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“数字英国”的蓝图 (Digital Britain)编辑本段回目录
2009年6月16日下午，英国政府公布了《数字英国》(Digital Britain)白皮书(全文)，宣布将在2012年，建成覆盖所有人口的宽带网络，同时国家资助敷设高速光纤网络；在广播上，在今后几年全面升级数字广播(DAB)，把模拟信号广播留给小区域电台。
这份白皮书是由英国政府专门委任负责传播通讯的次长卡特男爵(Lord Carter)花了一年多时间做出，长达240页，提出建议77项。《数字英国》之所以广受关注，一方面是因为这份报告将为英国数字化通讯传播确定发展方向，另一方面是这份报告所提出的建议，将影响今后BBC和其它公共传播服务的发展甚至生存。
卡特在《数字英国》中提出了以下几个发展目标：
1.到2012年，保证英国所有人口都可享有至少 2Mbps 的基本宽带网络。
2.在提供基本宽带网络的同时，敷设下一代高速光纤网络。
3.全面升级数字广播，在2015年取消中波(MW)，调频(FM)将仅用于小区域电台广播。
4.给予传播媒体监管机构 Ofcom 监管非法下载的权力。
《数字英国》报告中的 2Mbps 基本宽带网络，目的是为了让100%人口可以通过宽带网络收看电视节目。2Mbps 的带宽并不算快，目前英国大部份城市人口都已经连上了超过 2Mbps 的宽带网络。剩下的偏远乡村(约占11%住户)，因为敷设线路对商业公司没有盈利前景，英国政府决定介入提供资助，保证全民享有宽带网络的目标。与此同时，英国政府还决定资助敷设新一代高速光纤网络，以吸引商业公司加入投资。
这些政府资金从何而来？英国政府不想从政府预算中支出，所以在《数字英国》中，卡特提出了两个方案：
1.向每门固定电话收取每年6英镑的额外费。
2.每年从电视执照费(TV licence)中扣除 3.5%，用于资助建设宽带网络。
引起最大争议的，正是这第二点建议。根据 BBC 宪章，BBC 将获得所有的电视执照费收入作为其运行费用，每年约为36亿英镑。现在如果从中扣除 3.5% (约1亿3千万英镑)，这种被戏称为“切蛋糕”的方式，等于在瓜分BBC资源。不仅如此，卡特还建议，这笔钱还可用于其它用途：比如用于资助制作地方新闻在商业电视频道播出，以维持地方新闻的多元化。这意味着这次“切蛋糕”可能从临时措施变为永久性政策。
让 BBC 深感担忧的是，如果 BBC 失去对电视执照费的控制权，将渐渐丧失自身的独立性和决策权。因此《数字英国》一出，BBC Trust 主席 Michael Lyons 即公开警告，不能把电视执照费当作政府的“小金库”，随便掏钱出来做其它事情。如果政府要求 BBC 向公众负责，就必须让 BBC 全面控制电视执照费的使用。估计在今后一年内，BBC一定会努力游说政府改变这项政策。
《数字英国》提出的方案大部份要从明年才开始实施，而且一些比较有争议的提议，比如涉及 BBC电视执照费的，还需要再经过公众咨询过程。英国明年将举行大选，所以《数字英国》报告中的目标和方案，能否真正得以实现，关键还要看下一届政府对这些建议的态度。
“数字不列颠”：拯救英国经济尚需时日编辑本段回目录
2008年10月17日，英国政府提出了一项名为“数字不列颠”（Digital Britain）的行动计划，目的是为确保英国数字和通信产业在创新、投资和质量方面的前沿地位。这一计划由英国通信、技术和广播部部长Stephen Carter牵头提出，最近Carter公布了备受期盼的“数字不列颠”计划的中期报告。新出炉的中期报告将数字通信行业描绘成带领英国走出经济困境的希望，并提出了22点建议，要将数字网络打造成与公路网和铁路网一样的国民经济不可或缺的骨干网络。英国首相戈登·布朗表示，正如公路、桥梁、铁路和电力在20世纪的重要性一样，英国的数字基础设施对于英国在21世纪的繁荣也是“必不可少的”。他说：“在把英国从经济衰退拯救出来的过程中，数字经济将扮演重要角色。”中期报告对多项阻碍英国数字通信发展的问题给出了新的建议，但也不可否认该报告在一些细节方面尚需斟酌。
“数字不列颠”：
英国的救市计划
国际货币基金组织最近发出警告，在当前不景气的经济形势下，英国正面临着发达国家中最严重的经济衰退。正因如此，英国所制定的任何经济刺激计划都必须是及时且可靠的。英国政府现在拥有了一个使国民经济摆脱对金融领域过分依赖的机会，这就是将宽带网络打造成像公路网和铁路网一样的国民经济支柱网络。
在这个方面，英国已经落后于欧洲和世界上大部分国家。爱尔兰政府最近推出了一个国家宽带投标项目；葡萄牙政府也表示将在光纤网络的铺开方面投入资金；美国新任总统奥巴马也将普及宽带作为其经济复苏计划的一个重点。而尚处于讨论阶段的“数字不列颠”行动计划似乎也可以视为英国的经济刺激方案。
如今，数字通信网络已经成为现代英国基础设施的重要组成部分。数字网络之于21世纪正如电网之于过去的时代一样重要。今天，ICT和广播领域的产值已经占到英国GDP的6%，营业额达到520亿英镑，创造了超过50万个工作岗位。并且，他们的触角已经延伸到了每个经济领域，英国的每个行业以及每个人的生活都与之息息相关。数字通信还充实着文化、教育等社会生活的方方面面，对于推动社会的流动性和包容性越发重要。而信息的可用性和与更大范围人群的互动能力为人们打开了前所未有的机会之门。
首相布朗表示，随着越来越多的人享受到数字通信带来的好处，政府的工作重点就变成了不让任何人掉队。如今，英国还有42%的家庭没有宽带连接，这可能会产生严重的影响。经合组织的测试表明，家中拥有电脑的学生的表现要明显优于家中没有电脑的学生。现在超过90%的工作岗位都对ICT技能有所要求。能够使用电子商务零售的家庭每年能节省约300英镑的支出。
他说：“作为政府，我们对取得的成功自豪至今。我们的政策为投资、创新、竞争和打造良好质量营造了氛围，并向观众、听众和用户提供了选择和价值。但是，事情正在快速地发生着变化，我们必须跟上它的脚步。在2003年通信法为全球融合管制树立标准的5年后，我们看到随着网络的融合，更多的创新已经涌现，而人们日常享受的和商业活动所依赖的音频、视频、音乐、新闻、互动等业务的传递方式也开始变得多样化。”
数字不列颠报告正是要在更广泛的政策领域为英国政府对数字通信领域的下一步管制行动提出建议。“数字不列颠”行动计划的中期报告提出，英国将在未来10年内重点发展数字网络工业作为对整体经济的重要支撑。到2012年，每个家庭将接通宽带网络。首相布朗表示，英国数字网络工业将在未来10年成为英国经济的支柱行业，并对英国21世纪经济繁荣作出重要贡献。他说：“因此，即使在如今的经济困难时期，我们也不会背弃我们的未来。”英国计划用4至5年的时间，将数字通信业占GDP比重升至12%~14%。
“数字不列颠”：
创意虽好但细节欠缺
“数字不列颠”的最终报告将在今年夏天发布，但在这之前还有许多事情需要仔细斟酌。从中期报告来看，英国政府现在所面临的难题是将会有太多版本的方案可供选择。商业部和Ofcom以及文化、媒体、体育部等英国多家政府部门都参与其中，目前Carter最初的报告已至少派生出了8份新报告。英国政府必须保证“数字不列颠”不会变成一组回顾、报告和咨询结果的合集，而是要给出一个有说服力的行动路线图。此外，在中期报告中虽涉及了频谱和下一代网络接入这些重点，但除在频谱改革问题上有所突破外，其他方面都还缺乏可操作的细节。
——频谱改革
中期报告中涉及了一些长期以来阻碍行业发展的重点问题，特别是提到了频谱改革的推迟和数字红利的分配。
新的无线频谱现代化规划将寻求对改革争论的解决办法，如果运营商之间不能够通过自愿的方式解决，那么政府将推出一个强制性解决方案，但是报告中并未给出强制方案的具体细节。
报告的出台还为英国分配向数字电视过渡产生的“数字红利”提供了绝好的机会。英国计划利用这部分“数字红利”向超快速移动宽带、移动电视和更多的数字电视业务提供比原计划更宽的频带。英国原计划释放范围在806MHz至854MHz的频段，但是现在为与欧盟其他国家所指定的范围保持一致，将范围扩大为790MHz至862MHz。解决这些悬而未决的问题将对打造无所不在的宽带网络有着深远的影响，因为在这类频谱问题未完全解决之前很难定义新的普遍服务义务。
——普遍服务义务
Carter有关普遍服务义务的提法可能是他的报告中最显著的缺陷。报告中考虑替换普遍服务义务，按照原来的普遍服务义务，英国电信为英国的每户家庭都提供了电话线连接，如果新义务正式出台，普遍服务义务将要求运营商为每户英国家庭提供宽带连接。但是报告忽视了很重要的一点，现在英国遵循的《普遍服务指令》是由欧盟在2002年确定的，欧盟要求成员国在将《指令》转化为国内法的时候必须根据《指令》的要求界定普遍服务的范围。因此，英国对普遍服务义务提法的任何修改都不得不涉及对欧盟《普遍服务指令》作出修改。
——政策的连续性
欧洲竞争电信联盟（ECTA）建议政策制定者应确保欧盟委员会和各国管制机构之间建立更为密切的联系，以将好的意图转化为连贯的政策付诸实施。下一代网络的接入就是一项急需监管机构在政策上取得一致并保持连贯的工作。
按照去年9月英国政府的宽带顾问Francesco Caio的论断，下一代网络的建设不需要动用公共资金，政府可以从其他方面进行工作，特别是可以利用管道或其他物理接入方法开发一个更大的批发市场。而Carter则认为下一代网络接入工作应该纳入整个欧洲的大背景进行考量，要与欧洲其他国家保持一致。类似这种不连贯的政策削弱了英国电信运营商在欧洲范围内部署业务的能力，并因此使许多重要投资遭到搁置。
链接
“数字不列颠”的五大目标
1.升级并实现包括有线网、无线网、宽带网在内的数字网络的现代化，使英国拥有能保持其在全球数字通信领域竞争力的基础设施。
2.为英国的数字内容、应用和服务打造充满活力的投资氛围，使英国的数字经济能够吸引国内外的投资。
3.为英国的用户打造英国的内容。针对英国全体公民的兴趣、体验和需求确定内容的品质和规模，特别是提供公正的新闻、评论和分析。
4.确保所有人的公平接入。通过打造无所不在的网络和培养公民的数字素养，使绝大多数英国公民参与到数字经济和数字社会当中。
5.开发基础设施、技能，使政府能够广泛地提供在线公共服务和商务界面。
数字不列颠：蓝图美好实施难编辑本段回目录
6月16日，英国政府公布了“数字不列颠”报告，这份报告之所以备受关注是因为，它将为英国数字化通信传播确定发展方向。在这份耗时1年多、长达240页、提出建议77项的报告中，英国政府对是否将向下一代光纤网络投资，如何分配频段以促进竞争和是否鼓励在移动宽带领域的投资等行业关心的热点问题都作出了回答，并且勾勒出未来英国成为“数字之都”的美好蓝图。但是对比“数字不列颠”的发展目标和英国政府作出的回答，人们也不难发现，如此美好的设想与现实之间还有不小的差距。
蓝图美好：全面发展是目标
“数字不列颠”计划提出了为加快信息通信行业发展的几大建议措施，包括：在宽带方面，实施一项为期三年的国家计划，到2012年，实现至少2Mbps的宽带普遍服务，同时国家资助铺设下一代高速光纤网络；在移动通信方面，实现移动频谱自由化，提高3G覆盖率，加快下一代移动服务的发展；在广播方面，2015年全面升级到数字广播，届时所有的国家广播电台和地方广播电台将停止传统模拟信号广播，全面转向数字化广播；在管制方面，大力发展合法的下载市场，使消费者和制造业均受益，并推动立法，给予Ofcom监管非法下载的权力，打击在互联网上非法传播音乐和录像，切断屡犯不改者的互联网服务。
目前，英国大部分城市人口都已经连上了速度超过2Mbps的宽带网络，剩下的偏远乡村还有约11%的人口。由于在偏远地区铺设线路对商业公司来说盈利空间较小，英国政府决定提供资助，实现全民享有宽带网络的目标。与此同时，政府还决定资助铺设新一代高速光纤网络，以吸引商业公司加入投资。
众口难调：资金来源成瓶颈
尽管之前政府曾表示超高速网络通信是提升英国经济竞争力的关键，但政府可能不向下一代网建设提供任何资金。
“数字不列颠”中期报告中曾经提到，将设立一项政府补贴资金，用于鼓励偏远地区的下一代网络建设。尽管报告小组在公布最终报告前曾花费数月时间研究这一提议，但目前看来，囊中羞涩的英国政府对这方面并没有什么投资欲望。
政府的做法导致下一代网络建设将主要依靠商业投资，例如英国电信投资额达到15亿英镑的光纤网络建设计划。但英国电信抱怨，Ofcom对铜线网络批发价格的调整致使公司的这部分收入不足以刺激其光纤投资。
“数字不列颠”报告中提到通过综合使用固定、移动和卫星技术为英国所有人口提供2Mbps宽带网络。但是这一计划的资金来源尚无着落。在“数字不列颠”计划中，英国相关官员提出了两个方案：一是向每部固定电话收取每年6英镑的额外费用；二是每年从电视执照费中扣除3.5%，用于资助建设宽带网络。
不过，这两点建议在英国国内引起了巨大争议。按照“数字不列颠”报告的建议，下一代网络基金将由新成立的网络设计和采购集团以投标的形式进行分配。基金分配将对所有的电信公司开放，只要想提供下一代宽带服务都可以参加，其中也可能包括移动运营商。因此英国电信对第一种方案提出了抗议，该公司表示，如果移动运营商也有资格申请这一基金，那么只向固定线路用户征税是不合理的。
而对于第二个方案，情况则更为复杂。根据英国广播公司(BBC)宪章，BBC将获得所有的电视执照费收入作为其运行费用，每年约为36亿英镑，如果从中扣除3.5%（约1.3亿英镑），等于剥夺了BBC的资源。让BBC深感担忧的是，如果BBC失去对电视执照费的控制权，将渐渐丧失自身的独立性和决策权。因此“数字不列颠”报告一出，BBCTrust主席MichaelLyons即公开警告，不能把电视执照费当作政府的“小金库”，随便掏钱出来做其他事情。如果政府要求BBC向公众负责，就必须让BBC全面控制电视执照费的使用。估计在今后一年内，BBC一定会努力游说政府改变这项政策。
物尽其用：发展用户是关键
“数字不列颠”报告中提到了普遍服务承诺，即到2012年，确保英国的每个家庭都能享受到至少2Mbps的宽带网络连接。但是，英国政府的“数字不列颠”报告需要做的不仅仅是为打造下一代网络解决技术和资金的问题，还应明确应如何吸引新的宽带用户，这样建设出来的宽带网络才不会变成空中楼阁。
在报告发布之前，德勤会计师事务所就曾警告，对于下一代网络建设，行业需要避免产生“只要建了就有用户”的心态，这种心态在很多向新技术升级的时候都曾普遍流行过。德勤的媒体合作伙伴ChrisWilliam表示，为用户提供广泛的高速宽带接入并不能保证这项业务就会被用户采纳。因为不同的用户对高速宽带的需求和消费意愿会有很大不同。在某些领域，人们将宽带视为一项基础公共设施，而对于另一些人而言，即使宽带业务是免费的，他们也不会使用。
Ofcom此前一周公布的一项研究结果就证实了这一观点。该研究显示，在英国尚未接入互联网的成年人中，有42%的人对在家上网不感兴趣。更令人难以置信的是，在他们中仍有高达43%的人表示，即使为他们提供免费的个人电脑和宽带连接，他们仍然不会选择使用这一业务。
这项调查结果与英国首相戈登·布朗的判断背道而驰。他说：“如今，大多数人将快速的互联网连接视为一项基础服务，就像电力、天然气和自来水那样不可或缺。”
同时，Ofcom的研究还显示，另外有30%至今尚未接入宽带网络的成年人表示，他们没有在家里接入互联网的主要原因是这项业务的收费过于昂贵，或他们认为自己缺乏使用互联网的知识和技巧。在这种形势下要想让英国政府的构想得以实现，在线业务就需要吸引新的用户群体，并能推动对带宽的需求。
“数字不列颠”提出的方案大部分要从明年才开始实施，对于其中一些涉及争议的提议，比如BBC电视执照费，还要再经过公众咨询过程。英国明年将举行大选，所以“数字不列颠”计划中的目标和方案能否真正得以实现，关键还要看下一届政府对这些建议的态度。
Digital Britain建议政府IT要善用云编辑本段回目录
根据Digital Britain最新的报告建议，更多的政府IT应用应该转移到云计算。
在其第八章中，报告表示，在云计算，也就是第三方负责的IT功能技术管理IT功能这一部分，公共机构可以将其用作。其可以提供"按需服务"，给予组织灵活性。
该报告建议为政府业务应用设立一个"G Cloud"，来运行公共服务网络。其表示，这可以用于服务器和存储虚拟化以及系统管理的自动化等应用。
政府首席信息官理事会和IT行业协会已为"G Cloud"制定了一份路线图，来作为重组公共部门数据中心的一部分。他们现在正在制定一个商业案例来印证技术发展和物质设施的投资。
与此同时，报告表示，政府机构应尽量购买可扩展性的，基于云的IT服务，使其他公共机构可以利用它们。
报告认为，有必要在公共机构的IT部门建立一个更具竞争力的市场。现任的投标人往往拥有着强大的优势，而且有必要打破新供应商进入的壁垒。
其建议CIO理事会应提供一种简捷，快速的采购过程，而且符合欧盟规则，最初要集中在少数几个地区的招标。这将使企业竞争展开创新，现任投标人将作为主要承包商，而不是分包商。
该报告还建议，政府首席信息官应该给予更多批准的权力，而不仅仅是为采购部门提供咨询意见。报告表示，这将提供一个"双保险"的问责制和签署制，并有助于确保政府的标准和制度。
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