落实电子信息振兴规划 加快转型升级编辑本段回目录
《中国投资》记者 朱娅琼
2009年3月9日，国务院正式印发了《电子信息产业调整和振兴规划》(下称《规划》)。
国家发改委高技术产业司巡视员綦成元在接受《中国投资》专访时表示：“该《规划》是电子信息产业应对国际金融危机的综合性行动方案，突出了时效性、针对性、操作性。《规划》坚持立足当前与谋划长远相结合，提出了在发展中保稳定、在稳定中谋转型的主导思想”。
他认为：“保持电子信息产业的稳定发展是《规划》要解决的首要任务。只要措施得力，引导有方，规划期内我国内需市场完全有条件成为电子信息产业持续发展的强大动力。《规划》中提出了一系列有关扩大内需的保障措施，这些措施的落实将为电子信息产业带来上万亿元、乃至更大规模的市场空间”。
“但是‘稳定’必须以高质量的增长为前提和基础。要实现电子信息产业持续健康发展，必须转变主要依靠成本优势实现规模扩张的老路，加速向依靠自主创新和结构升级实现效益提升的方向转变”。綦成元强调，“当前全球金融危机客观上发挥了加速我国电子信息产业转型的‘倒逼’效应，依靠低成本竞争已经举步维艰，而掌握核心技术的创新型企业更有条件转‘危’为‘机’，抢占竞争的制高点”。
在稳定中促转型
《中国投资》：请问电子信息产业的调整和振兴与传统产业相比有什么特殊性？
綦成元：电子信息产业是国民经济战略性、基础性、先导性的支柱产业，电子信息产业的调整和振兴较传统产业相比有一定特殊性。
一是电子信息产业是国民经济和社会信息化的基础，大力发展电子信息产业，充分发挥信息技术的渗透作用，对于贯彻落实科学发展观、推进信息化与工业化融合、调整产业结构、转变经济发展方式以及建设创新型国家具有重要意义；二是电子信息产业作为高技术产业的重要组成部分，对国民经济和社会发展具有重要作用。2008年电子信息产业增加值占GDP比重约为5%，对各领域的带动作用突出，需要进一步做大做强，特别是要提高对战略性领域的控制力，加快战略性项目布局和建设，增强产业核心竞争力；三是电子信息产业市场化和国际化程度较高，政府调控需与市场引导有效协调，自主创新需与国际合作有机结合。因此，推动电子信息产业调整和振兴既要重视完善环境，更好地发挥市场对资源配置的基础性作用，又要加强政策引导，加大投入，扩大国际合作。
《中国投资》：该《规划》与信息产业“十一五”相关规划有何不同？
綦成元：本次《规划》的思路、任务和措施与《信息产业“十一五”规划》进行了充分衔接，但与正在实施的《信息产业“十一五”规划》内容相比，《规划》是应对国际金融危机的综合性行动方案，有以下3个方面的特点：
一是突出时效性。《规划》执行期是2009-2011三年时间，这是我国电子信息产业应对危机、保持增长的关键时期，也是加快转型、提升能力的战略机遇期，《规划》提出的背景特殊，目标明确，因此在制定和落实上都必须突出速度、质量和效益。
二是突出针对性。《规划》是全行业特殊时期稳定发展的指导性文件，要考虑行业的整体布局，但又不能四平八稳、面面俱到。为此，《规划》提出了9大领域、3项任务、6项工程和7项保障措施。其中3项任务十分明确：首先，加快计算机、电子元器件、视听3个骨干行业的结构调整，确保产业稳定增长；其次，在集成电路、软件、新型显示器件3个核心产业领域争取实现突破，掌握发展主动权；第三，以应用带发展，在新一代通信系统、信息服务、信息技术改造传统产业等3个领域形成新的增长点。应该说，电子信息产业每个领域发展所遇到的问题都很复杂，《规划》将9大领域按照“稳定、突破、发展”分别部署，力求抓住主要问题的主要方面。此外，全球金融危机给我国电子信息产业带来的突出问题是外部需求的急剧下降导致企业生存困难，为此《规划》将积极扩大内需作为一项重要的保障措施，并与相关产业的部署紧密结合。
三是突出操作性。《规划》既然是综合性应对方案，就不能只提引导性的政策建议，关键要突出在短期内就可发挥效益的具体措施。为此，《规划》提出在软件、集成电路、新型显示器件等重点行业加快研究鼓励政策；研究出台光伏发电和半导体照明推广应用的鼓励政策；推动软件外包企业加快发展；在出口退税、金融支持、人才引进、支持企业“走出去”等方面采取有效措施等。在《规划》落实过程中，有关部门还将进一步明确责任单位和进度安排。《规划》中明确提出对电子信息产业对GDP增长贡献率不低于0.7个百分点、软件业占全行业比重提升到15%、3年吸纳大学生就业近100万人等定量目标，这些目标的提出都经过了充分论证，将来还要对《规划》实施效果进行评估。
《中国投资》：您认为强调“扩大内需”对电子信息产业振兴的重要意义是什么？《规划》在“扩大内需”方面有何部署？
綦成元：与1998年亚洲金融危机不同，这次由美国次债危机引发的全球金融危机波及面较广，影响较为深刻，特别是外部需求急剧下降，导致制造业企业生存和发展面临巨大困难。当前全球金融危机对实体经济的影响还在不断加深，欧美发达经济体的电子产品消费市场短期内还很难回暖，保持我国电子信息产业持续健康发展必须采取积极措施扩大国内的有效内需。而且，我国正处于经济社会快速发展的关键时期，近几年，全社会信息化投资不断增长，软件和信息服务需求旺盛，计算机、数字家电、消费电子等电子信息产品成为拉动我国城乡居民消费结构升级的重要力量，扩大农村消费的重要领域，只要措施得力，引导有方，规划期内我国内需市场完全有条件成为产业持续发展的强大动力。
《规划》中提出了一系列扩大内需的保障措施，如：引导推进第三代移动通信网络、下一代互联网、数字广播电视网络、宽带光纤接入网络和数字化影院建设，加强农村电信和广播电视覆盖，引导国内企业互相配套，支持国内光伏发电市场发展和半导体照明产品推广应用，大力推动信息服务业务创新，强化信息技术在经济社会领域的运用，带动电子信息产品以及相关服务发展等等。这些措施的落实将为电子信息产业带来上万亿元、乃至更大规模的市场空间。
《中国投资》：《规划》中稳定出口的举措有哪些？
綦成元：我国电子信息产业外向型发展特征明显，电子产品出口额占全国外贸出口总额的1/3以上，电子产品出口下降不仅对全行业影响严峻，而且对整个外贸形势的影响也不容小视。2008年，我国电子信息产品出口额同比增长仅13.6%，增速同比降低13个百分点，特别是2008年11月以来，电子产品出口额逐月下降。预计今年的出口形势仍然很不乐观。产品出口订单大幅下降，直接导致外向型企业的开工不足，出口产品的价格一降再降，使得很多依靠“薄利多销”的组装加工企业都面临停工甚至倒闭的危险，这直接影响到几百万员工的就业。因此，保持出口稳定已经成为关系产业发展全局的重要任务。
《规划》提出稳定出口的举措主要体现在3个层面：一是要加大部分电子产品的出口退税力度，发挥出口信用保险支持电子信息产品出口的积极作用，强化出口信贷对中小电子信息企业的支持，落实科技兴贸规划。二是在市场层面要拓展与国外政府、企业间的合作，引导和帮助企业积极开拓新兴市场特别是发展中国家市场。三是在产业层面要加快计算机、电子元器件、彩电等“出口大户”的结构调整，提升竞争力，同时要重点推进加工贸易型企业的改造和升级，支持包括外资企业在内的外向型电子信息企业发展，逐步提高竞争能力。
《中国投资》：《规划》中多次强调“转型”，您能否详细阐述一下“转型”的背景和具体内涵？
綦成元：毋庸置疑，保持电子信息产业的稳定发展是《规划》要解决的首要任务，但“稳定”必须以高质量的增长为前提和基础。为此，《规划》进一步强调了《信息产业“十一五”规划》提出的加速实现我国电子信息产业从规模速度型向创新效益型转变的战略思想。改革开放以来，我国依靠人力资源优势(2254.560,-54.59,-2.36%)和市场优势迅速融入全球产业分工体系，实现了电子信息产业连续20年的高速增长。但随着产业规模的迅速扩大，我国电子信息产业大而不强、自主创新能力弱、核心技术受制于人的问题越发突出。特别是2005年以来，产业规模增长速度已开始回落。要实现产业持续健康发展，必须转变主要依靠成本优势实现规模扩张的老路，加速向依靠自主创新和结构升级实现效益提升的方向转变。当前全球金融危机客观上发挥了加速我国电子信息产业转型的“倒逼”效应，依靠低成本竞争已经举步维艰，而掌握核心技术的创新型企业更有条件转“危”为“机”，抢占竞争的制高点。为此，《规划》坚持立足当前与谋划长远相结合，提出了在发展中保稳定、在稳定中谋转型的主导思想。而且在任务目标、保障措施、重大工程等各方面都将“转型”放在了重要位置。
当前，实现产业转型要重点在3个方面取得突破：一是加快重大工程建设，在软件、集成电路、平板显示等核心产业的关键环节取得突破。二是加强创新能力建设和创新体系建设，依靠系统性应用带动自主技术和标准的整体突破。三是抓住全球服务业转移的机遇，加快发展软件和信息服务业，提高软件和信息服务业在产业中的比重。
《中国投资》：那么，国家投入将如何兼顾“保稳定”和“促转型”？
綦成元：保持产业稳定需要政策性投入，比如：加大出口退税力度和出口信贷支持，扩大家电下乡补贴范围，支持半导体照明和光伏发电的推广应用，建立农村的电信普遍服务机制，等等。促转型需要技术进步大项目建设带动，特别是《规划》提出要实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、TD-SCDMA第三代移动通信产业新跨越、数字电视电影推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育等6项重大工程。不仅中央政府要加大这方面的投资力度，而且还鼓励地方对专项支持的关键领域和重点项目给予资金支持，引导社会资源投向电子信息产业关键领域。需要强调的是，国家投入与市场引导须有效协调，才能提高投入产生的效益。
优化产业发展环境
《中国投资》：电子信息产业很多中小企业陷入融资难的困境，本次《规划》中完善融资环境的政策有哪些？
綦成元：重点是要落实金融促进经济发展的有关政策措施，并结合电子信息产业高风险、高投入的特点，提出了新的内容。主要包括加大对电子信息产业的信贷支持，引导地方政府加大投入，有效发挥信用担保体系功能，支持金融机构为中小电子信息企业提供更多融资服务；依托产业基地、企业孵化器等产业集聚区，扩大电子信息中小企业集合发债试点；积极发展风险创业投资，大力支持海外归国人才在国内创业发展等多项措施。
《中国投资》：软件和集成电路产业政策一直是业界关注的重点，请问《规划》对此有何部署？
綦成元：国家高度重视软件和集成电路产业发展，2000年国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号)颁布以来，我国软件和集成电路产业进入快速发展时期。实践证明，产业政策对于软件和集成电路产业发展发挥了重要作用。当前，全球金融危机对我国软件和集成电路产业的影响较为明显，《规划》提出在继续实施《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》的基础上，抓紧研究进一步支持软件产业和集成电路产业发展的优惠政策。目前，各部门已开始研究政策的具体内容，并将征求各方面的意见和建议。新政策将适应我国软件和集成电路的产业特点和发展形势，为产业发展创造更有利、更稳定的政策环境。
《中国投资》：据了解，全球大型信息技术跨国公司几乎都有在华投资，请问《规划》能惠及这些在华投资的外资企业吗？
綦成元：外资企业是我国电子信息产业的重要组成部分。支持外资企业在华发展是实现保稳定目标的重要保障。我国电子信息产业的发展将坚持自主创新与国际合作相结合的原则不动摇，在危机时刻，仍要加强与外资企业的广泛合作，而且要吸引更多的外资企业在我国设立生产和研发中心，在互利共赢原则的基础上，实现中外企业的共同发展。
《规划》的制定过程充分考虑了外资企业面临的困难和问题，将从以下几个方面加大工作力度，支持国外企业稳定在我国的生产规模。一是落实外商投资重点领域的优惠政策，保持相关产业政策的稳定。二是进一步改善投资环境，特别是加强产业基地公共基础设施和支撑服务体系建设，加强高素质人才供给，为外资企业持续发展创造条件。三是拓展电子信息产业的市场空间，扩大内需的各项措施同样惠及在华投资的国外企业。
《中国投资》：您对新形势下国内电子信息企业“走出去”有何看法？
綦成元：随着全球化分工的不断深化，我国骨干电子信息企业“走出去”设立研发、生产基地，建立境外营销网络，甚至参股或收购国外信息技术企业已是大势所趋，我国已成为世界最大的电子产品制造基地，国内企业“走出去”有一定的必然性。当前，全球金融危机对实体经济的影响不断加深，特别是国际资本市场变动较大，企业“走出去”面临的形势十分复杂，既有新机遇，也有新挑战。
我认为，骨干企业要有全球化的视野，要有长远发展的目标和蓝图。“走出去”相关部署应与企业自身的发展战略紧密结合，客观分析国内外情况和企业自身情况，把握“走出去”的时机和节奏。毕竟我国多数电子信息企业的规模和实力还很弱，国际化经营的经验还不足，需要各方面大力支持。为此，《规划》也提出鼓励金融机构为企业“走出去”提供信贷支持，各部门也将在职责范围内为中国企业“走出去”提供帮助。
新应用培育新增长
《中国投资》：您刚才提到加快软件和信息服务产业发展对电子信息产业转型的作用突出，请问《规划》对此有何具体部署？
綦成元：当前，软件和信息服务产业已成为我国电子信息产业的重要增长引擎，也是新增就业岗位、特别是安排大学生就业最多的行业之一。2008年我国软件产业销售收入同比增长29.8%，增速比全行业高17.3个百分点。据初步统计，2009年1-2月我国软件业仍然保持了强劲增长。为应对危机，《规划》将加快软件和信息服务产业发展摆在了比以往更重要的位置。在具体部署上，一是进一步优化发展环境，研究出台产业优惠政策；二是加强技术创新，重要领域的关键应用软件和基础软件要取得明显突破；三是加强公共服务平台建设，建立一个满足产业国际化发展要求的支撑服务体系；四是培育信息服务的新模式和新业态，国家将从政策引导、专项扶持等多个方面鼓励企业的业务创新和服务模式创新，同时将积极引导政府和企业的信息服务外包，支持中小信息服务企业的创业发展；五是加快信息基础设施建设，第三代移动通信、下一代互联网、数字电视、宽带光纤接入网络的规模化建设，必然要求相关业务加速创新，这将为信息服务业的大发展提供重要支撑。
《中国投资》：《规划》将加快信息技术应用作为重点任务，这个领域的主要增长点是什么？
綦成元：我国正处在工业化加速发展阶段，但我们不能走发达国家传统工业化发展的老路，必须高度重视资源集约和环境保护，促进信息化与工业化的融合。加强信息技术应用是走新型工业化道路的重要体现，我国传统工业的升级改造、农业和农村的信息化建设、改善民生的重大工程都为信息技术和产品的推广应用带来了更为广阔的空间，《规划》在加快信息技术应用方面提出3个方面的增长点，一是抓住传统工业技术改造和结构升级的机遇，加速信息化解决方案的推广应用，开展行业应用试点工程，支持工业控制、汽车电子、机床电子、RFID等新兴应用产业的发展；二是加快推进各领域信息化，特别要结合国家正在实施的改善民生的相关工程，加强信息技术在教育、医疗、社保、交通等领域的应用；三是推进农业和农村信息化，发展壮大涉农电子产品和信息服务产业。
点评：政策利好提升细分板块景气编辑本段回目录
投资要点： 《电子信息产业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）将电子信息产业细分为九大重点领域，确定了“骨干产业稳定增长、战略性核心产业实现突破、通过新应用带动新增长”三大任务。 其中计算机硬件、电子元器件和数字电视被列为骨干产业，集成电路、基础软件和液晶面板产业被列为战略性核心产业，通信设备、信息服务外包和信息技术行业应用被列为新应用产业。 为了完成上述三大任务，《规划》提出了七项政策措施。分别为“扩大内需、加大国家投入、加强政策扶持、完善投融资环境、支持优势企业并购重组、进一步开拓国际市场以及强化自主创新能力建设”。我们认为《规划》将从以下几个方面对电子信息细分板块产生积极影响。 软件板块受益于行业信息化建设：我国软件产业长期以来一直受到国家产业政策的重点支持，09年1-2月软件行业销售收入同比增长20.8%，虽然同比增速有所下滑但依然保持快速增长态势，此次《规划》更是明确提出了要“加速行业解决方案的开发和推广，组织开展行业应用试点示范工程”“加大信息技术改造传统产业的投入”“加强信息技术在教育、医疗、社保、交通等领域应用”，我们认为这将促进我国整体软件产业的收入增长，维持对软件板块的“看好”评级。 通信设备板块受益于宽带光纤接入网建设和“村村通”工程。《规划》中除了继续推进3G建设以外，还着重提到了“加快宽带光纤接入网络建设”以及“加速实现村村通”，我们认为这将提升运营商在光通信领域的投资规模，对应的上市公司有中天科技、亨通光电、烽火通信等，我们维持通信设备板块整体“看好”评级。 电子元器件板块受益于产品升级，有望形成新的业绩增长点：《规划》提出要“提高片式元器件、新型高频频率器件、半导体照明、混合集成电路、新型锂离子电池、薄膜太阳能电池和新型印刷电路板等产品的研发生产能力”，同时还提出要“研究出台光伏发电和半导体照明推广应用的鼓励政策”。基于此，我们认为投资者可重点关注中环股份、有研硅股、长电科技、华微电子、超声电子、生益科技、法拉电子、三安光电。 关注集成电路领域的并购重组：《规划》明确提出要“支持（集成电路）设计企业间的兼并重组”，我们认为集成电路设计企业中最有可能实现兼并重组的是上海贝岭，投资者可以重点关注。 “核高基”专项落实对战略性核心产业的扶持力度：《规划》提到要“依托国家科技重大专项，着力提高国产基础软件的自主创新能力”，结合科技部08年发布的“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”重大专项（每年专项资金投入规模达到40亿元），我们认为拿到补助的相关企业将会增厚短期业绩。建议投资者重点关注已经明确公告申报国家相关课题的川大智胜、中国软件、同方股份、恒生电子等。 软件外包企业受益于政策扶持：《规划》指出“积极承接全球离岸服务外包业务，引导公共服务部门和企事业单位外包数据数理、信息技术运行维护等非核心业务，建立基于信息技术和网络的服务外包体系”，4月15日，财政部网站公布《关于做好2009年度支持承接国际服务外包业务发展资金管理工作的通知》，商务部、财政部决定安排专项资金，对2009年度承接国际服务外包的相关业务在人员招聘、培训支持以及财政补贴上予以资金支持，最高单项支持金额达到500万元，我们认为这将对软件外包企业形成短期性利好，投资者可以重点关注东软集团、浙大网新以及海隆软件。日信证券有限责任公司
解读“电子信息产业规划”编辑本段回目录
国际金融危机尚未见底，如何扩内需、保增长，将成为今年“两会”的热点问题。舆论预测，“两会”代表委员将围绕扩大内需，尤其是4万亿元投资刺激计划、十大产业调整和振兴规划等展开讨论，献计献策。在“两会”召开前夕，作为国民经济战略性、基础性和先导性支柱产业，电子信息产业被纳入十大产业调整振兴规划，有何深刻意义？工信部副部长娄勤俭的话很具代表性。他认为，越是危机越要重视信息技术的发展，目前还没有哪一项技术能替代信息技术成为经济增长点，信息技术仍然是经济发展的主要驱动力。作为国民经济重要的组成部分，电子信息产业有着举足轻重的作用，电子信息产业调整振兴规划，为国家电子信息产业的发展和国家经济振兴打下了基础。
形势严峻
随着国际金融危机对我国实体经济的影响逐步加深，市场需求出现萎缩，市场销售不畅导致外贸出口较为困难，停产半停产的企业逐渐增多，亏损企业和亏损额明显扩大，形势比较严峻。
2008年7月以来，电子信息产业销售收入增速大幅下降，单月增速从年初的17%急剧下滑到当年10月的1.9%。加之金融危机对电子信息产业影响的滞后性，预计2009年产业形势会更加恶化，销售收入增速面临继续下滑甚至出现负增长的可能，对GDP增速的负面影响将十分显著。
受全球金融危机影响，国际市场总体需求低迷，国际产业竞争更加激烈，电子信息产品的出口形势不容乐观。中国电子信息产业发展研究院温建伟博士认为，从全球范围看，IT跨国公司受冲击较大，其海外投资可能收缩或调整，对我国电子信息产业的影响不可低估。目前，电子信息产品重点行业和骨干企业困难重重。电子元器件行业增速下滑，铝电解电容、印刷电路板等领域的企业订单减少过半，彩电企业出口增速由2008年二季度的20.3%下降到四季度的0.6%，预计2009年国内骨干彩电企业出口额将减少35%。2008年移动通信基站、程控交换机产量均出现负增长，手机产量增幅下降18.9%；2008年计算机销售增速逐季下滑，个人电脑产量增幅同比下降19.5%；2008年第四季度集成电路产业增速预计将出现近10年来的首次负增长，中芯国际、华虹NEC等骨干企业出现巨额亏损。
而当前这些困难，固然有国际金融危机不可抗拒的外因，也有产业发展方式粗放等一些积累的深层次矛盾在市场形势突变的刺激下集中暴露的内因。现在，电子信息产业应当抓住市场机遇，加快产业调整步伐，促进产业升级发展。
规划振兴
在当前国际市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整的形势下，国务院制定了电子信息产业调整振兴规划。
电子信息产业调整振兴规划，确定了今后3年电子信息产业的三大重点任务：一是完善产业体系，确保骨干产业稳定增长，着重增强计算机产业竞争力，加快电子元器件产品升级，推进视听产业数字化转型。二是立足自主创新，突破关键技术，着重建立自主可控的集成电路产业体系，突破新型显示产业发展瓶颈，提高软件产业自主发展能力。三是以应用带发展，大力推动业务创新和服务模式创新，强化信息技术在经济社会各领域的运用，着重在通信设备、信息服务和信息技术应用等领域培育新的增长点。
为完成以上目标，配合出台了五大政策措施：一要落实内需带动，拓展电子信息产品应用和产业发展空间。二要加大投入，集中力量实施集成电路升级、新型显示和彩电工业转型、第三代移动通信产业新跨越、数字电视推广、计算机提升和下一代互联网应用、软件及信息服务培育六大工程，鼓励引导社会资金投向电子信息产业。三要强化自主创新能力建设。加快实施相关国家科技重大专项，支持优势企业兼并重组，完善公共技术服务平台。四要促进发展服务外包，支持企业“走出去”建立研发、生产基地和营销网络。五要加强政策扶持。加大鼓励软件和集成电路产业发展政策实施力度；落实数字电视产业政策，推进“三网融合”；调整高新技术企业认定目录和标准；继续保持电子信息产品出口退税力度，进一步发挥出口信贷和信用保险的支持作用；扩大中小企业集合发债试点。
拉动经济
电子信息产业调整振兴规划预计将拉动逾万亿元的市场需求,被外界视作中国2009年力度最大、涉及面最广的产业扶持政策之一。
振兴规划中提出，落实数字电视产业政策，推进“三网融合”。三网融合指的是电信网、互联网、广播电视网三大网络的物理合一，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务，例如“IPTV”、“手机电视”等跨行业业务。三网融合是未来发展趋势。专家分析指出，在2009年至2011年将加大对“三网融合”的建设，将要形成6000亿元以上的投资规模，以弥补金融危机给通信设备产品带来的出口影响。
中国移动董事长兼首席执行官王建宙近日表示，中国3G投资将直接推动电信制造业的发展，而3G手机和3G应用还将带动消费并帮助企业走出财务危机的困境。2008年3G投资大约在600亿元左右，3G发牌后，2009年和2010年中国国内3G投资合计将超过2800亿元，其中2009年可能会达到1500亿元，换言之3G投资增幅超过2倍。中国移动、中国电信、中国联通都在加速建设自己的3G网络，在当前金融危机的形势下，中国的3G网络建设给电信设备制造商提供了难得的机遇。所有的电信设备制造商都希望参与中国的无线网络建设，中国本土的华为、中兴、大唐已经获得了大笔的3G设备订单。除了设备制造，中国的3G建设还将刺激上游芯片厂商，手机终端厂商等各环节的发展。
娄勤俭表示，工信息部将会同有关部门通过七方面措施具体落实电子信息产业调整振兴规划要求。其中一项措施就是大力支持TD发展，加快3G建设，继续支持TD的产业化，壮大TD产业链。预计未来三年3G网络建设投资规模约为4000亿元,将对通信设备制造业、终端产业和信息服务业等上下游产业形成有力拉动。而另一项措施是实施“家电下乡”,落实扩大内需各项政策。据初步测算,“家电下乡”政策实施4年,可实现家电下乡产品销售4.8亿台,累计拉动消费9200亿元。
高速发展的电子信息产业使我国社会信息化水平实现了质的飞跃。在产业振兴规划的推动下，我国电子信息产业有望提前走出低迷。从更长远来看，振兴规划将增强电子信息产业的持续发展能力，进一步推动本土企业的信息化进程，从而拉动整个经济持续向好，带动我国的产业升级和消费，有利于我国经济结构的积极改善。
电子信息产业振兴规划解析编辑本段回目录
作者：通信世界周刊 徐超
工业和信息化部专家表示，《中国电子信息产业振兴规划》(2009年—2011年)的出台将刺激电子信息产业加速发展，专家认为，在这个规划背后，国家对电子信息产业报的期望非常深远：这并非一个单纯的产业三年规划。
工业和信息化部专家表示，《中国电子信息产业振兴规划》(2009年—2011年)的出台将刺激电子信息产业加速发展，通过加快实施一批重大工程，主要包括集成电路、平板产业、3G、宽带通信等，一方面巩固电子信息产业作为国家支柱产业的地位，另一方面将进一步引导和促进其他产业的发展，以发挥“催化剂”的作用。专家认为，在这个规划背后，国家对电子信息产业报的期望非常深远：这并非一个单纯的产业三年规划。
北京邮电大学教授舒华英表示：“电子信息产业调整振兴规划对我国进一步发展是一个非常重要的规划，和其他行业相比，电子信息业技术含量更高，又是我国的国民经济战略性、基础性和先导性支柱产业。所以现在通过这个规划可说是我国未来发展的转折和奠基。”
他指出，2008年电子信息产业出口额达到9000多亿，在我国整体出口额中占35%的比例，该规划出台将有效抗击金融危机对我国电子信息产业的侵袭。
从三大任务找答案
从2007年底开始，中国电子信息产业增速低于全国制造业平均水平，整个产业的竞争优势开始弱化。而在国际金融危机来临后，电子信息产业首当其冲，面临着巨大挑战，发展增速呈现急速下滑趋势。
工业和信息化部电信研究院政策所专家表示，为应对目前电子信息产业所面临的困境，产业规划中明确提出未来三年振兴中国电子信息产业的目标：实现产业稳定增长，未来三年继续保持两倍于GDP增速的增长速度，力争如期完成“十一五”规划产业规模发展目标；结构优化取得成效，软件和信息服务比重提高到15%，加工贸易在出口总额中的比重降至75%，初步赢得核心产业发展主动权；不断增强创新能力；保持外贸出口稳定，占全国外贸出口比例保持在1/3以上。
产业规划指出，近三年内，振兴电信行业的三大任务分别包括：完善产业体系，加快产业升级和增强竞争力；立足自主创新，突破关键技术，提高软件企业自主发展能力；以应用带发展，强化信息技术在经济社会各领域应用，培育新的增长点。
专家表示，原有一些政策中的着力点主要在于推动产业规模化增长，对提升产业融合创新等方面指导性不足，不利于促进产业转型升级。新政策将鼓励和支持企业增加研发投入、提升软件服务能力，在设备制造上掌握核心技术，形成核心产业体系，在软件服务上也要扩大市场份额，促进信息产业的全面升级。
促进国内产业链壮大
“我认为此次规划指导思想的一个重要不同，是以推广国内产品、扶持国内企业来扩大内需、应对危机，这将刺激相关行业龙头公司收入增长，扭转市场因外需下降而产生的悲观预期。”工业和信息化部电信研究院一位接近规划制订的专家告诉记者。
从规划对于国内通信设备产业的支持作用来看，有望从中受益的细分行业远远超出3G这块。事实上，考虑到“扩大3G投资、扶持TD发展”已在此前的3G发牌和相关产业政策中多次体现，此次通过的电子信息产业规划中并没有明显超预期的政策内容，而其他细分通信市场相关联的产业链条则可能从中获得利益。
电子信息业具有非常长的产业链和技术深度，同时具有劳动密集、资金密集和技术密集特点，对于促进就业、转变经济增长方式有重要作用。作为战略性、基础性和先导性产业，振兴规划的出台，将有力地推动电子信息产业的发展，同时也有利于刺激宏观经济的复苏。
这份规划之所以能够受到如此多的关注，正是由于电子信息产业所特有的覆盖性。“电子信息行业所涉及的产业链十分庞杂，并且各大分支行业情况不一，这决定了其对于整个经济体的特殊意义。”一位业内人士称，“举例来说，3G牌照发放时，之所以能够获得整个市场的瞩目，正是由于3G关乎电信运营商、网络设备提供商、终端制造商、系统集成服务商、芯片厂商等一个长产业链中的多个分支行业，而可能从中受益的企业更是不可胜数。”
拉动投资不止6000亿
产业规划中，即将上马的六大重点工程分别包括：集成电路产业技术水平和产能提升、平板产业升级和彩电工业转型、新一代移动通信(TD-SCDMA)产业完善、数字电视推广应用和产业链建设、计算机和下一代互联网应用、软件及信息服务培育。
其中涉及到：通过电信运营商在3年内完成覆盖全国的TD-SCDMA网络建设，带动国内通信设备制造业发展；建设基于自主音视频标准的数字电视内容综合服务体系(平台)；建立国家数字电视应用工程中心，支持数字电视专利池建设，进一步制定完善相关配套标准；三年内完成政务外网向下一代网过滤；实施政府国产软件替代计划等等一系列具体的工程计划。
为配合该六项重大工程的十大政策措施则包括：加大财政投入力度，加快出台和落实财税扶持政策；加大对外向型企业的支持力度，将彩管、玻壳等25种重点电子产品出口退税比例升至17%；扩大国内需求，推进第三代移动通信网络、下一代互联网、数字电视网络建设、形成6000亿元以上的投资规模等。
今后3年内，3G、下一代互联网、数字电视网络的“三网”建设将形成6000亿元以上的投资规模，带动国内相关产业发展。对此舒华英表示，“仅3G的投资未来3年就可能超过6000亿元。其中第一年三大运营商将接近3000亿，后两年投资也不会明显减少。因此，三家运营商的投资就将超过6000亿。”
这还不包括社会上其他的投资，在运营商投资拉动下，3G的其他环节如设备提供商、系统集成商、终端制造商甚至芯片厂商和外包服务商等将投入总计不低于运营商的投资，倍增效应明显。
