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特定秘密保护法案 发表评论(0) 编辑词条

日本政府于2013年8月27日确定了《特定秘密保护法案》的概要,该法将更加严厉处罚泄露特定机密情报的国家公务员等相关人员。当地时间2013年12月6日,日本政府通过特定秘密保护法。当天,自民党该项目组表示,如果公务员等相关人员泄露法律中规定的特定秘密情报,那他们将会被处以最高十年的有期徒刑。项目组负责人、原官房长官町村信孝也表示,在惩罚对象上,也会考虑对“新闻报道自由”作出规定。

东京民众举行游行反对特定秘密保护法案

  日本政府准备将这一法案与关于设立作为外交・安全保障政策司令部的国家安全保障会议(日本版NSC)的相关法案-起,争取在秋季的临时国会上通过。属于“特定秘密”这一范畴之内的有这样四类,分别是“防卫”、“外交”、“防止安全威胁行动”和“反恐行动”。同时为了保证国民的知情权和“新闻自由”,法律对此进行了延伸解释,其中明确写入了公民最基本人权不受侵害等内容。对此,町村对记者们说:“希望法律能明确规定,正常的新闻采访是没有任何问题的。”该项目组预定在2013年9月将对自民党内的看法进行归纳总结。当地时间2013年12月6日,日本政府通过特定秘密保护法。当地时间6日深夜,在日本参议院参加《特定秘密保护法案》审议旁听的一名中年男子,为了抗议日本首相安倍晋三领导的执政党主导通过这一法案,脱下自己的鞋子从二楼的旁听席上扔进会场,遭到东京警视厅的逮捕。
目录

安倍力推“特定秘密保护法案”强化日本国家机器编辑本段回目录

   旨在严惩泄露机密公务员的日本“特定秘密保护法案”,11月26日晚在众院全体会议上获得通过,法案目前已提交参议院审议。不出意外的话,法案将在12月6日国会闭幕前获得通过。此法案在诞生过程中遭到日本社会的强烈反对,有学者称这是一个“为建立秘密国家、军事国家开道的法案”。有人认为,“所谓‘保密’就是欺瞒,其本质是‘国家秘密隐瞒法’。这一法案会从根本上剥夺国民的主权者地位,目的明显在于通过修改条文解释改变宪法。”
日本“特定秘密保护法案”将接受参议院审议
图为日本参院审议的特定秘密保护法的争议、问题点解析图。
    法案将严惩泄密公务员
    日本首相力推的《特定秘密保护法案》把防卫、外交、防止间谍活动和防止恐怖活动四个领域内特别需要保密的情报指定为“特定秘密”,所有行政机关都可以指定“特定秘密”。
    法案主要针对公务员、议员、警察等人群。日本现行《国家公务员法》规定,对泄密者最高处一年以下有期徒刑。而新法案把有期徒刑期限提高到10年以下。新法案还规定,“特定秘密”保密期限为5年,可以多次延长。保密期超过30年的,需要得到内阁批准,最高期限可达60年。

    日本国内反对声音强烈    
    共同社23日、24日进行的全国电话舆论调查显示,如果“特定秘密保护法案”获得通过,62.9%的受访者认为“知情权”会受到损害,认为会得到保护的为26.3%。
    11月21日晚,东京举行了反对“特定秘密保护法案”的大型集会。市民团体、学者、护宪及和平组织等指出:“我们反对制定侵犯采访报道自由、民众表达自由,威胁民众生命及安全的法案。”
    上智大学的田岛泰彦教授批评该法案称:“这部限制秘密的法案与谋求信息公开的世界大势逆向而行,这会破坏民主主义。”当天,冲绳、名古屋等14个日本大城市也举行了相同主题的集会和游行示威。
    有许多抗议者将福岛核事故与法案联系起来。有人表示:“在福岛核事故这件事上,发生之后问题才开始逐渐显现,如果一直隐瞒的话,我们就不知道会发生什么危险。”
    由诺贝尔奖得主、名古屋大学粒子宇宙起源研究所所长益川敏英和筑波大学名誉教授白川英树等31人组成的“反对特定秘密保护法案学者会”28日成立并发表了声明。声明抗议众院强行通过“特定秘密保护法案”并要求废除该法案。声明表示:“(该法案)对宪法规定的基本人权和和平主义构成了威胁。我们以学问和良知的名义,坚决反对这一为建立秘密国家、军事国家开道的法案。”声明表示:“执政党不顾民众日益高涨的反对声一意孤行要使该法案获得通过,这一姿态让人联想起剥夺思想和报道的自由、向着战争狂奔的战前政府。”
    
    特定秘密保护法案目的何在    
    日本首相安倍晋三力推“特定秘密保护法案”目的何在?北京大学政府管理学院副院长白智立在接受本报记者采访时分析说,安倍此人保守色彩很强,强调国家安全和国家建设。为让国家机器更好地运转,让国家行使权力更加顺畅,把“特定秘密保护法案”与国家安全保障会议法案捆绑在一起通过,以期在安全、军事、外交等方面提升日本相关能力。
    白智立说,国家安全保障会议在建构上需要日本在情报方面得到更大的提升。整合日本的防卫、外交、警察部门负责的情报上报国家安全保障会议,为保护这些信息,需要制定“特定秘密保护法”。
    对于“特定秘密保护法案”为何在日本遭到民众强烈反对,白智立分析说有三点原因:一是该法案涉及的范围广、领域多、人员多,主要涉及公务人员、议员、警察等,惩罚力度增强,遭受民众反对。另一方面,由于涉及面广,惩戒力度大,新闻媒体和老百姓的知情权会受到影响。三是解密期延长,以前一个外交机密的解密期是30年,现在涉及国家安全重大机密要延长至30年以上,最长期限可达60年,因此老百姓的知情权受到影响。
    日本防卫大臣小野寺五典25日在“推销”特定秘密保护法案时曾说,“如果我们想(与盟友)共享高度机密的情报,我们需要有一个保护这些情报(不被泄露)的机制。”有分析称,安倍政权大力推动特定秘密保护法案,是为与美国等盟友进一步共享情报以及推动日本自卫队更多参与海外行动做铺垫。
    (《环球视野》摘自2013年11月30日《中国青年报》)

    链接:日本决定废除自卫队海外携带武器限制
    刘洪亮    
    29日,日本政府内阁会议决定了一项新方针,拟进一步放宽日本自卫队在海外携带武器限制。日本政府内阁会议认为,鉴于允许自卫队在紧急情况下可在陆上运送海外侨民的《自卫队法》修正案已在日前获通过,日本政府将对1999年内阁会议决定的自卫队员可携带的武器仅限机关枪、手枪和步枪的规定进行修改,并拟废除相关限制。
    据日本媒体报道称,日本政府29日的新方针提出,日本自卫队员在海外保护日本侨民的人身及车辆等安全时可携带“必要且适当”的武器。同时,还拟不再限定具体的武器种类,旨在使自卫队能够根据派遣地区的实际治安状况等采取灵活的安全对策。据称,日本政府此项决定对武器的使用范围给予了相当大的自由度,由原来的仅限于使用机关枪、手枪和步枪等的规定,放宽至可以使用能够攻击坦克的无后坐力火箭炮等重火力武器在内的适合当地形势的便携式武器。
    对于这项新方针,日本防卫大臣小野寺五典29日在记者会上表示,赴海外执行任务的自卫队员可以配备便携式武器,而对于具体的武器种类要按实际情况在派遣时分别予以指定。对于日本国内一些人士对于此方针会造成携带武器的范围无限扩大的担心,日本政府认为,携带武器进境必须事先征得对方国家的同意,会在一定程度上受到限制。
    1992年,日本政府借参加海外维和活动为由通过了允许自卫队走出国门的《国际和平维和活动(PKO)协力法》,同时,为了消除人们对自卫队出国的担忧,日本还宣布了参加维和活动的“PKO五原则”,规定日本自卫队赴海外参加维和活动仅限于停战地区、当事方同意自卫队前往维和、坚持中立立场、不符合基本条件时可以撤回和使用武器限制在必要的最小限度等五项内容。而日本政府此次通过的新方针就是要废除对武器使用的限制。这样,日本自卫队将来在可能发生恐怖袭击的国家,甚至可以动用可攻击坦克的无后坐力火箭炮。新方针的出台意味着“PKO五原则”进一步被架空,日本自卫队的海外活动限制几近为零。
    对于放宽日本自卫队海外执行任务武器使用限制的问题,日本政府原来是想在今年修改《自卫队法》时一并解决,但是受当时国内形势所限,安倍政权只好“忍痛”放弃修改这一限制。修改后的《自卫队法》只是将原本只限于飞机和船舶的运送手段扩大到了车辆。而就在《自卫队法》刚刚修改后不久,日本政府便抛出这一新方针,明显是在为自卫队在海外活动提供更大的自由。然而,日本政府却辩称,研究出台新的安全保障措施是为了应对可能遭遇的恐怖袭击等。
    围绕日本自卫队在海外携带的武器问题,1993年日本为配合紧急情况下通过飞机运送海外侨民,明确规定除维持机内秩序外,“不可携带也不可使用武器”。而到1999年,日本便允许在海上运送中可以携带步枪等武器。
    (《环球视野globalview.cn》第599期,摘自2013年11月30日《文汇报》)

日本保密法威胁新闻自由和公众知情权编辑本段回目录

 如果草案获得批准,泄露国家机密的公务员将面临最多10年的有期徒刑,而媒体工作者的报道如果触及国家机密,将面临5年牢狱之灾。
    日本媒体从业者认为,这一保密法将危害新闻自由,同时也威胁公众知情权。

    保密法让政府遮丑变容易

    10月25日,几十名抗议者冒雨在安倍官邸外集会,希望政府在最后一刻改变主意,放弃新保密法草案。
    “我们坚决反对这个法案。人们可能只因为透露公众原本就应该知情的信息,而遭到惩罚。”一位抗议者对路透社说。
    与很多国家相比,在日本泄露国家机密的惩罚相对宽松——只有国防机密被列为国家机密;泄露其他方面的信息,最多只需吃一年牢饭。
    但是,新保密法全面改变了这一状况。草案将4个方面的信息列为“特殊机密”,包括国防、外交、反恐和反间谍信息。
    新保密法规定,政府能对信息施加5~30年不等的保密期,到期后还可以延期。律师武藤仲明告诉路透社,“法案提高了信息永远不被公众所知的可能性。”
    日本媒体从业者感到,新闻自由受到了最直接的威胁。日本的媒体监督机构担心,这个法案会被政府用来掩盖严重失误。比如2011年福岛核灾难后,核电站持续排放污水,但其监管方东京电力公司没有及时遏止。东电公司失察的信息,首先在媒体上曝光,之后才被政府获知。日本媒体担心,一旦新保密法开始实施,媒体的监督作用就会大打折扣,政府和相关机构想遮丑也变得容易许多。
    日本《朝日新闻》指出,所谓“秘密”范围十分暧昧,给政府留下了恣意运用的余地,因而有必要担心新闻报道的自由,以及公民知情权是否会受到损害。
    日本法律专家和新闻从业者也认为,这一法律过于宽泛和空洞,让人们难以预测哪些内容会处于其保护之下。此外,缺少独立的监管程序,也可能导致政府滥用权力。

    日本新闻界噤若寒蝉?

    明治大学法学教授劳伦斯•雷佩塔认为,这一法律将在日本新闻业产生寒蝉效应。
    美国《纽约时报》称,本来就很不透明的日本政府,会因为用5年监禁威胁记者,而变得更加不透明。至于记者们遭到惩罚的理由,可能只是用“无效”或“不当”的方式完成工作。日本报业已开始担心,记者与政府官员之间的信息往来会变得更少。
    作为对民众抗议的回应,安倍政府在草案中增加了一条内容,称“将最大程度地考虑新闻自由和公民知情权”。前提是记者的信息来源不能是“非法”或“不公正”的。
    英国《金融时报》转引日本共同社日前公布的一组民调数据显示,超过50%的受访者反对这一法律,只有35%的人支持。而即使在支持者中,也有很多人建议政府不要草率行事,应该花更多时间来讨论和修改草案。只有13%的人支持安倍在12月前通过这项法律。
    麻省理工学院政治学学者迈克尔•库赛克则认为,保密法对日本新闻自由的威胁,很可能让原本对安倍友好的日媒变为他的反对者。

    性丑闻掩盖政府丑闻

    今年82岁的西山太迟是反对政府制定新保密法的活跃分子。对他来说,与政府的信息保密斗争不仅关系到宪法规定的权力,还涉及个人名誉。
    1971年,供职于《每日新闻》的西山还是个前途光明的政治新闻记者。但入手的一份外交文件,彻底改变了他的命运。
    二战结束后,美国控制了冲绳岛,将其作为太平洋上的军事基地。日本时任首相佐藤荣作迫切希望从尼克松政府手中收回冲绳。在两国政府的秘密谈判中,尼克松政府提出日本支付320万美元作为补偿。尽管日方当时也怀疑美国漫天要价不过是虚张声势,但为了尽快收回冲绳,佐藤政府仍然答应了这个要求。
    西山的报道,原原本本地讲述了日美两国的秘密外交和签署的秘密协定。西山指责冲绳密约是违宪行为,而政府官员的做法是在颠覆法治国家的根基。这则报道最初引起了轰动,但几个星期后,故事发生了戏剧性的转变。
    一位在外交部工作的女性站出来,自称与西山有婚外情,还为西山提供了新闻资料。她声称是西山强迫她交出了外交文件,而西山辩称,文件是情妇主动给他的。
    就这样,一桩政府丑闻转变为记者的性丑闻。日本的记者们不再深入挖掘被政府掩盖的秘密协定,而是对西山的爱情故事进行了事无巨细的报道。西山和情妇都被逮捕,法院以教唆他人泄露国家机密罪起诉西山。
    尽管西山一直上诉到了最高法院,仍然被维持原判。被《每日新闻》开除、灰头土脸的西山就此封笔,回家帮助父亲经营水果生意。
    日美之间的秘密协定就这么被遗忘了。2000年,美国解密的外交档案显示,西山的报道完全真实,甚至只是冰山一角。然而,日本政府仍然矢口否认当年曾与美国签署了不名誉的秘密协定。
    2000年,西山起诉日本政府,称政府破坏了他的名誉,要求政府道歉并赔偿3300万日元。
    “我已走到了生命的暮年,想要再一次与权力对峙。”他在接受共同社采访时说,“他们以泄露国家机密罪逮捕了我,但从没有涉及机密的性质。他们应该考虑这个秘密本身是不是合法的,是否应该让公众得知。”
    他告诉美国《时代》周刊,人们应该知道政府试图掩盖的真相,因为其中的内容与日美同盟相关。他还告诫现在的新闻界,记者建功立业的地方不是书房,而是政客举行会议的走廊里。
    对于安倍政府提出的保密法,西山表示忍无可忍,认为新法惩罚“泄密者”,会减少公众应该知情的合法报道。
    在最近一次关于保密法的讨论会上,西山以自己的经历为例,称安倍所在的自民党在过去60年中向公众掩盖事实的例子不胜枚举,因此“这个背负着历史罪行的政府,没有资格出台这样的法律”。

    日本想和美国“站在一个水平线上”

    《日本时报》称保密法是安倍长期以来的心愿。东京和华盛顿在这个问题上有共识,五角大楼表现得尤其热切。美国希望加强同日本的军事联系,但又担心日本保护政府秘密的法律太孱弱。
    安倍声称,需要一部严格的信息保密法,使日本和盟友在信息保护方面站在一个水平线上,尤其是和美国;美国因为担心日本方面泄露秘密,而不肯分享敏感的军事数据。
    安倍“向美国看齐”的计划,还包括建立美国式的国家安全委员会,让部长和高级军事将领共同决定国防政策。
    西山说,他对冲绳岛的报道已被美国外交档案证明是正确的,日本政府却仍然不承认那笔秘密交易。“在信息解密方面,日本落在多数国家的后面。”如果日本一定要效仿美国,也许开放的信息解密制度才是更好的切入点。
    (《环球视野》摘自2013年11月7日《青年参考》)

链接:“保密法”恐将日本推向深渊
曹岳
    近日,日本执政联盟(自民党和公明党)不顾众反对党的批评,强行将本方提出的“特定秘密保护法案”(简称“保密法”)提交众议院表决。虽然该法案最终依靠执政联盟在众议院的多数席位得以通过,但在众反对党的强烈抵抗下,表决的过程却相当混乱。鉴于执政联盟在参议院也同样拥有多数席位,保密法最终通过看来已经不成问题了。
    日本政府执意要通过保密法,名义上是要严惩泄露国家机密的行为,然而在此过程中,政府实际上是获得了对“国家机密”的定义权。联想到不久前日本成立的由首相安倍等少数人参加、却能决定日本国家安全和外交战略的“国家安保会议”,人们有理由认为,安倍等少数政客可能会凭借保密法任意指定某些事情属于“国家机密”,从而为自己摆脱监督创造条件。
    目前,已经有媒体开始拿1945年之前的旧日本军国主义者的案例来与今日做比较了。旧日本的军国主义者为了能够发动战争,也曾制定过类似的保密法,随后将国家机密范围逐步扩大,甚至连天气预报都包含在内,导致日本民众的知情权被剥夺。这导致了日本军国主义的肆意妄为,不断对外发动战争,最终给包括日本自己在内的全世界造成巨大伤害。
    尽管安倍在国会上表态称,保密法通过后不会影响日本民众的知情权,但其实日本民众目前对这个保密法本身就知之甚少。根据此前日本广播协会(NHK)的调查,有超过70%的日本民众对于保密法的内容不清楚。如果连法律的基本内容都不清楚,又怎能期待日本民众会去了解政府依此法要做些什么呢?难道只能依靠安倍自己主动告知吗?此前,日本已经爆发了反对保密法的大规模示威游行,参加者有1万多人,这表明已经有大批认识到问题严重性的日本民众站出来抗议执政联盟的做法。
    关于安倍有意利用保密法为自己在国家安保问题上获取“独裁权力”的推测并非危言耸听。事实上,安倍不正在以政府进行法律解释的形式来解禁日本的集体自卫权吗?而安倍担任首相一年来,其军事扩张的意图日益明显,已经导致日本周边形势紧张。一旦再失去国内监督,难保安倍不会带领日本走向更加危险的境地。
    (《环球视野globalview.cn》第598期,摘自2013年11月28日-12月1日《世界新闻报》)

参考文献编辑本段回目录

http://www.globalview.cn/ReadNews.asp?NewsID=35421

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标签: 特定秘密保护法案 日本保密法

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