三网融合是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。
简介编辑本段回目录
三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。这就是所谓的三网融合。
三网融合，在概念上从不同角度和层次上分析，可以涉及到技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合。目前更主要的是应用层次上互相使用统一的通信协议。IP优化光网络就是新一代电信网的基础，是我们所说的三网融合的结合点。
数字技术的迅速发展和全面采用，使电话、数据和图像信号都可以通过统一的编码进行传输和交换，所有业务在网络中都将成为统一的“0”或“1”的比特流。
发展编辑本段回目录
光通信技术的发展，为综合传送各种业务信息提供了必要的带宽和传输高质量，成为三网业务的理想平台。软件技术的发展使得三大网络及其终端都通过软件变更，最终支持各种用户所需的特性、功能和业务。
最重要的是统一的TCP/IP协议的普遍采用，将使得各种以IP为基础的业务都能在不同的网上实现互通。人类首次具有统一的为三大网都能接受的通信协议，从技术上为三网融合奠定了最坚实的基础。
但是，如果按传统的办法处理三网融合将是一个长期而艰巨的过程，如何绕过传统的三网来达到融合的目的，那就是寻找通信体制革命的这条路，我们必须把握技术的发展趋势，结合我国实际情况，选择我们自己的发展道路。
我们的实际情况是数据通信与发达国家相比起步晚，传统的数据通信业务规模不大，比起发达国家的多协议、多业务的包袱要小得多，因此，可以尽快转向以IP为基础的新体制，在光缆上采用IP优化光网络，建设宽带IP网，加速我国Internet网的发展，使之与我国传统的通信网长期并存，既节省开支又充分利用现有的网络资源。
三网融合的发展前景
研究人士普遍认为，内容提供商将成为三网融合最大的受益者。2010年1月13日，国务院召开常务会议，专门就三网融合方案进行研究。这无疑为相关上市公司带来广阔的想象空间。三网融合将带动整条产业链的发展，包括内容提供商、服务提供商、运营商以及光纤通讯设备制造商在内的多家上市公司均将受益。研究人士普遍认为，内容提供商将成为其中最大的受益者，由于国内内容提供商中的上市公司屈指可数，因此有可能出现资金集中追捧的现象。
银河证券研究员许耀文对记者表示，三网融合将使内容服务市场从买方市场转变为卖方市场，内容服务商将成为市场主导。这一转变将对电广传媒、中视传媒等公司形成实质性的利好。此外，新浪、腾讯等互联网类上市公司虽然因为三网融合而被打破目前视频市场的垄断地位，但由于这类门户网站在此前的市场化运作中已经拥有了一定的内容制作力量，因此将在内容提供上获得收益。
申银万国研究员万建军于研究报告中肯定了许耀文的观点。他认为，长期看，有线运营商和电信运营商的网络条件和运营能力接近，关键在于谁能提供更具有吸引力的内容节目或服务应用。2009年美国最大有线运营商COMCAST收购美国最大广播电视网络公司NBC（内容提供商）恰是一个佐证。在运营商对优质内容节目的争夺中，内容产业的版权收入有望大幅提升。
此外，许耀文认为，三网融合将为上游设备提供商带来收益。数据显示，中国现有有线用户1.6亿，尚有1亿有线用户并未数字化整转，不考虑有线用户增长，机顶盒开支约350亿；而尚未双向网络改造用户接近1.5亿，未来网络改造成本接近600亿，根据整转截止时点2015年，每年资本开支约200亿，可能利好上游机顶盒设备供应商和网络改造设备供应商。同洲电子作为国内机顶盒设备龙头无疑将从中受益。同时，作为光纤通讯设备提供商的中兴通讯、中天科技、鑫茂科技、烽火通信等上市公司也将从中分得蛋糕。
研究人员还认为，三网融合还将迫使广电运营商加快跨区域整合、网络改造和更市场化运作。如歌华有线、天威视讯、广电网络等公司将从中受益。[3]
三网融合具有重要的战略意义。它不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通，而且会形成新的服务和运营机制，并有利于信息产业结构的优化，以及政策法规的相应变革。融合以后，不仅信息传播、内容和通信服务的方式会发生很大变化，企业应用、个人信息消费的具体形态也将会有质的变化。
三网融合带来5大好处
1、信息服务将由单一业务转向文字、话音、数据、图像、视频等多媒体综合业务通过手机视频看到客户的货的大致情况，并立即决定派什么样的车去提货，发完货以后，客户也能随时自主追。
2、有利于极大地减少基础建设投入，并简化网络管理，降低维护成本。
3、 将使网络从各自独立的专业网络向综合性网络转变，网络性能得以提升，资源利用水平进一步提高。4、 三网融合是业务的整合，它不仅继承了原有的话音、数据和视频业务，而且通过网络的整合，衍生出了更加丰富的增值业务类型，如图文电视、VOIP、视频邮件和网络游戏等，极大地拓展了业务提供的范围。
5 、三网融合打破了电信运营商和广电运营商在视频传输领域长期的恶性竞争状态，各大运营商将在一口锅里抢饭吃，看电视、上网、打电话资费可能打包下调。
三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康等多个领域。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉,形成你中有我、我中有你的格局。”北京邮电大学教授曾剑秋说。
汉能投资董事总经理赵小兵很生动地描述在三网融合的背景下，用户的消费生活：未来，我们可以用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随需选择网络和终端，只要拉一条线、接入一张网，甚至可能完全通过无线接入的方式就能搞通信、电视、上网等各种应用需求了。而对于物流行业来说，亿博物流咨询介绍到，以后客户发货可以随时随地用手机迅速查到合适的物流公司，并立即下单，物流公司可以通过手机视频看到客户的货的大致情况，并立即决定派什么样的车去提货，发完货以后，客户也能随时自主追踪货物状态，直到货物安全到达最终用户手里。
随着三网时代的到来，我们的生活将会更美好。
国务院：加速推进电信广电及互联网三网融合编辑本段回目录
北京1月13日电 国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。
会议指出，推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。目前，我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。要着眼长远，统筹规划，确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，探索建立符合我国国情的三网融合模式。
会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
会议明确了推进三网融合的重点工作：
（一）按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。
（二）加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。
（三）加快产业发展。充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。加快建立适应三网融合的国家标准体系。
（四）强化网络管理。落实管理职责，健全管理体系，保障网络信息安全和文化安全。
（五）加强政策扶持。制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。
会议要求加强组织领导，加快体制机制改革，深入细致做好各项工作，确保推进三网融合工作顺利进行。
会议还研究了其他事项。
三网融合：挑战广电播出功能和体制编辑本段回目录
国务院推进“三网融合”的新政终于出台。尽管并没有给出一个明确的终点，但融合列车终于被推上实施的轨道。
为了准确把握广电业发展的走向，我们需要学习国务院“三网融合”的推进措施、对“三网融合”的内涵定义，并就下一代广播网发展的战略意图以及执行这种战略面临的挑战做出一些思考。
很明显，广电业在这次推进政策中取得播出业务的控制权。但是，“三网融合”的技术进步和商业模式创新挑战的对象，恰恰是传统广播式传媒的播出功能和体制。这种挑战为广电业的“三网融合”带来了不确定性。十分巧合，电信业NGN的经历为这种不确定性做出了注解。
越来越“丰富”的竞争
在许多人看来，这次号称融合电信网、广播电视网和互联网的“三网融合”，并没有直接对融合本身作出明确的战略部署，而主要涉及广电系统和电信产业传统业务的双向进入问题，甚至可以认为是作为国务院行业监管部门的广电总局与工业和信息化部为对方“辖区”的运营实体发放经营许可。当然，从体制改革的进程上看，国务院的新政突破了传统上的政府监管职能和被监管企业之间的层级关系，是走向监管一体化、实现科学的政府治理结构的重要一步。这也说明，国务院已经开始把“三网融合”的内涵交给市场，交给产业自身去解决。
很有意思的是，经过多年讨论，市场上关于“三网融合”的内涵不但没有越来越清楚，反而越来越丰富！随着技术和市场的发展，电信网、广播电视网和互联网融合的概念，已经被扩充到电信、广电和互联网各自产业链中的不同领域，并被市场上不同产业的不同主体，出于不同目的而赋予许多不同的解释——
● 仅仅是把现有音像制品和现有电视台制作的节目通过不同的传送网络以互动的方式选择播放，就有广电业的互动电视、电信业的 IPTV、互联网服务商的网络电视以及手机电视等完全不同的应用技术、商业模式和经营形态。
● 对应于将广播电视内容投放到电视机、计算机和手机等不同终端进行播放，也产生了许多不同的技术、服务和商业模式，催生了“三屏融合”的数字生活新概念。
● 而将宽带电信网络和移动网络支持的互联网信息服务、多媒体通信和网络数字发行，成功地引入电视节目的采编、制作、播出、营销和发行全过程的“媒介融合”，已成为现今传统平面媒体运营模式改革的新焦点。
其实，IPTV、网络电视、手机电视、三屏融合、媒介融合，应该说都只是反映了新的通信技术、计算技术、网络技术和信息处理技术从不同的角度(特别是从广播电视产业的外部)冲击传统广播电视传媒业的表现。在这些冲击中，电信网和互联网只是承担了技术的平台。而在这些“三网融合”的冲击背后，则是传统广播电视产业的竞争者。那么，广电总局打算如何应对这样的竞争，是守、是攻、是以攻为守、还是以守为攻？这是一个人们十分关心的问题。
攻守之势：两难抉择
显然，在过去多年中，中国广电业采用的是“守”，甚至是“闭关自守”的战略。但是，通过大力推动NGB，通过不断加快以“网络整合”和“制播分离”领衔的体制改革步伐，通过此次国务院推进“三网融合”的纲领文件，我们已经隐约看到广电总局在“三网融合”大旗下全新的战略意图。在这次双向准入博弈中，广电业成功地保卫了自己的“播出权”。这样，无论是广电业自己的互动数字电视，亦或通过电信网络接入的IPTV，还是通过互联网播出的网络电视，都不过是在为广播电视节目播出的控制核心和利润中心打工。
在广播体制下，播出权确实是广电产业的核心。把握住播出权，广电业也就把广播电视产业改革的主动权牢牢把握在自己手里——
● 通过 “制播分离”的改革，逐步形成几个全国性的广播电视媒体巨无霸；
● 通过建立广电的广播和宽带传送网络，通过建立广电的手机电视网络，通过广电的互联网络，渗透电视终端、计算机终端和手机终端，形成广电的“三屏融合”服务。
● 通过广电业的信息服务和多媒体通信服务，进而推动广电业的媒介融合，并进一步向平面媒体和其他大众媒体渗透，向各个专业领域渗透，向文化和内容制作领域渗透，向国际渗透，实现以广电业为主导的“媒介融合”梦想。
不过，广电业的这个“以守为攻”的发展战略，还存在重大不确定因素。
我们已经看到，除了传播技术之外，广播电视传媒业近期的技术改革必然是“播出”功能的改革。未来的播出技术形态不再是以频道资源为基础的广播方式，电视台自身的功能和商业模式将随之发生重大的变化。如果广播式播出功能不发生变革，任何传送技术和编码技术上的进步都不可能给广电业带来商业模式的突破。一旦出现这种情况，广电业在竞争对手的“三屏融合”和“媒介融合”面前将失去竞争力。但是，如果广电业启动播出功能的改革，当“播出”功能不同与传统的广播播出，有可能失去市场的垄断地位——这种改也难，不改也难的矛盾心理，将导致广电业在相当长的一个时期内只守不攻，转而在传统电信业务如电话、增值业务和互联网业务中和电信运营商竞争，从而错过了借助“三网融合”、发展和繁荣中国广电产业的良机。
另一个不确定因素是体制问题。在出现基于互联网技术的、不同于传统广播播出功能的新播出功能以后，广电业的制作、播出和传送环节将不再是单向的生产函数，需要建立基于双向契约的治理结构。如果这种新的治理结构不能建立，传统的广播体制下建立的生产、营销和管理的运营体系或者根本不可能支撑新的播出功能，或者要付出巨大的转制成本。这样做的结果和上一种情况类似：广电业有可能完全放弃新播出功能带来的市场机遇，继续坚守在传统广播式播出业务的领地上。
莫重蹈NGN覆辙
历史往往惊人地类似。
在过去十多年中，我们看到了许多电信网和互联网的融合通信业务的创新。从结合话音、图片、视频、文本和网页的多媒体通信和会议，到结合电话、语音信箱、短信、电子邮件、话音交互信息和实时消息，可通过电话终端、PC和移动终端接入的统一通信，为人们的生活和工作带来了巨大的便利。奇怪的是，这些业务在互联网的用户层面和在企业网层面都取得巨大成功，却少有在电信运营商网络提供的业务中取得成功的例子。
其实，在电信业的发展规划中，在电信业提出的下一代网络NGN的体系结构中，这些功能都经过了专家们精心的需求分析和功能设计，并且具有在优化的网络管理和运营平台上高效率地提供高质量业务的能力。为什么如此完美的下一代网络得不到实施，而让那些被认为是低质量的互联网服务大行其道？其原因十分简单：电信运营商试图通过NGN构造一个下一代电信网络的业务体系，但是这个体系替代的对象，恰恰是目前电信运营商拥有绝对控制权的传统电话业务网络！
电信运营商悲观地预测，要实现这种替代过程，他们自身的网络、业务体系和运营体系要付出巨大的转制成本，却依然不可能和互联网上的服务商提供的全球性和专业性的服务竞争。既然如此，这种替代还有什么意义呢？出现这种问题的原因有两个。一个是电信运营商掌握着传统电话通信业务的控制权，他们没有动力主动改变通信业务的功能。另一个是电信网和互联网“融合”中出现了严重的体制问题。目前基于松散合约的单向治理结构决定了电信运营商几乎不可能推动通信业务的融合与创新。
国务院从政府监管体制入手推进“三网融合”，这是正确的起步。广电业在博弈中保持了自己的播出控制权，以实现自己长期的发展战略，应该说这一步是成功的。但是，这并不意味着广电业发展的道路已经铺平。重大的不确定性潜伏在两个问题上，一个是广电业推动播出功能改革的动力，另一个是如何建立适应播出功能改革以后的治理结构。但愿广电业能够很好地应对三网融合对播出功能和体制的挑战，NGB不要再重蹈NGN的覆辙！
改革进入深水区：三网融合的过去现在与未来编辑本段回目录
楼上的靴子，终于到了掉下来那一刻。
2010年1月13日上午，国务院常务会议作出“加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合”决定；当日晚间，《新闻联播》用罕见的长篇时段进行播报；国务院决定中对2015年“完成时间点”的明确设定，以及三个阶段的倒逼式划分，在中国的行政语境中，显露出本届政府的坚定意志；融合方案前后十余稿的反复修改，2009年下半年的突然加速，亦折射出产业环境的快速成熟和需求逼迫……
一文激起千层浪！
国家利益的抉择
“三网融合，本质上就是一场源自技术的革命，而不是简单的技术演进，”国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁告诉记者，“这场革命的重点在视频领域，动因是数字化和网络化带来信息业务的属性趋同，通过改革管理体制与之匹配；这场革命的手段，是承载与内容的管理相分离，即从传统的‘纵向分业’管理，转为‘横向分层’管理，实现更富效率的体制设计。”
“事实上，文化体制改革的要点也在于此，二者均与全球发展趋势相吻合，如果中国能够在2015年顺利达到三网融合的既定目标，在国际上也是领先的。”
革命的目的，就是解放和发展生产力。
国务院加快推进“三网融合”的方案开宗明义——“实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。”
如果重温2009年7月22日国务院常务会议通过的《文化产业振兴规划》，国家利益的一脉相承更加清晰。那是建国60年来，第一次以“产业视角”阐述文化领域发展的纲领性文件。在文件总纲中，清晰而清醒地点出了我国文化产业的软肋和潜力——
* 四个不适应：“我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。”
* 文化产业的特质：“当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件，文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。”
* 振兴文化产业之目的：要抓住机遇，大力振兴文化产业，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生” 作出贡献。
“三网融合”是目，文化产业振兴是纲；文化产业是目，推动国民经济结构调整、以增强国际竞争软硬实力就是纲！
纲举，则目张。
正如《中国数字电视》专栏作家罗小布老师所言，“中国要健康发展，必须调整经济结构，走环保型工业之路；大力发展信息产业、文化产业和现代服务业等环保型产业，就是国家的战略选择。推动三网融合，意味着国家把‘三大产业’发展任务交给工业和信息化部、广电总局等行政管理部门，需要调配资源就调配资源，需要必要调整就进行调整，核心是完成‘三大产业’发展任务。”
(相关阅读：《中国数字电视》专栏作家 罗小布《 国家利益：“三网融合”十大关键词》)
“从国家利益出发，统一认识和观念；正视既有利益格局的阻力，做出妥善的利益协调，这是务实推动‘三网融合’的两个必要条件，”周宏仁认为，“过去十几年的‘三网融合’推动进程，核心就是这两条，此次国务院的最新政策，可以说得出了很好的结果，具有很重要的历史意义。”
比如，“为什么要有试点期？就是要发现推进过程中的具体矛盾，并找到解决办法，然后快速普及，”周宏仁告诉《中国数字电视》，“这与信息化建设的总体思路一样，即想的要大、起步要小、推进要快，在小范围的试点地区取得经验，能够进一步排除障碍。其实各地已经有不少融合经验，通过试点将这些经验加以总结、再上升到政策层面，可以更好的协调各方利益，实现总体目标。”
“三网融合”中国简史
1997～ 1999年，中国“三网融合”开始进入史前期。
1997年时，周宏仁主任在《计算机世界》报撰文，第一次系统地向国内介绍了“迎接电脑、电视与电话合一的新时代”这一国际领先理念，是为国内最早的“三网融合”全面论述。
1998年3月，未经彻底执行的92号文(《印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》)是国家推动“三网融合”的第一次努力。
在92号文中有如下文字表述：“将原广播电影电视部的广播电视传送网(包括无线和有线电视网)的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部”。
亦在1998 年3 月，以原国家体改委体改所副所长王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课题组”，提出《中国电信产业的发展战略》研究报告，引发了“三网合一”还是 “三网融合”的大辩论。
1998年，广电还启动了全国有线电视省级、国家级干线网建设。当时，中国电信尚未拆分，电信业也处在企业化改革的前夜，广电与电信之间并无体制落差。很多“老电信” 回顾当年时都发出同样的感慨，“那时在我们的内部研究报告中，都将广电视为最主要、最强悍的竞争对手。”
1999年，在自下而上的业务融合、交叉竞争的骚动中，国务院82 号文出台。这是份被后世褒贬不一的关键文件，明确规定“电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。对各类网络资源的综合利用，暂只在上海试点。”82 号文，给广电和电信划出一道红线，压抑了欲望、保持了稳定，但也丧失掉历史性的机遇。
不过，对广电来说，82号文亦给出其在信息化中的明确地位——“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分。”
2000～2008年，中国“三网融合”跨入漫长的孕育期。
在这8年中，国家做出三次有关“三网融合”的重要论述，电信业和广电业则沿着不同的脉络各自演进，前者完成了两次大重组、搭建起资本格局下的现代企业制度，后者则开始了艰苦的数字电视长征。恰恰在这8年中，去中心、无权威的互联网蓬勃发展起来，其旺盛的生命力和创新燎原之势，即使是充分享用到“互联网红利”的电信业，也越来越恐惧——三网融合表述中，从“计算机网”到“下一代互联网”的称谓转变，即为产业发展的现实折射。
2000年10月，“十五计划”明确提出， “抓紧发展和完善国家高速宽带传输网络，加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合”——这是“三网融合”首次于国家规划中得到确认。
就在这一年，中国电信完成了第一次分拆，形成新中国电信、中国移动、中国卫星通信三家运营商，(小)网通、吉通和铁通获颁电信牌照，加上联通，分层竞争机制基本确立，电信业进入“战国七雄”的时代。
2001年10月，中国电信再次南北分拆，网通集团成立，电信七雄变成 “5+1”的格局，即中国电信、中国移动、中国联通、中国网通、中国铁通和中国卫通。这一格局，维系了八年时间，直到2009 年的电信业第三次大重组。相对稳定的市场格局，与现代企业制度的逐步确立，辅之以资本市场的倍增放大，使电信业整体取得突飞猛进式发展，领先广电业的身位越来越大。
同期，广电行业开始启动数字化的早期试点，并出现了机顶盒销售的“两万户现象”。至2003 年8 月，免费赠送机顶盒、快速推行整体转换的“青岛模式”出现，开始成为广电全行业推进数字化的模式标杆。在这一时期，各地有线网络的整合进程也开始启动，但囿于体制原因推进缓慢，除广西等个别省区整合较为顺利外，其他地方均以城市为主体推进数字化。
2005年，“十一五规划”再次提到了“三网融合”。这一次的表述有了更加鲜明的指向性和目标定位，即“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合”。由此，“三网” 要在努力推进下一代平台的演进基础上进行融合，成为国家战略的题中之义。
2005年6月，中国互联网的网民数量冲破1亿大关，达1.03亿。
2006～ 2007年，广电数字化进入到一个快速发展期，随着IPTV 等竞争对手的出现，直接感受到“狼来了”的有线人，推动数字电视成为自觉行动，一系列新的模式诞生出来，交互与增值成为有线业界广为谈论的主题词。
2007年12月，全国互联网民数量超过2亿，达2.1亿。短短两年时间，基数就翻了一番！此时的互联网，宽带化、娱乐化和功用化的特征越来越明显，商业模式的借鉴和创新层出不穷，尤其是网络视频开始成为主流应用——互联网在“三网融合”中的地位权重也随之迅速上升。
这种上升的一个例证，就是广电和电信两大部门开始加强对互联网音视频服务的管理——2007 年12月29日，广电总局与信息产业部联合发布56 号令， 即《互联网视听节目服务管理规定》，该文件确立了广电对互联网视听节目的管理主控权。
数天之后，2008 年国办1 号文发布，即《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》，该文件对“三网融合”的政策表述具备更丰富的内涵——“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。”
再次分析，1号文关于“三网融合”的表述中，“产业和产业链”无疑是关键词，“三网融合”服务于国民经济发展大格局的重要性和紧迫性显露无疑。
2008年12月4日，科技部与广电总局正式签署“部局合作”协议，“国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网”计划正式启动，NGB 开始成为下一代广电网的风向标。
2009年，中国“三网融合”跑步进入破冰期。
2009年，从体制到业务层面，从电信到广电行业，都开始跑步前进，为“三网融合”做好一系列的冲刺准备。
2009年1月13日，第三次电信业大重组方案公布，维持多年的“5+1”格局变成三足鼎立，中国移动、中国电信和中国联通均成为全业务运营商，3 张3G 牌照，标志的不仅仅是3G 元年，而是FMC(固网与移动网融合)时代的到来，更是电信业内部“两网合一”的开始。
2009年5月19日，国务院26 号文公布，即《关于2009 年深化经济体制改革工作意见》，打响“三网融合”加速跑的发令枪——“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负)”。
2009年7月22日，国务院常务会议原则通过《文化产业振兴规划》。
2009年7月29日，广电总局发出《关于加快广播电视有线网发展若干意见》，明确提出“四个转变”的目标，即“由小网向大网转变、由模拟向数字转变、由单向向双向转变，由用户看电视向用电视转变”，并明确提出至2010 年底实现“一省一网”的整合时限，广电为迎接“三网融合”加紧体制、技术、业务等各层面准备。
2009年8月6日，《广电总局关于促进高清电视发展的通知》下发；9 月28 日，9 套免费高清频道落地开播。催化高清，其意义是在即将带来的“双向进入”竞争中，广电充分发挥自身网络技术优势的一个布局。
2009年8月11日、9 月15 日，广电总局连续发出《广电总局关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》和《广电总局关于互联网视听节目服务许可证管理有关问题的通知》，启动新一轮关于互联网视听服务的管理。
2009年8月15日，全国文化体制改革经验交流会在南京举行，此后掀起了“制播分离”的新高潮。上海广播电视台、湖南广播电视台的重组及控股传媒集团公司的成立，成为首批改革标志。
2009年末的最后几天，中国网络电视台、芒果 TV 等网络视频“国家队”集体发声，广电播出机构全面进军互联网。
2010年1月13日，中国迎来“三网融合”元年。
倒逼式融合
“这是有线网络的最后一次发展机遇了，”广电总局科技司司长王效杰如是告诫全国有线同仁，“要政策，国家给了；要机遇，国家也给了；能不能做好，就看自己的了。扪心自问，我们广电网络运营商的体制和机制、技术和平台、经营理念和执行团队、营销技巧和服务水平，是否准备好了呢？”
迄今，数字电视推广已逾六年，“数字化是有线网络的第一次发展机遇，但像华数、天威、江苏省网那样做强、做大的运营商并不多，”王效杰坦承，“机会来临时，只会青睐有准备的人。”
虽然国务院“三网融合”新政的实施细则还未公布，但从已发布信息及《中国数字电视》多方了解情况看，理论上本次方案对广电为利好。
第一项利好，是国家将全力支持全国广电网络公司的组建，形成真正意义上的统一运营主体，进而成为第四大运营商；
第二项利好，是不对称开放，即广电可经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务，电信却没有拿到视频业务的播控权，就像迄今为止的IPTV，依然要受制于广电系的牌照拥有者。
第三项利好，全国广电网络公司成立后，将拥有国际互联网出口的核心资源。对各地有线来说，租用出口成本过高、ISP业务无利可图的苦恼，有望得到彻底解决。
但是，上述利好仅仅停留在理论上。以IP电话为例，即使放开给有线运营商经营，在电信的固话业务持续下滑的今天，是否还有做头？困扰电信网络运营商的“日益沦为廉价管道”的难题，也是广电网络运营商的魔咒。
尤其在广电播出机构“制播分离”的改革背景下，“三网融合”新政更给了广电播出机构(电视台、电台)拥抱互联网、结盟电信运营商的契机和动力。纵观国际，“网台融合”的一体化发展趋势明显，如Comcast 并购NBC 环球；反观国内，“台网分离”变成“台网分家”的趋势则越来越明显。
“纯粹沦为传输管道，那就没有意义了，”王效杰告诉记者，“建设 NGB，不仅仅是一个T 级的传输网络，更重要的是一个全业务的承载和孵化平台，有线运营商应该努力把更多的内容和业务有机装载进下一代平台。所以，总局在‘三网融合’试点地区的选择中，将与NGB试点统一考虑，并加快制定统一的融合业务规范。”
事实上，中国的很多改革都是自下而上的兴起。各地基层广电和电信运营商的彼此联合，早已屡见不鲜，从广东、福建到甘肃、湖北，都不乏案例。
但有趣的是，电信方面对“三网融合”的热度却不复当年那么高。一方面，工业和信息化部组建之后，内部一直强调“两化融合”(工业化与信息化)，这是大部制改革带来的职责定位使然；另一方面，工业领域信息化的商机确实极大，比如物联网、智能电网、农业信息化，随便拎出一个，都是上万亿的预期产值，而其B2B 的产业属性，又比B2C 领域的“三网融合”更容易赚钱，也令三大电信运营商趋之若鹜——中移动鼓吹物联网，到电信和联通全力向信息化产业链上下游渗透，均为明证。
这里，就引出对“三网融合”新政中有关“基本形成适度竞争的网络产业格局”的题中之义。
“所谓适度竞争，我的理解就是要扬长避短，”周宏仁主任对《中国数字电视》分析道，“参与融合的主体都要想一想，自己的优势是什么？弱势是什么？只有充分发挥自身优势，才能取得主动地位。”
如果，广电和电信，都能在“扬长避短”这四个字上下足功夫，“三网融合”的竞合之路，将更容易实现多赢。
