新能源“大跃进”该叫停了
文/刘植荣
新能源“大跃进”
最近几年，中国在利用太阳能和风能方面发展很快，但目前出现了光伏和风电产能严重过剩，如果政府不进行政策引导，势必会让政府对新能源的巨额补贴打了水漂，不但起不到节能减排的效果，反而浪费了能源，增加了碳排放。
2011年和2012年，我国光伏产能已经达到35吉瓦（GW，1吉瓦=10亿瓦）和40GW，占全球总产能的60%以上。而2011年全球光伏发电新增装机容量还不到28GW，即使世界其他国家的光伏产品都停产，中国仍有20%的产能过剩。
由于中国光伏产品90%以上出口，70%销往欧盟，10%销往美国，销往世界其他国家的约占10%，国内市场还不到10%。而另一方面，我们生产光伏太阳能天池的高纯度晶体硅等原料又主要依赖进口，光伏产品受国际市场价格波动影响较大。也就是说，中国光伏产业从原材料供给到终端产品市场两端都被外国控制，我们根本就没有主动权。
例如，2012年10月7日，美国国际贸易委员会(ITC)对从中国进口的晶体硅光伏电池及组件做出“双反”终裁，对从中国进口的太阳能电池征收14.78%至15.97%的反补贴税和18.32%至249.96%的反倾销税，并从中扣除10.54%的出口补贴，具体产品为中国产晶体硅光伏电池、模块、层压板、面板及建筑一体化材料等。而中国光伏产业的毛利率连10%都很难到达，根本就没有降价的空间，征收惩罚性关税，实际上就对中国的光伏产品关上了大门。
继美国对中国光伏产品做出“双反”终裁后，欧盟也开始对中国出口欧盟的光伏产品进行“双反”调查，如果结果和美国一样，这就意味着中国的光伏产品立即失去80%以上的市场，这几乎就把中国光伏整个产业逼向破产的边缘。
根据预测，按照目前的市场走势，中国光伏企业即使全部停产，只销售库存也至少需要4年的时间才能售完，这还没考虑美国和欧盟对中国光伏产品的制裁造成的市场份额损失。况且，光伏产品的价格一直下跌，过去6年中下降了86.6%，这就意味着要用市场低价销售高成本的库存，亏损之大可想而知。根据2012年8月的粗略统计，中国最大的10家光伏企业的债务累计已高达1110亿元人民币，资产负债率普遍超过80%。据国家发改委产业司披露的消息，目前我国80%的多晶硅企业已停产。
与光伏产业相似，中国的风电产能也严重过剩。目前，国内风电整机行业产能约在30GW至35GW，而2011年全国风电新增装机容量仅为16GW。与光伏产品不同的是，中国的风电产品市场基本上都在国内，这是因为我们的风电产品质量不过关，无法越过国外的准入门槛。尽管如此，美国还对中国的技术含量较低的风电塔作出反倾销初裁决定，这使中国风电产品开拓海外市场更加困难。由此可见，中国风电整机产能过剩率在50%以上。
风电还存在的一个问题是，北方风能充沛，因此，中国的风电场主要建在北方，而北方的电力并不像南方那样短缺，这就造成中国建成的风电场“弃风”太多，发的电卖不出去，风电场多数时间像荷兰的风车一样，成了一种景观在空转。
产能过剩必然形成买方市场，风电设备生产企业为了获得现金流，打起了价格战，众多企业赔本销售，这使风电企业在2012年大范围亏损。同时，我们只重视产业规模化，忽视了技术进步和质量，导致售后服务成本增加，有的企业仅维护团队就有1000多人，这也吃掉了不少利润。中国可再生能源学会风能专业委员会委员姚小芹曾称：“南美等新兴市场客户愿意购买中国的风机，国内企业不敢卖，为什么？因为企业对自己的产品质量不够自信，卖一台风机的利润还不够派人维护一次的费用。”
其实，光伏发电和风电并非是一些人宣传的那样是零污染，光伏电池就是高耗能和重污染产业，风电所需要的大量铅酸蓄电池在生产、使用及报废后的处理都会严重污染环境。中国光伏产业基本上就是欧盟和美国的加工厂，整个光伏产业链的耗能、污染阶段都在中国，我们消耗量大量能源，制造了大量污染，可最终使用这些洁净能源产品的是欧盟和美国，这一产业发展模式显然与我们所追求的节能减排战略目标背道而驰。
政府发展新能源的方向没有错，但在实施过程中的个别政策有误，一些政策诱发了新能源“大跃进”。
同时，我们绝不可低估政府补贴新能源的负面影响。首先是补贴出口产品，涉嫌违反世贸规则，很容易遭到外国的制裁。
再有，政府补贴会吸引一些企业鱼目混珠般地涌入新能源领域，造成产能过剩，产品质量难以提高，浪费了大量资源，冲乱了产业结构的合理布局
其三，政府补贴会让“看不见的手”失灵，向市场发出虚假的供需信号，造成新能源市场的大起大落。
根据2013年1月24日《新京报》的报道，三安光电在过去的三年中，拿到了近30亿元的政府补贴，而该公司老板为“厦门首富”林秀成，拥有11亿美元资产。政府用广大人民群众的血汗钱去造富，必然会引起全社会的不满。
所以，政府要补贴新能源，一定要在消费环节给予补贴，而不是在生产的前端给予补贴，因为那会让企业为了补贴不计后果地上新能源项目，把纳税人的钱“打了水漂”。政府更应重视对新能源技术开发的投入，只有技术进步，才能降低新能源的成本，这才是发展新能源的正路。
参考资料
