2015年4月30日，有消息称：“广州市工商、交委、公安联合行动，打击涉嫌组织黑车进行非法经营的Uber广州分公司，现场查扣上千台Iphone手机。这下终于为广州的哥出了一口恶气！”
今晚11时20分，市交委发布官方声明称：“近期，为确保我市市场经营行为的干净整洁平安有序，我市各执法部门联合对无证非法经营行为开展专项打击，其中也包括联合对交通运输行业方面的无证经营、非法营运情况进行查处。昨天，市工商、公安、交通等部门联合执法，对一家涉嫌未办理工商登记手续、组织不具备运营资质的私人车辆从事经营活动的企业进行执法检查，对相关经营工具的一批手机终端等物品进行暂扣处理。相关调查还在进行当中。”
对此做法，市交委解释了原因：国家交通运输部已多次明确,各类“专车”软件公司应当遵循运输市场规则，禁止私家车接入平台参与经营；凡利用私家车等社会车辆从事“私租车”服务的，均涉嫌非法营运，市交通部门都会依法处罚。市交委还在声明中表态：“交通运输执法只区分合法营运与非法营运，对扰乱运输市场的非法营运，广州交通执法部门一贯保持高压的整治态势，绝不手软。”
“是否构成非法营运，依赖于执法证据的取得，而不是依赖于其所表现的形式。”市交委在声明中称，广州市区两级交通执法部门在近期的日常执法中已查获多起利用手机软件揽客的非法经营个案，圴被交通执法部门依法处3万元的罚款。对于个别网络运营单位涉嫌违反国家明文规定的各类经营行为，相关执法职能部门也将依照各自职责严格执法予以查处。
声明中还透露，市交通部门已注意到传统出租汽车服务形式单一，服务水平参差，不能满足市民多样化、差异化的出行需求，为更好解决出行矛盾，广州市也在研究利用互联网平台创新推出“约租车”服务，正与社会各互联网平台企业积极协商，共同利用好新的科技手段，为市民提供规范合法的优质出行服务。
市交委呼吁，希望各从事、参与交通运输的单位、个人遵照国家的法律法规合法开展生产经营行为。积极地共同维护合法的、正常的运输秩序，也希望市民理解与支持。（广州日报记者 刘冉冉 通讯员 交通宣）
Uber被查：破出租车垄断呼声再起编辑本段回目录
南都讯 记者魏凯 在Uber广州被查之后，不少关注广州出租车行业的人士表示，按照目前的交通管理法规，“私家车作为非运营车辆参与载客属于非法运营”毫无争议，政府出手打击是正常履职。但鉴于出租车行业现状，政府也必须打破现有的出租车牌照垄断，通过改革和修法让符合一定条件的私家车参与运营，双管齐下才能解决市民“打车难”问题。
专车非法经营主要源于牌照垄断
根据交通部今年1月颁发的《出租汽车经营服务管理规定》第八条相关规定，出租车经营必须取得交通行政管理部门颁发的车辆经营权，还要有取得从业资格证的驾驶人员；同时，根据《广东省道路运输条例》第六条，从事营业性道路运输的单位和个人都必须具备相应的资质。这些中央部委和省政府颁布的相关法律法规都明确，没有资质的私家车从事载客运营是违法的。这一点，在南都记者的采访中也得到许多出租车行业人士和法律人士的认同。
广东三正律师事务所合伙律师杨刚认为，在确认私家车非法运营的同时，也应该认识到当下的规定也有不合理性。出租车行业牌照垄断管理拖了十多年一直不改，现在伴随互联网技术兴起的U ber等打车软件平台的出现，才逼迫整个行业做出改变。
他建议政府对出租车行业垄断存在的问题慢慢收集意见，同时规范私家车参与运营，如果公众担心私家车的安全问题，可由政府设定一定的安全条件，比如乘客安全如何保障，司机驾龄如何规定、要经过怎么样的培训才能上岗等，达到这些条件才允许从业，一旦出现问题，可以通过制定严格规定将违规经营者施以重罚或者赶出行业。
矛盾重重，出租车行业非改不可
一直关注出租车行业改革的广州市政协常委曹志伟也提出，出租车行业长期以来存在着乘客不满意、社会不满意、司机也不满意的奇怪现象，这些问题集中起来就是现行出租车行业管理和服务体制已经不适合当前社会发展的需要，必须进行全面改革，从政府部门配置资源转向由市场配置资源，由政府说了算转向市场说了算，彻底放开政府牌照垄断，向符合条件的个人发放牌照，通过公平竞争提高服务质量，让出租车行业的经营方式，由企业经营单一服务转向多种经营方式，用多样性的服务满足市场需求。
曹志伟的观点并非个别。在今年年初的全国两会上，全国政协委员、吉利集团董事长李书福就提交提案，呼吁打破出租车牌照的垄断式管理，实行完全市场化，允许一线司机绕过出租车公司，直接获得出租车经营权，只要符合准入条件，便可通过缴纳一定运营管理费用和公共资源占有费用，直接向市民提供出租车服务。
对于类似呼吁，广州市交委相关人士表示已经注意到传统出租汽车服务形式单一，服务水平参差，不能满足市民多样化、差异化的出行需求，目前正准备推出约租车服务，至于其它方面的改革则需要上位法的支持。
应对
担心被查的士司机不敢任性跳槽
出租车司机收入曾经也很高，任何新兴行业在开始阶段由于竞争少，总是能获得超额回报，但从根本上看，出租车司机收入的变化还是跟职业本身的门槛高低相关，未来专车(约租车)和出租车的收入肯定会趋向于一致，否则司机会用脚投票。——— 广州市交委相关人士
10个月前，再不想每天睁开眼睛就要还公司200多元份子钱，在广州开了16年出租车的王师傅改行成了一名“滴滴打车”专车司机。现在他每天上班8小时，完成8张订单就能拿到五千多元的底薪。如果做得好，每月可以拿到6000到7000元的收入，这比他跳槽前的月薪高出500至1000元。改开专车后，没有订单的时候，王师傅还可以休息，不用在街上巡游兜客。不过，在广州市交委宣布用手机软件揽客涉嫌非法运营、抓到会罚款3万元之后，不少出租车司机向南都记者表示，他们暂时会选择观望，不会再盲目转去开专车。
专车月入过万一般是带车加盟
采访中，南都记者还发现，尽管目前各种关于专车司机轻松月入过万的故事已流传甚广，似乎收入上专车司机足以轻松pk掉出租车司机，但实际上，开专车月入过万也不是轻而易举的事，这也成为让出租车司机对转行不得不再三考虑。
南都记者采访到的月入过万的专车司机案例，几乎全部是自带车加盟且是全职的司机，而绝对大多数普通出租车司机没有能力拿出10万元左右的资金买车，也即无法成为自带车加盟的专车车主。
专车司机收入高的另一个重要原因，还在于目前打车软件公司为其支付了高额的司机补贴，许多司机补贴甚至占到司机总收入的30%。这一行为显然是不可持续的，未来一旦整个市场竞争格局形成，可以预见的是，司机补贴会下降甚至消失，而届时专车司机的收入也将相应减少。
对于普通出租车司机而言，如果不能自带车加盟，未来一旦补贴减少，则当普通的专车司机收入是否仍会比出租车司机要高，则显然要打个问号。
交管部门不担心司机因收入跳槽
一边是传统出租车行业越来越难做，一边是专车司机面临政策风险太大，两厢权衡之下似乎暂时没有一个完美的办法，这也是许多出租车司机表示暂时选择观望的原因。
广州市交委相关人士向南都记者表示，他们并不担心出租车司机出于收入原因跳槽去开专车。出租车司机收入曾经也很高，任何新兴行业在开始阶段由于竞争少，总是能获得超额回报，但从根本上看，出租车司机收入的变化还是跟职业本身的门槛高低相关，未来专车(约租车)和出租车的收入肯定会趋向于一致，否则司机会用脚投票。
知多D
广州出租车牌照如何发放
记者获悉，目前广州有2.4万辆出租车，80多家出租车公司，4万名出租车司机。按照法律规定，所有新加入的出租车公司必须获得政府颁发的牌照才能经营，市政府对全市牌照总数进行控制，确保出租车行业从业者有合理利润。
出租车公司拿到牌照的方式有很多，早些年有公司花钱从其它有出租车牌照的公司和个人手里购买，一般是四五十万元一个指标，现在基本上都是通过市政府招标无偿获得，每个牌照的经营期限为五年。每个出租车公司有多少张牌照，旗下就有多少辆出租车。目前广州最大的三家出租车公司，分别为白云集团、交通集团和广骏集团，每家公司旗下有2000到3000辆出租车。
根据广州市政协常委曹志伟的调研，目前广州大部分出租车牌照和车辆产权均属于出租车公司，出租车司机通过承包车辆开展运营，同时向出租车公司上交承包费(俗称“份子钱”)，份子钱的数量由市物价局和市交委共同决定，不同规模的出租车公司对应的份子钱数量不同，但大体是在8000元/月(不包括司机的五险一金)。同时也存在一些司机一次性支付一定金额长期承包的情况，这种做法已经被国家强令禁止，但广州尚有部分不规范的小型出租车公司违规操作。
由于政府对出租车总量进行控制，导致出租车数量不足，市民存在打车难的问题，再加上出租车司机和出租车公司之间现有的利益分配不均，出租车司机质量参差不齐，造成司机拒载、挑客现象时有发生，给整个行业带来了负面影响。
Uber被查背后：专车市场野蛮生长的竞争江湖编辑本段回目录
广州三部门联合调查UBER专车追踪?
广州Uber被查背后，揭开专车市场野蛮生长的竞争江湖
“专车”平台上演司机争夺战
Uber广州分公司被查，让人们把目光聚焦于互联网专车这个正在快速发展的新业态上。
记者深入广州专车服务市场调查发现，借助新技术带来的便利，广州的专车服务市场快速爆发，而Uber去年4月份才正式抢滩登陆广州市场，这个“最晚”的到来者迅速以各种招数搅动着广州市场，而由此带来的私家车接入营运、出租车司机流失等问题随之浮出水面。
专车平台“抢车辆”
5月2日中午11点半，邓师傅的手机响起了用车指令。不到10秒钟，他就联系上了乘客陈先生。5分钟后，他来到了陈先生楼下。在广州这座超大城市里，两个陌生人的生活轨迹由于Uber专车而有了交集。
Uber广州分公司被查掀起的轩然大波，并未影响邓师傅的生活。他像往常一样开着自己的私家车载客，一天做十几单生意。
白领阿成这几天则一直在犹豫，还要不要继续兼职Uber司机。过去一段时间，通过人民优步平台，阿成驾驶的歌诗图在黑夜中穿梭，内环路至芳村是他熟悉的路段，至于其他路线他只能依靠百度地图。
“我不是专业司机，纯粹是‘炒更’性质，能花低价坐上中级车的顾客，不能对我们要求太苛刻。”他坦言，不专业、不规范是大部分优步司机的“特征”，但也因为准入门槛的参差，令他们有了第二职业的机会。“名义上，我们也是在创业。”阿成呵呵一笑。
邓师傅、阿成等专车司机背后，是一个快速生长的专车服务市场。去年7月8日，“一号专车”首先在广州抢滩登陆，当时只不过只有几十辆专车和司机。9个月过去以后，广州专车市场出现了大小十余家互联网专车公司，光是滴滴打车一家就至少有8000多名活跃接单的专车司机。
“我有车”负责招聘的工作人员直言不讳地告诉记者，广州专车服务发展迅速，车辆配备的速度始终跟不上市场需求。专车平台为迅速打开广州市场，在运营的“拼杀”阶段就必须采取粗放经营的方式，快速提高平台车辆的数量。
在这种状况下，越来越多私家车悄然接入专车服务平台，而这中间并没有太高的门槛。邓师傅说，他之所以选择加入Uber，是因为加入简单方便。他只要在Uber官网报名，上传驾驶证、行驶证、车辆保险、身份证等相关证件，审核通过后在网上进行视频学习，然后到天河的司机服务点面试验车。不用签订任何挂靠协议，就能够拿到Uber的司机账户。
作为市场后来者的Uber专车，选择以这样的方式来快速壮大自身。
而更多的专车公司则选择另一种方式，突围政策的限制。邓师傅告诉记者，一号专车以前会公开招募私家车，去年12月，广州交委宣传严打专车非法营运以后，一些专车服务平台便低调了很多，转而通过熟人介绍，或者委托租赁公司招募。一般的做法是，私家车把车挂靠在租赁公司，然后租赁公司与车主签订协议，司机则挂靠在劳务派遣公司。专车平台再跟租赁公司和劳务派遣公司签订合约。实际运营时，则是将该车主和本人的车辆一同派出。
记者在调查暗访中证实了邓师傅的说法，易到用车和滴滴打车等互联网专车平台虽然实际上管理着庞大的私家车和司机队伍，但是从法律关系上来看，司机和车辆跟他们没有任何关系。
广州市交委执法局相关人员则透露，他们曾查获某专车平台司机违法挂靠，从事非法营运。但是相关公司解释他们是互联网专车公司，只是提供互联网工具。从事违法活动的是违法当事人，跟他们没有任何关系，并且表态将从严把关审核司机资料。
广州并不是第一个对Uber查处的城市。在此之前，北京、上海、南京、重庆等多地的Uber专车被认定为涉嫌从事非法营运。重庆市交通委员会甚至在其官网发布文章，指责“Uber等电召软件打着互联网召车的旗号，变相从事非法营运。”
滴滴打车、一号专车、易到用车等相关负责人回复南方日报记者称，他们一直以来都严格执行不准接入私家车的原则，而是与租赁公司签合约。如果发现有违规车辆等情况，也会追究租赁公司的责任，但平台本身并不承担任何责任。
出租车司机“出走”开专车
记者调查发现，价格大战带来的冲击，直接震荡着广州的出租车行业。4月29日，Uber举行进驻广州一周年盛大宴会，但是楼下却聚集着几十台出租车抗议，他们呼吁政府依法行政，打击非法营运。这一细节，足以说明问题。
邓师傅当了1个多月的uber专车司机。在这之前，他是一名有着20多年工龄的出租车司机。
邓师傅说，最近半年，随着专车平台陆续进入广州，出租车司机的营业额出现下降，在抱怨声中，邓师傅所在的司机班组不断有人离开，他们选择加入专车平台。有几个关系要好的同事甚至贷款购买了别克车，带车加入了uber。有人悄悄告诉他，一个月轻轻松松，赚了之前几个月的钱，背后的原因就是uber有大量的补贴。
邓师傅说，Uber司机获得的补贴稳定地维持在“平时1.5倍、高峰期2倍车费”的水平，抢单越多补贴越高。他拿到的实际收入在高峰时期可达乘客支出的2.5倍，平常最低也在2倍左右，而中间的费用由优步公司垫付。因此一个月下来，邓师傅每个月上万元的净收入很容易。同时，Uber是不会让司机接单时知道目的地的，而且采取派单制，接单率直接体现在司机的收入上面，加之简单的计费规则（路途+时间）和“巅峰加价”，彻底抹平了司机挑活儿的动力和必要性。
广州多家国有出租车公司负责人向记者感叹，现在出租车越来越难做。第一难的，是出租车公司人才流失严重，不少合同制司机纷纷辞职离开，承包车辆的司机都表示等承包期满以后，就打算辞职，买车加入专车平台。记者从广州三大公交集团获悉，也有一线公交车司机被专车平台吸引。
广州市社科院城市研究所所长黄石鼎说，新模式的到来冲击着传统行业的格局，传统行业的商业模式、商业逻辑正在重构。
■专家分析
华南师范大学法学院副院长张永忠：
“软硬兼施”推动行业发展
华南师范大学法学院副院长张永忠认为，创新成为潮流，“互联网+出行”的概念是大势所趋。但是，无论是什么形式的创新，首先都得具备守法的意识。新业态须以法为基础，在法治的框架下运行生长，不可突破法律的刚性、禁止性要求。然而，在一些法律细则未能跟上的领域，可以适度先行发展，先行探索，鼓励自主形成内部规范；抓住机遇期，企业成为行业龙头，企业的规则有望成为行业规范，甚至成为制定法律的有效参考。“就像腾讯创新发展，成为行业龙头，对互联网行业的管理和规范有良性的效应。”
张永忠说，由于新业态发展迅猛，北京已经组织力量对全市的专车行业进行调研，广州也应该有所行动，快速反应，及时规范、改正。以目前新业态的扩张态势，如果依靠创制专门的法律来规管，在时间上显然不太现实。所以，相关部门需要创新管理方法，“软硬兼施”推动行业的发展。一方面，严厉打击无证照经营和非法营运，另一方面，出台行政指导意见，引导企业向规范化方向发展，把社会资源纳入诚信管理体系中。
南方日报记者 成希 朱伟良
统筹 郑佳欣
