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科技中国——欢迎光临全球最大的互联网博物馆
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互联网接入鸿沟 发表评论(0) 编辑词条

一般来说,“数字鸿沟”指的是在全球范围内、国家之间、社区之间以及个人之间在互联网接入和使用方面的多个维度上的不平等(Chen, 2003)。许多学者将“网络接入”作为讨论“数字鸿沟”的重要方面,即有多少人上网,他们是谁。
人们对于网民常会有这样的判断“早期的网民总是具有诸如非常富有、男性、白人、良好教育、发达国家,尤其是美国,这样的特征” (Chen, 2003)。也有很多学者并不止步于讨论网络接入,有一种代表性的观点是“数字鸿沟不仅仅是个接入的问题。这是一个反映了更 4 广泛的社会、经济、文化和知识方面不平等的社会现象” (Cho, 2003)。还有学者更进一步,认为“网络接入并不等同于使用。相反,数字鸿沟是一个从物理接入、经济接入、认知接入、内容接入直到政治接入的连续过程” (Wilson, 2000)。 进而,一些学者对于通过增加网络接入来缩小数字鸿沟抱悲观态度。一个重要的研究发现“在提高网络接入率后,数字鸿沟会因为网络使用的不同而加剧------受过大学教育的人显然比之友高中学历的人在使用互联网的过程中获得有利于事业发展、个人教育等的‘正经’ 好处” (Robinson, 2003)。 此外,还有很多学者尝试从各种角度来解释数字鸿沟。一些人认为社会和经济地位是关键因素,例如“数字鸿沟是社会分布的,因此上网和不上网的人群之间存在系统的和有意义的差别” (Chen, 2003)。一项对美国的四个乡村小镇的研究表明“社区的所在位置仍然影响着通讯技术和其它先进技术使用的方式—而在社区之间存在着几乎相同的使用水平和模式” (Donnermeyer, 2003)。 

就中国的数字鸿沟而言,郭良在他的社科院2003年互联网调查报告中指出:“在现实社会中,处在社会分层顶端的社会阶层,更容易跨入虚拟空间之中”(P12),然而,“对于一小部分人而言,不上网,不是因为有外在的鸿沟,而在于内在的选择”(P13)。邱林川认为“信息分层(informational stratification)的概念比数字鸿沟更能提供一个丰厚的理论框架” (Qiu, 2001)。 本文认为,考察互联网使用的“数字鸿沟”,应该综合考虑互联网接入、使用以及使用者所持态度这三个方面因素,因为互联网作为一种新的信息传播技术,只有当使用者,无论是发达地区的,还是不发达地区的;能够比较正确和积极的看待这种技术,并且比较充分的从中汲取正面的力量、从而对其学业、事业和日常生活起到提升作用,才是探讨“数字鸿沟” 的意义所在。 

互联网接入—数字鸿沟的焦点

带宽鸿沟还表现在宽带接入方面。在这方面发达国家和发展中国家的差距也在逐步加大。一些国家的政府已经把高速互联网接入作为国家的政策目标。例如,新加坡建立了全国性的宽带骨干网,高速连接几乎经过每个家庭,到2001年9月大约有45万宽带用户(超过人口的1O%)。在DSL连接方面位居全球第一的韩国,连接到互联网的家庭中大约一半采用宽带接入。与此相反,少数发达国家、许多发展中国家和大多数最不发达国家只有很少或几乎没有数字用户线(DSL)或c&blemodem连接。上面所说的数字鸿沟与《疏忽的环节》所述的基本电话业务接入差距既有共同之处,也有不同之处。最重要的共同点就是这两个概念都承认电信接入、经济财富和社会发展之间有直接关联不同的是,数字鸿沟所涉及的技术比电话具有更大的潜在影响。互联网具有使发展中国家跨跃式进入信息时代的潜力,是增强国力的有效途径。缩小数字鸿沟是人类面临的巨大挑战由于数字鸿沟,世界分成了“信息富国”和“信息穷国”。现在,人们日益意识到,没有较好的信息获取手段,就无法彻底战胜贫穷、文盲、疾病等。而且,数字鸿沟与经济全球化的宗旨是背道而驰的,不缩小数字鸿沟,国家与国家之间就不可能有真正的公平竞争与国民待遇。JTu根据联合国2000年9月的千年宣言确定了一系列发展目标,称为“千年发展目标(MDG)”。联合国秘书长科非·安南在联合国千年报告中,也肯定了信息通信技术(ICT)在促进人类发展、战胜贫困、普及知识和改善健康医疗方面的重要作用,并呼吁国际社会“确保所有人都能够享受到新技术,尤其是信息技术所带来的好处”。由于各数字鸿沟行动之间缺乏足够的协调,因此2005年在日内瓦和2005年在突尼斯将分别举行关于信息社会的世界首脑会议,会议的成功与否对协调各行动计划和缩小数字鸿沟至关重要数字鸿沟问题的解决并不像想象的那样简单。面临的障碍非常复杂,有市场缺乏竞争的原因,有财政和经济方面的问题,有对先进信息通信技术吸收能力有限的因素,有缺乏基础设施和价格过高的问题,还有缺乏认知、内容贫乏或语言等障碍。可以说,至今没有一个完美的解决方案。例如,光解决基础设施缺乏问题和降低成本也未l必一定能够提高互联网普及率。这里存在两个障碍。一个是需要培训。使用电话很方便,不需要学,但互联网技术却复杂得多、比较苛求。对于不知道怎样利用电子手段获取信息,以改善自己生活的人来说,互联网毫无用处。第二个障碍是没有特别的理由去使用互联网。国际电联(ITU)作过一个为f-3-不用互联网的调查,其原因4O%是因为不需要,55%是因为没有计算机,25%是因为不感兴趣,16%是因为不知如何使用,12%是因为费用问题。举一个实例,在泰国,可以使用15个小时的互联网接入预付费卡的价格大约是家庭平均月收入的1%,对最低收入家庭(例如农民)最多也不过占家庭收入的5%。这说明在泰国,发展互联网接入的障碍经济因素并不是主要的,而是语言障碍严重制约着互联网市场的发展,因为只有大约5%的泰国人会讲英语,网上又没有足够多的泰语内容。缩小世界各地的数字鸿沟,各国政府、国际组织和企业都有不可推卸的责任。发达国家应该承担更多的责任,应采取实际行动,在技术、资金和人才等方面给予发展中国家必要的援助和支持,帮助发展中国家加快基础网络建设和信息化进程,为缩小数字鸿沟多做实事。例如,资助民间的创新项目以利用ICT改善当地社区的生活,孵化发展中国家的网络公司并推进互联网的国际连接等。
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互联网接入的数字鸿沟文化解释编辑本段回目录

从根据各种统计报告显示,虽然我国网民已经达到了相当数量,但相对于我国的总人口来说仍然只占很小的比例。我国互联网应用的普及程度依然很低,还有很大的发展空间,尤其是行业发展不平衡和地域发展不平衡的现象仍十分突出。如何尽快削平数字鸿沟,改变这种不平衡状况,下面这篇文章提出的思路值得我们进一步思考。令人欣喜的是,近日,从中国国际网络文化博览会组委会处获悉,在今年10月举办的第三届中国国际网络文化博览会中,将会大范围地涉及到网络教育和培训的展示,我们期待这些积极的举措能对我国互联网基础教育和逾越数字鸿沟发挥出有效的促进作用。

根据2005年1月19日发布的中国互联网络信息中心《第十五次中国互联网络发展状况统计报告》,截止到2004年12月31日,我国的互联网网民数量达到9400万,上网计算机数达到4160万;CN下注册的域名数432077个、网站数668900个;网络国际出口带宽总数达到74429M;我国大陆的IPv4地址数达到了59945728个。十年突飞猛进、跌宕起伏,我们一同见证;十年凯歌行进、荡气回肠,我们一起经历。这些数字充分说明中国在走向信息社会的道路上紧紧地跟上了世界的步伐,中国互联网的普及应用正在迈向一个更高的发展阶段。

然而我们应当清醒地看到,尽管我国互联网已经形成一定规模,但与发达国家相比,普及程度仍然较低,存在着巨大的国际数字鸿沟。据悉,截至2004年12月,瑞典网民普及率已达75%,美国为68%,韩国为62%,日本为52%。全球互联网用户为8.1亿,平均普及率是12.7%;而中国的网民普及率约为7.2%,不仅远远低于发达国家50%以上的普及率,而且低于全球平均普及率。

巨大的数字鸿沟不仅存在于国家之间,而且存在于我国东部与西部之间、城市与乡村之间、中老年人与青少年人之间以及不同的行业和人群之间。从区域分布来看,我国存在着巨大的地区数字鸿沟。根据同期公布的香港、澳门互联网统计报告,香港地区网民数330万,占总人口的51%,家庭上网普及率达到70%,其中香港网民90%以上使用宽带上网。澳门地区网民20.1万,占总人口的46%,家庭上网普及率达到59%。在我国内地,从网民所占人口比例来看,超过10%的只有5个省和直辖市,主要集中在东部地区,其中北京最高,达到27.6%,其后依次为上海25.8%,天津19.1%,广东14.9%,浙江11.4%,不到5%的却有10个省和自治区,主要分布在中西部地区,其中贵州最低,达到2.5%,其后依次为西藏2.6%,河南3.2%,安徽、江西、青海3.7%,内蒙古3.9%,甘肃4.6%,湖南、云南4.7%。从年龄分布来看,我国存在着巨大的代际数字鸿沟。网民中18至24岁的年轻人所占比例最高,达到35.3%,其次是25至30岁的网民(17.7%)和18岁以下的网民(16.4%),30岁以上的网民随着年龄的增加所占比例相应减少,31至35岁的网民占到11.4%,36至40岁的占到7.6%,41至50岁的为7.6%,还有4.0%的网民在50岁以上。35岁及以下的网民占80.8%,35岁以上的网民占19.2%,网民在结构上仍然呈现低龄化的态势。与此同时,不同职业、不同行业之间的数字鸿沟令人关注。在职业方面,学生、专业技术人员仍然是网民主体,比例分别为32.4%、12.6%,其中学生网民比例继续有所上升;在行业方面,信息产业、工业、商业、教育和机关事业单位是网民的主要分布行业,制造业、教育业、公共管理和社会组织、IT业、批发和零售业比例分别达到了14.6%、13.0%、11.9%、 9.3%、7.7%。

科技进步和社会发展的成果应当为每一个人所分享,信息权利已与教育权利一起成为公民基本权利之一。在网络社会,文盲的定义不再是不会识字,而是不会上网。面对巨大的国际数字鸿沟和国内数字鸿沟,我们不能因为这样那样的问题放慢我们的步伐,而应当走得更快更好。

当前许多发达国家都已经十分注重提高全社会应用信息技术的能力,努力解决公众的互联网接入问题,并且对弱势群体开展各类培训,不断提高他们获取信息和服务的意识和技能。英国政府在《21世纪的技能——实现我们的潜能白皮书》中指出,信息技术技能将与写字、算数一起成为人生三大基本技能,并且制定了《信息通信技术技能标准》和推动公众技能水平提高的工作框架。英国政府通过在网吧、图书馆、大学和社区中心等公共场所设立“英国在线中心”等方式,在全国范围内建设互联网接入点,努力使全体公众可在离家最近的地方上网。在“英国在线中心”,工作人员可以帮助初学者上网、收发电子邮件和搜索信息。英国政府还通过与社团组织或民间组织合作开展多种推广活动,提高还未上网公众的互联网意识,并对老年人、残疾人、低收入人群和失业者等弱势群体提供免费培训,提高他们的信息技能。根据《电子政务法》的要求,美国建立了覆盖全国各地城市和乡村的社区技术中心,并利用社区技术中心、公共图书馆和其他公共机构为公众提供互联网接入服务和在线指导。在美国政府的鼓励下,许多私人机构和非盈利组织还通过捐助资金和设备、提供培训资料等方式来资助社区技术中心的发展。俄罗斯则在全国推行“电子邮政计划”,利用邮政系统在全国拥有数量众多的分支机构的优势,建立公共信息接入点,以解决城市低收入者和偏远地区接入互联网、享受政府乃至整个社会的电子化服务问题,努力缩小不同人群间的数字鸿沟,为公众提供平等获取政府信息的机会。


应当继续加快信息基础设施建设,尽快让互联网接入服务覆盖整个中国,促进信息共享,实现普遍服务,进而大力推动宽带上网,扩张宽带服务,实现从数字中国向宽带中国转型升级。继续实施政府上网工程、企业上网工程和家庭上网工程,推广电子政务、电子商务和电子事务。教育水平、经济水平和认识水平仍是制约我国互联网进一步普及的主要因素。目前我们政府和企业已经逐渐认识到这些限制互联网普及的因素,在今年10月即将举办的第三届中国国际网络文化博览会上,将会涉及到网络教育和培训的展示,这对于我国互联网基础教育和逾越数字鸿沟有积极的促进作用。

据调查,从非网民的状况看,其不上网的最主要原因是“不懂电脑、网络”,比例为40.1%;其次是“没有上网设备”,比例为23.1%;再次是“觉得上网没用”,比例为16.1%,第四个主要原因是“没有时间上网”,比例为15.9%。认为上网费用贵,有10.5%的非网民选择。此外,不感兴趣、年龄太大或太小、当地无法连接互联网、对孩子影响不好、家长或老师不允许上网等亦是妨碍非网民上网的原因,分别有7.2%、7.0%、3.2%、1.9%、1.2%的非网民选择。应当通过转移支付、政策倾斜等多种方式加大对中西部和农村地区的信息基础设施的建设投入,不断提高互联网的普及应用水平;加强对经济欠发达地区和弱势群体的培训投入,不断提高全社会应用信息技术的意识和水平。据统计,在网吧上网的网民比例正在不断增加,目前已经达到 24.5%。网吧一直就是低收入网民主要的启蒙和入门场所,一个进入壁垒最低的上网服务场所。管好网吧,更要用好网吧。应当给网吧一个基于市场竞争的合理的发展空间,把网吧变成消除数字鸿沟、提供信息服务的一个重要渠道。应当积极建设遍布全国的公共上网服务场所,充分发挥公共图书馆等公益性机构的作用,逐步建立健全公共信息服务体系。

毋庸置疑,互联网是一把双刃剑,它在带来巨大进步的时候,不可避免地会带来一系列负面问题。然而居里曾经说过,科学无罪,有罪的是滥用科学犯罪的人。网络无罪,上网有理。也许我们还没有做好进入信息社会的准备,然而已经置身其中,对于突如其来的巨大变革,也许我们显得有些措手不及,但是我们必须认识到,从世界潮流和时代趋势来看,打造数字中国,建设网络社会是科技进步和社会发展的必然要求,也是消除我们和发达国家之间的数字鸿沟、提高全民素质的必然选择。根据统计,绝大部分网民和非网民认为“使用互联网可以提高工作、生活和学习的效率”,多数网民和非网民均不赞成“使用互联网容易结交不好的朋友”“使用互联网容易暴露隐私”和“使用互联网容易受不良信息影响”的观点,多数网民和非网民对互联网持信任态度。我们应当准确地把握主流民意,正确地引导社会舆论,加强网络文明教育和网络安全教育,引导人们上健康的网,健康地上网,自觉抵制和拒绝网络有害信息,提升对于网络有害信息的辨别能力,增强对于网络有害信息的免疫能力。实施家长上网工程、老师上网工程和老人上网工程,提高他们指导和监督孩子上网的能力,改变目前青少年为上网主体的现状,使家长对网络从了解走向理解,对孩子由责备走向责任。以加快发展为主线,以加强管理为保障,实现人工监管与技术监管相结合,充分发挥政府、行会、企业、媒体、学校、家长等各方面的作用,综合治理,群防群控,共同净化网络环境

联合国报告称全球宽带接入率差距进一步拉大编辑本段回目录

联合国贸易和发展会议(UNCTAD)周三发表报告称,过去5年中,随着全球各贫困国家手机用户和网民数量的增加,发达国家与发展中国家的“数字鸿沟” (digital divide)已稍有缩小,但从整体上看,各发展中国家的数字信息应用水平仍远远低于发达国家;尤其在宽带接入率方面,发展中国家与发达国家的差距正进一 步拉大。

据联合国经济合作和发展组织(OECD)的定义,数字鸿沟是指处于不同社会经济水平的个人、家庭、企业和地区,在接触信息通讯技术和应用因特网进行各种活动时所获机会的差距。这种差距既存在于不同国家之间,也存在于某一国家内部不同人群之间。近年来,数字鸿沟问题已引起国际社会的广泛关注。

UNCTAD周三的最新报告称,过去5年中,发展中国家的手机用户量已增长近三倍,目前已占据全球手机用户总数的58%。该报告写道:“以手机用户增长和普及率为标准,过去5年中非洲的增长速度最快。”报告还指出,在发展中国家,手机通话已成为中小型企业的主要通信手段之一,并能有效减少企业运营成本和提高通信效率。

UNCTAD报告写道:“移动通信技术的发展,不但为印度、乌干达、南非、塞内加尔和肯尼亚等发展中国家的边远贫困社区带来了最新农业信息,也使当地居民收入有所提高。”

宽带接入差距拉大

UNCTAD报告进一步指出,虽然全球网民数量及互联网接入率整体上已有所提高,但发达国家的网民数量及普及率仍在全球占据主导地位,“2002 年,发达国家的互联网接入率为发展中国家的10倍;2006年,前者仍为后者的6倍。”在新网民增长方面,发展中国家仍处于高速增长阶段,然而以宽带接入为标准,则发达国家与发展中国家的差距正进一步加大。

UNCTAD报告称,虽然信息通信技术正在全球发展中国家逐步推广,但发达国家应在数字技术应用方面给予发展中国家更多机会,使贫困国家同样能获得发展机遇,从而最终取消发展中国家与发达国家之间存在的数字鸿沟。该报告最后还建议,发展中国家政府应在移动通信和互联网产业领域加大人力物力投入,同时制定更为有效的互联网管理法规。

参考文献编辑本段回目录

http://www.cnbeta.com/articles/48783.htm

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标签: 互联网接入鸿沟

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