Baby Face" Nelson, Kate "Ma" Barker, Alvin Karpis和George "Machine Gun" Kelly。在打击三K党的行动中联邦调查局也扮演了重要角色。
从二十世纪40年代到70年代，联邦调查局调查了针对美国的间谍案。二战期间联邦调查局曾抓获8名到美国执行破坏任务的纳粹间谍。联邦调查局还针对美国的有组织犯罪进行了很多工作，打击了很多犯罪组织和集团，例如Sam Giancana家族和John Gotti家族。
FBI侦察实验室
美国联邦调查局司法-侦察实验室是全美的侦查中心，它曾一度位于华盛顿市中心联邦调查局办公大楼内，是个绝密的场所。当时所有的 到访宾客均是过其门而不得入。如今，这个全美犯罪侦查学科研中心已迁址至华盛顿以南30公里处的关蒂科。与之毗邻的是美国特工的摇篮——鼎鼎有名的联邦调查局学院。这里的环境幽静，四周全是茂密的森林，不远处波托马克河潺潺流过。
与华盛顿相比，关蒂科要空旷得多，也相对安全得多——配备最现代化装备的外国间谍很难潜入这里、窥探联邦调查局的秘密。媒体也被严禁进入该地区进行采访.
该实验室被认为是全世界上最先进的司法-侦查科研中心之一。下设24个科室，共拥有700名工作人员，而且无一例外是美国籍公民。其业务范围也是包罗万象，从分析检测犯罪分子及受害者的GNA、血样、毛发和骨骼，到鉴别各类射击武器、炸药及身份证件；从使用测谎仪对嫌犯进行测试、笔迹鉴定，到研究各种鞋印和车胎压痕。
美国中央情报局徽章
美国中央情报局
（CIA）最早是在美国独立战争时期，乔治。华盛顿总统为对付冲突而主张成立的，当时名叫美国情报组织战略服务局。第二次世界大战后，该组织被撤销。然而，杜鲁门总统不久就发现自己陷入了来自政府各部门的情报报告“文山”之中，于是成立了国家情报局及其行动机构，即中央情报组，以协调和核对这些情报报告。1947年，中央情报局取代了中央情报组，正式成为美国总统执行办公室的一个独立机构，总部设在弗吉尼亚州的兰利，在华盛顿地区有许多办公室和2万名雇员，每年预算为80亿美元。
中央情报局现已成为美国从事情报分析、秘密人员情报搜集和隐蔽行动的重要机构。中央情报局局长也是中央情报主任，他负责管理整个美国情报界的活动。该局分为四个主要组成部分，每一部分由一名副局长领导，还有六个直接归局长和副局长领导的办公室、总审计办公室、总监办公室、平等就业机会办公室、人事主任办公室、政策与计划主任办公室。四个主要组成部分是：管理处、行动处、科技处、情报处。管理处下设通讯、后勤、安全、财务、医疗服务、人事、训练与教育、数据处理科；行动处下设反情报、国外情报、隐蔽行动、中央掩护科，评价、计划和设计科，共有雇员6000名；情报处下设管理与分析、武器控制情报、搜集需求与评价科，五个地区办公室和五个职能办公室，外加一独立的中心；科技处于1962年成立，当时称之为研究处。
美国中央情报局总部.
根据美国1947年出台的《安全条例》，美国中央情报局没有国内任务，也没有逮捕权，主要有以下五种职能：向国家安全委员会提供协调政府各部门和机构有关国家安全方面情报活动的情况；向国家安全委员会提供协调政府各部门和机构有关国家安全方面情报活动的建议；联系和评价有关国家安全的情报，为政府内部适当传播情报，在适当的地点提供有用的机构和设施；为现存情报机构的利益，从事共同关心的辅助服务，以便更有效、更集中地执行国家安全委员会的决定；履行影响国家安全的有关情报的其它职能和义务，以便国家安全委员会能随时进行指导。美国中央情报局执行任务时，主要采取人力侦察和技术监视，公开渠道搜集情报，以及实物器材开发和寻找行动等手段。情报来源包括间谍、使馆职员、判逃者、移民和旅游者。
中央情报局的机构组织
事实上，秘密的谍报活动只是中情局活动中很小的一部分，从事这一任务的是行动部。中央情报局不是铁板一块，它由不同的部门组成，每个部门有特定的任务、性质、操作方式和秘密。它们互相配合，协调运作.
一、 行动部 行动部是中央情报局资格最老，最秘密也最骄傲的部门。
1、 军事行动办公室 原名特殊行动办公室，负责评审准军事行动计划的可行性，与军方协调和联络，在军事行动期间为军方及时提供情报。有时代表中央情报局参加全球性的大规模军事演习。
2、 反间谍中心 1988年成立，负责协调情报界打击外国情报组织在世界各地破坏和渗透美国情报机构的活动。
3、 反恐怖活动中心 中央情报局第一个跨部门跨地区的综合单位，统一追踪对美国公民暴力犯罪的外国恐怖主义，并协助把他们押回美国受审。为实现这一目标，它有权最有效地集中各部的有关人员和资源，并与国内其他情报机构合作。它自身有200多名工作人员，联邦调查局、国家安全委员会和国防部也都有派驻人员。 反恐怖活动中心有一个世界知名的资料库，储存着世界上所有已知恐怖主义组织的完备资料，包括它们的基地、主要成员、经费来源、以及与一些特殊国家和情报机构之间的关系。
由于联邦调查局也被授权调查所有反美恐怖主义活动，反恐怖活动中心的任务和它难免有重合之处。两者在很多时候必须合作，但有时也难免闹矛盾。联邦调查局有好几次把功劳全部揽在自己身上，令中央情报局非常不满。
4. 间谍训练中心 负责对行动部特工进行专门培训，包括在弗吉尼亚州威廉斯堡郊外的皮尔里营训练中心，以及在北卡罗来纳州和亚利桑那州山区里的准军事行动训练营地。行动部所有特工在正式执行任务前都必须接受一年的间谍训练，学习各种间谍技巧，并在相关部门进行一个月以上的实习，以保证获得足够的实践经验。
5、 国内资源处 又分国家信息收集科和外国资源科。前者的活动是公开的，主要搜集从国外回来的美国人的见闻。后者负责招募来访美国的外国人，说服他们为中央情报局工作。招募对象包括外交官、留学生、专家学者等等。它在美国各大城市都有设有办事处，但不公开自己的身份，而是打着商业公司的牌子。搞招募工作的外国资源科人员每人都有好几个假名字和身份。
6、 地区部门 按地域范围划分的11个部门，包括俄国及欧亚处、欧洲处、近东及南亚处、东亚处、非洲处、拉丁美洲处等，每个部门分别负责各自辖内区域的情报工作。
除这6个主要部门，行动部的人还遍布中情局在全世界的130多个工作站中。他们负责物色和招募代理人、搜集所在国的政治经济情报，以及策划和执行秘密行动。他们由兰利总部统一领导，但在一些具体或紧急问题上，由本地站长直接负责。
二、 科技部 科技部的任务就是提供先进设备和技术服务。在这一点上，它做得很成功。从1992年起，科技部每年组织一次地区性中学生科技竞赛，向在物理、工程、计算机等领域表现优秀、有创新特质的学生颁发"中央情报局特别奖"。
1、研究开发办公室 科技部最重要的部门之一，负责研制各种大型复杂的设备，涉及通讯、卫星、人工智能、高效计算机等多个尖端领域。轰动一时的U-2飞机就是这个办公室发明的。
2、工程开发办公室 研制相对小型的项目，例如无人驾驶飞机、特制的汽车、船只等。1974年打捞苏联潜艇的格洛玛号船就是它研制的。
3、外国广播信息服务处 监听全世界所有的广播，包括近50个国家的电视节目，记录并翻译其内容。部分内容可以公开向外界提供。
4、技术服务办公室 为从事秘密行动的特工提供各种必需的间谍小设备，包括化装用具、监听工具、密码发射机、外形巧妙的手枪、摄像机等等。它有好几百名各个领域内的专家，几乎什么样的小东西都能制造出来。它伪造的假文件和证件完全可以达到以假乱真的地步。
5、技术情报办公室 又叫信号监听行动办公室，主要负责对世界重要战略性信息的截获，但不从事对一般通信监听和分析，因为那是国家安全局的份内事。在冷战期间，专门负责对苏联军方进行监控。
6、国家图像译度中心 有2000多名雇员和最一流的电子设备，其任务是分析空中侦察获得的图像，包括飞机和卫星拍回来的照片。
三、 情报部
虽然行动部一直看不起情报部的工作，但它毋庸置疑地是美国情报系统的重要枢纽。它的主要任务是综合有关国家安全的某个问题的所有情报，整理分析，判断局势和走向，供总统和国家安全委员会等高层决策。它对行动部等信息收集部门的情报进行分析，更多时候对后者提出要求，即有高度目的性的收集。情报部的工作要求客观准确，不受政治的影响。但是要做到这一点往往不太容易。所有的总统都离不开情报部，但是从不完全相信它，他们更多时候根据自己的需要选择可利用的情报。
情报部的保密性相对不如行动部和科技部，近年来解密的文件很大部分是它在冷战时期的分析报告。它每年出台大量的报告，内容五花八门，但都要求做出精准的判断和估计，不允许出现含糊其辞和"大概、可能、也许"等字样。这需要相当深厚的专业知识和广博的知识面，因此情报部的分析人员从不敢懈怠，时刻从各种信息中寻找线索。
情报部有3000多名雇员，1/3是博士，许多是大学教授。他们可以公开承认自己是中情局雇员的身份。他们最大的特点就是多疑，对所有信息来源都要反复地考察和验证，力求分析报告准确无误。
1、情报收集及评估办公室 情报部的"大脑"，负责汇总分析人员的信息需求并将其传达给情报收集部门，同时对现行收集系统进行评估，使分析人员掌握下达信息收集任务的程序，也明白收集能力的局限性，因为分析人员经常提出一些不可能达到的要求，招来行动部门的嘲笑和抗议。
2、 情报专业委员会 确保情报部获得它所需要的专业人才，考察需要的人才类型，制定有针对性的招募计划，并对相关人员进行培训。
3、 政策辅助办公室 包括总统分析服务处和行动中心。前者编纂专供总统阅读的《总统每日简报》和政府高级官员的《国家情报每日简报》和《经济情报简报》。后者24小时监视世界各地的动态，一旦有危机发生，它就是中央情报局的指挥中心。其他情报机构在这里有常驻代表，在非常情况下及时提供各自的支持。
4、 辅助服务办公室 负责开发和监控信息处理系统，维护和管理情报部内部共享的资料库，提供配套的技术服务。
5、 反犯罪和毒品中心 收集有关毒品走私的信息，供执法机关用作逮捕和指控的根据。
6、 环境中心 协调情报界与环境问题有关的所有活动，并从政治、经济和科学的角度评估涉及美国利益的环境问题。
7.反武器扩散中 汇总和分析所有有关核武器和生化武器扩散方面的情报，制定相关情报的收集计划和要求。
8、 高级分析工具办公室 采购、开发、研制和评估各种先进的技术硬件和软件，保障信息分析的质量。它同时隶属于科技部和情报部。
9、 地区性分析办公室 三个地区性分析办公室：亚太及拉美分析办公室，近东、南亚及非洲分析办公室，俄国及欧洲分析办公室。各自负责分析辖内地区的政治、经济、文化等各面的情况，撰写综合研究报告，并就重大变化向白宫和有关部门提出预警。
10、 跨国事务办公室 情报部最大的办公室，主持跨地区跨国界的情报分析，主要关注武器、科学技术、经济安全和社会冲突4方面的问题。
四、 行政管理部
中情局的行政管理部和一般企业、单位的管理部门没什么本质上的区别，都是处理一大摊子的琐碎事情。但是，由于中情局很多部门有严格的保密制度，部门之间事实上的隔离，有些任务执行起来不是很容易。
1、医疗服务办公室 为中情局的雇员提供医疗服务，既有常规的检查、体检、免疫，也包括心理咨询和帮助，这对长期从事秘密行动的特工人员来说，是极其必要的。医疗办公室下面有一个特殊的小组，专门研究外国领导人的健康状况和个性特点。
2、保安办公室 负责整个中情局机构的安全，包括兰利总部的警戒、局长和其他高级领导成员的人身安全、机密文件的控制、总部和国内外各办事处防窃听等。在联邦调查局的协助下，抵制外国间谍在美国对中央情报局的活动。
3、人事安全办公室 负责审查中情局的新雇员和合同雇员，包括对他们进行测谎试验，调查其家庭背景和可靠程度等。所有中情局的工作人员每5年都要接受一次测谎试验。它同时负责为在海外活动的特工提供伪造身份，包括假的雇主、薪金支付、银行信贷等配套档案，确保他们在官方记录上不出现任何与中情局有关的字样。
4、训练教育办公室 负责安排对雇员的职业训练课程。新招募来的人员一般要接受两类训练和考试，一是常识性的东西，另一类则和将要从事的具体工作有关。训练教育办公室有最优秀的老师，仅语言就有25门课程，供去不同地区的特工学习。
5、财务管理办公室 管理中情局日常财务，发放薪水，给驻外工作站拨款，也通过假公司和特殊渠道转移经费，配合行动部的秘密行动。它有全美国最大的几家会计事务所公认最严密出色的财务管理制度，很少发生盗窃、挪用和做假的事情。
6. 后勤办公室 管理中情局的一切后勤服务，包括中情局下属的以各种名义经营的产业，以及在世界各国购买武器和军火。它的军火仓库里几乎有世界上所有种类的五花八门的武器。很多时候，后勤办公室的人员也不得不从事一些秘密行动。
7、 信息技术办公 管理总部所有的电脑，驻外工作站里的很多电脑都装有特殊装置，在紧急情况下，可以立即烧毁机器。
8、 招募中心 主管全国范围内的招募工作，每年招收1000个左右的全职、兼职或合同雇员。不过，由于经济不景气和中情局本身的吸引力，每年递交简历和申请的远超过15万人。
五、 局长办公室
局长办公室是中央情报局的核心机构，它的主要任务是协助正、副局长，统一指导和协调各部门的计划与活动，研究和制定中情局的年度计划与预算，提供事务咨询，处理日常的机密文件与电讯。它有7个主要的直属部门。
1、法律顾问办公室 责任有三：为局长提供有关法律事务的建议；从法律角度监督中情局的行动，保证符合美国法律；处理与中情局有关的法律纠纷。由于中情局的很多活动在根本上是触犯法律的，这一办公室的工作很棘手。在历史上它一度是被忽视的角色，直到法官出身的韦伯斯特担任局长，它的作用才得到了显著的加强。
2、公众事务办公室 负责中情局与新闻界、社会组织和公众之间的沟通、交流，被很多部门，尤其行动部，视为异类，认为它与秘密的原则相抵触。
3、国会事务办公室 负责与国会的联系，包括信件往来，安排局里的高级官员应召到国会作证，回答国会质询等。
4、意见调查官办公室 中情局每年因为安全或其他原因会开除一些雇员，意见调查官办公室就负责受理这些人对中情局的申诉。这些案子的最后结论必须经由局长批示。
5、国家情报委员会 中情局最重要的部门之一，负责起草美国情报界最重要的产品《国家情报评估报告》，决定情报界工作的重点以及可以与盟国分享的情报内容。
6、总监督员办公室 负责对中情局的活动进行内部监督，定时对各部门的工作进行审查，也接受雇员对一些具体问题的指控。它在名义上与局长平起平坐，实际上没有什么实权，一般不会给中情局惹麻烦。
7、 审计办公室 监督中情局整个机构的财务工作。
此外，还有两个部门也直接向局长办公室报告工作：情报界协调办公室和情报研究中心。这两者的主要共同点是影响力微乎其微。前者负责协助局长协调美国情报界的活动，其作用基本可以忽视，平时自不待言，在危机情况下，情报界会成立特别行动小组统一行事，它完全没有表现的机会。后者则负责保管中情局的历史资料，收集中情局退休人员的回忆录，并撰写保密的中情局历史。它充当的是中情局的档案室。
美国国家安全局
(National Security Agency)简称NSA.是比中央情报局规模更大、更秘密的庞大情报机构。座落在美国马里兰州米德堡大森林中的NSA总部如同一座小城，其预算及其雇员的数量属于机密，但其规模据说是CIA的20倍,专职收集并处理全球的电磁信号，统管美国及美军情报监听与密码破译等事务。
NSA的主要任务是通过监听其他国家、或被认为是美国的敌人的通讯而搜集情报，监听的内容包括政治、军事、经济、科技等各个方面。NSA拥有美国最庞大的情报机构与人员，每年经费高达80亿美元，同时全权负责全球各地监听站的数十万职员。
它同时为美国政府机构设计密码和通讯系统，以对抗其他国家或美国的敌人的监听，例如对白宫的电话加密就是NSA的例行工作。
美国国家安全局总部
冷战期间，NSA的对象主要是苏联。1991年苏联东欧的共产党国家崩溃后，NSA的对象可能是所有其他国家、或被认为是美国的敌人的人。NSA在全球设有卫星监听站，监听全球的通讯。例如在英格兰的Menwith Hill的监听站有20个卫星天线。
NSA的例行工作之一就是为美国总统及政府机构设计密码及安全的通讯系统，同时破译其他国家的密码并进入他们的通讯系统。
美国所有高级官员办公室的电话都由NSA装有防窃听装置，任何对他们的电话进行窃听的企图都是白费心机，因为窃听到的都是谁也弄不明白的胡言乱语, NSA的工程师说，窃听者听到的“都是随机发送给他们的声音，谁也搞不懂那些声音在说什么。”
在NSA的实验室中，NSA的科学家们正在试验新一代安全设施，以防止未获授权的人员进入计算机及机密地区。指纹、虹膜扫描及面部识别将替代现在的密码。NSA现在试验的设施之一是指纹扫描，该系统无需被识别人的姓名，且可以在不到半秒钟的时间内检视数据库内多达2000个人的指纹。
NSA使用的技术是美国联邦政府各机构中最尖端的，NSA拥有美国最大的超级电脑系统，该超级电脑系统每秒钟可能处理多达640亿个命令。
NSA官员说，虽然一些间谍曾向美国的敌国提供过NSA设计的密码，但NSA设计的关键密码系统迄今尚未被任何国家破译过。
美国情报体系编辑本段回目录
2010年1月7日，在美国首都华盛顿白宫，美国总统奥巴马准备就圣诞节未遂炸机事件发表讲话。当日，奥巴马宣布为圣诞节未遂炸机事件承担责任。
“绝密美国”:美国情报机构编辑本段回目录
无论从人数、机构还是投入等各方面看，9.11事件后美国国家安全机器得到了大的发展，建立了世界上最庞大、最先进的情报体系，这与美国仍是惟一超级大国的地位相称，也与美国仍处于战争状态相关。
情报机构被称为美国国家安全的第一道防线。2001年9.11恐怖袭击事件发生后，美国情报机构进行了前所未有的扩张。不久前，《华盛顿邮报》刊登系列报道，揭秘记者经过两年调查发现的“绝密美国”，这一隐藏在公众视线背后的“秘密世界”，由于太过庞大臃肿、复杂隐蔽，以致没人能说清它花了多少钱，雇了多少人，有多少项目在运作以及对美国国家安全起了多大作用。“绝密美国”的真实图景到底是怎样的呢?产生了怎样的问题?
应运而生
在美国人看来，以中央情报局为代表的情报机构曾经为美国赢得冷战立下了汗马功劳。冷战结束后，美国失去了苏联这个传统的敌人，情报机构出现收缩，1／5的人员被裁减。9.11恐怖袭击事件发生后，出于反恐战争的需要，美国从两个方面对情报机构做出大调整与大扩张。
一是9.11事件发生后，打击恐怖主义成为美国情报工作的重点，改革情报机构成为朝野的共识。9.11事件成为1941年“珍珠港”事件后美国最大的情报失误，美国情报机构灰头土脸，千夫所指：世界上惟一超级大国的情报机构竟然轻易地让19名恐怖分子渗透到美国本土。美国国内普遍认为，美国情报机构经历几十年的冷战，习惯于把国家作为对手的情报战，不适应新的形势，不适应针对恐怖分子的情报战。中情局难以做到向“基地”组织渗透，特别是向基地组织领导层渗透，难以招募能讲阿拉伯语、又愿意到阿富汗等国家吃苦受累的人员，这是导致9.11事件发生的根本原因之一。
二是反恐战的实际需要使得美国加大了对国家安全的投入。多年来，美国国人反恐这根弦绷得很紧，甚至为了反恐不惜任何代价，国家安全战略也发生了重大变化。美国打着反恐的旗号先后发动了阿富汗战争与伊拉克战争。战争机器一发动，对情报的需求大幅增加。情报人员往往是战场的尖兵。在反恐战的背景下，加之有克林顿时期八年的经济繁荣作后盾，美国明显加大了对国家安全的投入，军费、情报等开支直线上升。
布什开始的改革
9.11事件后美国进行了比较深刻的反思，采取了一系列措施，强化情报机构的工作。中情局设立反恐中心，使之成为国内情报机构合作的一个重要平台；国会给中情局“松绑”，允许中情局分享更多的执法部门的信息，取消了暗杀外国人的禁令；中情局还取消了不能用纳税人的钱从有犯罪记录或不良行为的人手中购买情报的禁令。国家安全局加大监听力度，联邦调查局工作重点和方向从执法转向情报和反恐，从一个“被动反应型”机构转变为以打击恐怖主义为最优先任务的“主动行动型”机构。与之相关，美国进行了二战后最大的联邦政府改组，成立了国土安全部。
2004年12月17日，布什签署了《情报改革与反恐法》，正式拉开美国情报机构半个多世纪以来规模最大的改革序幕。其措施包括：一、设立国家情报总监，取代中情局长指导和管理整个情报界，并担任总统的主要情报顾问。二、要求情报、执法和国土安全部门及时分享情报，并以“总统行政令”的形式要求设立“情报分享委员会”。三、调整国家反恐中心的结构。原属中情局的反恐中心升格，直属国家情报总监，中心主任改由总统任命，参议院批准。
在美国闹出了有关伊拉克拥有大规模杀伤性武器的“情报门”事件之后，布什政府采取了进一步的整改措施，重点打破各情报部门间的隔阂，实现全面整合与协调，强化美国的整体情报能力；扩大了国家情报总监的权力；在联邦调查局内设立“国家安全处”，专门负责反恐、反间谍和情报收集工作。
奥巴马的继续调整
可是，百密一疏，布什政府对情报机构的改革没有从根本上消除笼罩在美国头上的恐怖主义阴影。2009年12月25日，美国达美航空公司旗下的西北航空253次航班从荷兰阿姆斯特丹飞往美国的底特律，突然一位乘客点燃携带的炸药，幸好被同机的另一名乘客及时发现，嫌犯被制伏，才避免了一场悲剧的发生。这位名叫奥马尔·阿卜杜勒一穆塔拉的嫌犯来自尼日利亚，23岁，是伦敦大学机械工程系的学生，受基地组织派遣进行这次行动。活跃在也门的基地组织阿拉伯半岛分支宣称对该事件负责。
美国人从最初的震惊变为愤怒，纷纷责问：“这种事为什么还会发生?”“美国的情报为何又不灵了?”《华盛顿邮报》以“八年之后”为题进行评说：过去八年里，美国政府对情报系统进行了巨大的投入，采取了不少改革措施，可9，11事件暴露出来的结构性问题依然存在，情报机构还是让美国人失望。一向不愠不火的奥巴马总统非常生气，一周之内两次公开批评情报机构，在简短声明中六次使用“(情报)失败”一词，宣称，这次美国人勉强逃过一劫，但阻止灾难发生的是勇敢的个人，而不是美国的(安全情报)体系，这令人无法接受。
未遂恐怖袭击事件拉动了美国情报机构的新一轮改革，奥巴马政府加强了对情报的分析与综合，由国家情报总监布莱尔负责日常情报整合工作。国家反恐中心从其庞大队伍中挑选出数十名能力出众的分析师，专门负责追踪、收集和分析涉及基地组织分支机构的情报，甄选出任何可能导致恐怖袭击的线索。招募更多的分析师，加入反恐专家队伍，对恐怖组织以及它们的经费来源、人员招募和领导层等进行长期评估和观察。
一个庞然大物的出笼
目前，美国情报体系包括16个独立或分属各部门的情报单位，并由国家情报总监领导。美国政府对情报系统的资金投入也创下世界之最。2009年美国情报部门公布的预算达750亿美元(冷战时期的年度情报开支大约为150亿美元)，占世界的70％，为2001年的2.5倍。重金打造之下的美国情报机构急剧膨胀。
9.11事件发生九年来，美国政府共新建，重组了超过263个情报机构。全美现有1271家政府机构与1931家私营民间公司在近1万个不同地点开展与反恐、国土安全、情报收集相关的活动。华盛顿及周边地区共有33座用于秘密情报工作的大楼在建或已经建成，总占地空间约合1700万平方英尺，相当于3座五角大楼或22座国会大厦。其中新建的国家地理空间情报局大楼耗资18亿美元，成为联邦政府第四大建筑；中情局新建了两栋大楼，办公空间拓展了1／3。美国政府还从机构与职能上更加重视情报工作，如国防部专门设立了分管情报工作的副部长，排名仅在常务副部长之后；国土安全部也设立负责情报与分析的副部长。
每个新建和扩大的组织都需要更多人手，还要配备更多行政、后勤人员，仅新设的国家情报总监办公室就有1600多人。国防情报局发展到今天已有1.65万人，国家安全局2005年至2009年增加了6000多个新岗位，联邦调查局联合反恐队从9.11事件发生前的35个增加到现在的106个。前国家情报总监内格罗蓬特曾披露，有大约10万美国人在国内和世界各地从事情报工作。事实上，据不完全统计，美国情报部门正式雇员总数已经超过了15万人，如果再算上在美国国内和世界各地为美国政府搜集情报的“线人”，美国拥有的各类情报人员达20万人。仅中情局一家就在全球130多个国家和地区设立了近200个情报站。国家安全局每天拦截并存储各类信息17亿条，包括电子邮件、电话语音、IP地址等等，然后选取小部分，分发进70个不同的数据库。
“整个宇宙只有一个实体能看到和了解(美国情报机构)所有秘密计划,那就是上帝。”美国新任国家情报总监克拉珀如是说。对“绝密美国”这一庞然大物的披露引起了人们对美国情报机构诸多问题的关注。
重复劳动
美国情报机构内部有一定分工,但9.11事件以后形成了一哄而上的局面,导致大量安全、情报部门重复劳动,浪费严重。机构重叠、人员繁冗、资源浪费是目前美国情报机构患上“肥胖症”的突出表现。
“这就像足球综合征。如果一件事发生,所有人一拥而上。重复劳动非常严重。”国家情报总监办公室一高官形容道。国防部长盖茨接受采访时说,“9.11恐怖袭击发生以后,(情报系统)发展迅速,你想把所有的事都置于掌控之中并不容易。”目前,美国15个城市中有51个联邦机构与军事组织都在从事追踪恐怖网络经费流动的工作;几乎所有情报部门都声称,自己在“网络战”这一缺乏严格界定的新兴领域担当主要角色。胡德堡枪击事件发生后,专门负责军队反间谍调查的情报组对此毫不知情,他们把注意力放在了总体评估全美各恐怖组织派系上,而国土安全部和中情局的106个联合反恐行动小组在这方面早已开展了深入工作。
盖茨指出,有必要将国防部所有情报项目梳理一遍,判断是否有些项目在做无用功。一名“超级用户”抱怨道(美国超过2/3的情报项目归属国防部管理,只有极少数“超级用户”才能接触。其他机构成百上千的项目和子项目也分别有不同接触权限),“我到死也无法听完所有简报”。另一“超级用户”回忆第一次听简报的情景时说,他被带进一间狭小、昏暗的屋子,被告知不能作记录。行动计划一项接一项出现在显示屏上。最后他失去耐心,大叫一声:“够了!”离开时他什么也没记住。
信息泛滥
机构与人力的增加使得美国情报搜集能力大幅提升,9.11事件发生后,反恐情报经历了 “情报信息匮乏”到 “信息泛滥”的转折,猛增的情报数据使系统措手不及,对现有的分析使用能力形成相当挑战。
从2001年到2009年,美国情报机构掌握恐怖嫌疑人的名单多达55万人,要在如此海量的信息中进行分析、甄别、综合,做到滴水不漏,并据此迅速做出反应,简直是“不可能完成的任务”。由于信息数量过大,不少都被忽视,即使是高层官员,也很难甄别哪些是最重要的情报。去年夏天,美国情报部门发现了也门的恐怖组织蠢蠢欲动的迹象,并向华盛顿报回了很多极有价值的情报。但是,当这些情报上报国家反恐中心后,与其他情报混在一起,难以甄别,最终还是未能防止圣诞节炸机未遂事件的发生。
另外,对于搜集到的信息、情报由谁来负责管理、分析,没有明确规定。目前美国高级情报分析人员严重不足,五成分析人员最近几年才征召进来,相对来说缺乏经验。他们通常是刚毕业的大学生,对美国情报工作的重点国家如伊拉克、伊朗、阿富汗、巴基斯坦的情况及语言知之甚少,难以做出有深度的分析报告。9.11事件发生之前,美国曾收集到与袭击有关的监听录音记录,但没有人能够及时分析这些数据。如今,这种人才缺少的状况并未得到改变,情报分析整合这个关键环节已成为瓶颈。
争权夺利
美国9.11事件独立调查委员会在近两年的调查后认为,各情报机构在9.11事件发生前各自为政,互不通气,是美国未能阻止恐怖袭击发生的重要原因。而2004年情报机构的改革是不彻底的,没有完全打破各机构之间的藩篱。
2004年,布什政府设立国家情报总监一职,统领包括中央情报局在内的全美16个不同的情报机构。但各情报机构向其部门主管负责,它们一向自负自大,习惯独立行动,谁也不服谁。比如,军方情报机构顶头上司是主管情报的副国防部长,联邦调查局向司法部负责,国家情报总监有名无实,既无财权,也无人事任免权,难以对单个机构行使实际权力,更难对各成员单位的情报行动有发言权。不少情报部门官员说,他们至今不清楚国家情报总监办公室究竟负责什么。美国人批评说,设立国家情报总监五年来已经换了四次主人,说明这一职位只不过是情报部门多了一层官僚机构,情报改革存在方向性错误。
业务外包
美国反恐战九年来一个特别的现象是,私人承包商大举进军国家安全领域。按照国防部长盖茨的说法,9.11事件后国家安全支出井喷式增长,纳税人的钱大笔流入私人领域,为国家安全私有化创造了条件。据说,国防部共有120万合同工,国土安全部合同工的数目与正式工作人员的数量持平,全美目前拥有安全许可证(能接触政府的机密文件)的有85.4万人,其中26.5万为私人承包商或合同工。美国政府雇佣合同工的初衷是限制永久员工规模,绕开繁琐的联邦选拔程序,提高招聘效率并节省费用。
目前,美国16家情报机构都依靠私人承包商架设计算机网络。《华盛顿邮报》数据库中从事秘密情报工作的1931家私人企业里,超过1/4在9.11事件后成立。美国所有情报、军事组织都依赖承包商提供的多语种服务,进行对外交流、文件翻译及有效的电子监听。
这么大规模让私人公司介入情报与国家安全事务也出现了一些问题。合同工在伊拉克、阿富汗的劣行损害了美国的信誉。臭名远扬的阿布扎比监狱虐囚事件,部分是合同工所为,这点燃了伊拉克人的复仇之火,其恶劣影响延续至今。“黑水”公司几名保安以自卫名义在巴格达街头射杀17名伊拉克平民,为当时的伊拉克乱局火上浇油,成为美国横行霸道的典型事件。美国的“旋转门”制度让不少前情报官员与军官成为私人公司的老板或雇员,现在美国正出现一个“情报工业集团”,这个特殊利益集团正发国难财,发战争财。这一庞大体系有相当影响力,其效忠的对象并非是美国民众,而是私人公司,这不仅有损美国的形象,还可能对国家安全造成无形的损害。
侵犯人权
在反恐战中,美国政府强化了情报部门的职能和权力,赋予其绕过正常的法律程序,进行电话监听和搜查、以及没收资产和拘捕嫌犯的权力。在9.11事件发生后第六天,布什总统就签署了一份文件,授予中央情报局空前的反恐权限,使其可以在海外展开秘密行动,包括在世界任何地点暗杀、逮捕和关押恐怖组织成员。这导致美国情报机构在国内外屡屡发生侵犯人权的事情,其中以“窃听门”与“黑狱”事件影响最大。
2005年底,美国《纽约时报》报道称,在9.11事件发生后几个月,布什总统曾秘密允许在美国境内监听国际长途电话和偷阅电子邮件,以收集恐怖活动的证据。国家安全部门未经授权而监控的对象,不仅限于美国国内与海外的通讯往来,连一些纯粹国内通讯也遭到监听。1978年的《外国情报监控法》明确规定,未经特别秘密法庭批准就对美国公民进行监控是非法的。面对媒体和国会的围追堵截,布什不得不承认自己授权情报部门窃听。这种秘密活动除涉嫌违法外,也严重侵犯了美国人心目中至高无上的公民自由权。“窃听门”事件立即在美国政坛掀起了一场风暴。美国国会就此举行了多次听证会,布什政府极力把该事件从法律问题说成政治问题,最终才勉强过关。
就在“窃听门”事件余波未平之际,“黑狱门”犹如又一枚重磅炸弹,引发世界舆论的广泛关注。2005年11月,《华盛顿邮报》披露,反恐战爆发四年以来,中央情报局将俘获的一些基地组织重要嫌疑犯秘密关押在东欧和亚洲一些国家进行审讯。美国法律明确禁止将犯罪嫌疑人关押在封闭的、秘密的监狱里,同时犯罪嫌疑人有聘请律师为其辩护的权利,这也是为什么中央情报局选择在国外设立秘密监狱的原因。这种全球“秘密监狱系统”是中央情报局针对恐怖主义采取的非常规战争的核心组成部分,有关它的任何信息都是严格保密的。这些秘密监狱在官方的有关文件中被称为“黑点”,美国国内只有极少数官员知道它们的存在。而在这些秘密监狱所在的国家,通常也只有国家元首和极少数高级情报官员知晓。此外,媒体还进一步披露,中央情报局的特工在秘密监狱中使用了多种 “虐囚”手段,严重违反了联合国《禁止酷刑公约》。
此外,美国情报机构还存在民众信任下降、国会监督不力等问题。在去年发生的胡德堡枪击事件、圣诞节炸机未遂事件以及今年在纽约时报广场未遂炸弹袭击事件中,美国情报机构没有做出及时反应,使其工作效率受到质疑。受金融危机和政府财政开支困难的影响,急剧膨胀的情报机构将面临“瘦身”,国防部长盖茨日前宣布削减军事开支就是一个信号。
