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匈奴攻掠日甚。迁雁门、代郡、上谷吏民于居庸、常山关（今倒马关）以东，以避兵锋。卢芳由匈奴入居高柳。因天下垦田多不以实自占（自占即自报，所报之数不实），户口、年龄互有增减，令州郡检核。刺史、太守多以度田为名，聚民田中，把房屋、里落，都作为田地丈量。豪右仗势，地方官无法顾问。其时河南多近臣，南阳多近亲，最不可问。盖延死。延字巨卿，渔阳要阳（今河北滦平西北）人。
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大司徒欧阳歙下狱死
建武十五年（39），光武帝刘秀以汝南太守欧阳歙为大司徒。同年，因其为汝南太守时，度田不实，下狱死。
复置三校尉官
建武十五年（39），光武帝刘秀下令重新设置屯骑、长水、射声三校尉官，改青中左较尉为越骑校尉。
检核天下垦田户口
建武十五年（39），光武帝刘秀以天下垦田多与实际不符，户口、年纪也有增减，故下令州郡检核垦田顷亩和户口年纪，名为度田。目的主要是掌握确实的户口名籍和田亩数字，以增加赋税收入。这样做，多少触犯了地方豪强的利益。州郡官吏在度田时，不敢得罪地方豪强，对一般百姓却十分苛刻。刘秀以度田不实罪名，处死河南尹张伋及诸郡守十余人。于是，郡国大姓及兵长、群盗处处并起，攻劫州郡，杀害官吏。郡县派兵追 讨则四散奔逃；郡县兵一旦离开，又集结作乱。刘秀派使者到郡国监督寺方郡守镇压叛乱者，将大姓兵长迁徙郡，田受禀。对地方豪强武装则采取分化、追捕相结合的策略，于是，地方豪强势力对度田的抗拒基本得以平息。
考实二千石
建武十五年（39），诸郡各自派遣登临入京奏事，光武帝刘秀见陈留吏的奏牍上写着“颍川、弘农可问，河南、南阳不可问。”随即诘问其中含意。陈留吏不敢说。刘秀非常生气。这时东海公刘阳（即后来的汉明帝）才十二岁，在幄幕后面插嘴说：“陈留吏是受郡守之命，想探听垦田数的标准！”刘秀说：“既然如此，为什么说河南、南阳不可问呢？”刘阳回答：“河南帝城多近臣；南阳帝乡多近亲；田宅逾制，不可为难。”刘秀遂命虎贲将诘问陈留吏。结果供词和处阳说的一样。刘秀由此更加喜爱刘阳，随即派谒者考实二千石长吏阿枉不法者。
戴涉为大司徒
建武十五年（39），刘秀以关内侯戴涉为大司徒。建武二十年，戴涉因他所荐之人盗金，下狱死。
