由国家广电总局主管的《中国广播影视》主办的“TV坐标”2011“电视媒体覆盖传播力调研成果发布会”日前在京举行，安徽卫视获得省级卫视覆盖传播力第一的成绩，江苏卫视和东方卫视分列第二、第三名。此前有传闻称，广电总局将于十一之后对各大卫视颁发“限娱令”，记者当天求证后获悉，“限娱令”尚未颁发，将于2012年1月1日起正式执行。
广电总局将下达“限娱令”限制各大卫视电视节目泛娱乐化倾向的消息流传已久。当天的活动结束后，记者向广电总局副总编、宣传管理司司长金德龙求证此事，他表示，“限娱令”细则尚未发布，将于明年1月1日起正式执行，具体细则届时会在网上发布。
金德龙同时表示，此限令的内容不能简单地被理解为“限制娱乐”，“‘限娱令’说法并不确切，只是希望卫视能够控制晚间档过多的娱乐节目。”
限娱令细则10月份出炉编辑本段回目录
明年“快女”的停办，让此前在业内风传已久的“限娱令”消息再度升温。28日，广电总局宣传管理司司长金德龙向媒体证实，“限娱令将于明年1月1日起正式执行。 ”但同时表示此限令的内容不能简单地被理解为“限制娱乐”。
“限娱令”10月出细则
今年7月，广电总局曾专门召开了“关于防止部分广播电视节目过度娱乐化座谈会”，专门邀请各大卫视的相关负责人参与讨论关于 “限娱令”的意见，但对于“限娱令”何时实施、具体内容如何一直未对外公布。不过，记者近日从电视台知情人处获悉，广电总局日前已下发了一条 《广电总局关于加强上星综合频道节目管理的意见》，意见称，将建立“上星综合频道节目播出调控制度”，尤其对黄金档存在的过度娱乐化倾向进行调控，进一步明确了上星综合频道的定位必须是新闻立台，要加强新闻节目采制能力和播出总量。据悉，意见中提到的上星综合频道至少开办一档教育道德建设栏目，每周至少播出一期。
知情人士还向记者透露，除上述规定外，意见还要求省级卫视每晚黄金档(包括晚间)必须播出三档包括《新闻联播》在内的新闻节目，每天新闻自制时间不得少于90分钟，每台每周黄金时间播出的综艺节目不能超过两个。黄金时间限制播出相亲类、情感故事类、竞技节目、综艺娱乐节目四大类节目。不过如何具体定义这四大类节目，目前广电总局还没有相应的细则。而根据记者的了解，“限娱令”实施细则即将于10月份正式出炉。
多家卫视节目有调整
对于“限娱令”明年元旦开始执行的消息，多家省级卫视日前在接受记者采访时均表示，没有接到“限娱令”的文件或者通知。不过，在节目安排上多少有些调整。湖南卫视在快女被罚明年停办之后，就已经对节目进行了大幅调整，如在上周四的晚上推出了新节目《那是我妈妈》，这档节目打出的旗号是“中国第一档代际沟通伦理道德节目”，此外还相继推出了家政类节目《把谁带回家》以及改版的养生类节目《百科全说》。据悉国庆后还会加大新节目开发，生活服务类及公益类节目将是重点。江苏卫视则回应称，《非诚勿扰》、《老公看你的》、《非常了得》等节目，都不算是娱乐节目，而是生活服务类节目，此外该台的《廉政时空》、《道德楷模》等节目早已存在多年，并非因为有了新政策才开始做，今后仍会按正常编排播出。浙江卫视目前尚未有调整节目的计划，下半年将主打梦想真人秀节目《中国梦想秀》第二季，《我爱记歌词》也会正常播出。深圳卫视则将播出一档新的道德建设节目，名字叫《科学相对论》。
广电总局“限娱令”后的各地方卫视编辑本段回目录
2011年8月9日、10日，全国广播影视局长在西安开了两天座谈会。此后，各省级卫视的娱乐节目但有风吹草动，媒体和网络都一致惊呼，“限娱令”来了。
湖南卫视的《天天向上》、《快乐大本营》开始重播往期节目；《快乐女声》因直播超时、早播被警告；新版《还珠格格》因为太长被要求“瘦身”。浙江卫视声称已邀庾澄庆参与《非同凡响》，东方卫视宣布香港艺人张文慈参与《舞林大会》，这两人却都没有如期出现。江苏卫视则相当肯定地宣称，自己的王牌节目《非诚勿扰》属于“生活服务类”，不算娱乐。
“限娱令”这个业内简称，指的是广电总局历年来针对卫视娱乐节目颁布的限令。比如省级卫视的选秀类节目“原则上每年不超过一项，每项活动播出时间不超过两个月，播出场次不超过10场，不得在黄金时段播出，每场播出时间不超过90分钟”、“电视剧一般不能超过30集(四大名著及其翻拍除外)”等，总共10条。
传闻即将颁发的“加强版限娱令”，会从10条变成16条，增加了“17时至22时之间，娱乐节目每周播出不得超过三次”、“邀请港台嘉宾需严格报批手续”等等。8月31日，光线传媒、电广传媒、中文传媒三只传媒娱乐股票各自跌去近5%到近6%。
各省级卫视视为经营王牌的娱乐节目，是像重庆卫视那样彻底消失，还是寻找转型方向？
浙江卫视：我们是主动戴上镣铐
8月末，在北京举行的“中国蓝三周年”论坛上，浙江卫视新推出的娱乐节目《中国梦想秀》得到中央主管部门官员的赞美，浙江省委宣传部官员更是高调宣称，《中国梦想秀》将成为中国娱乐节目转型升级的一个典范。
这档节目模式源于英国热门节目《就在今夜》，为最普通的百姓圆一个舞台梦，并邀请明星给他们当“绿叶”。陈奕迅、韩庚、章子怡、著名歌唱家戴玉强、国家拉丁舞舞蹈队等众多明星都曾加盟“梦想秀”。
已被视为“梦想秀”的形象代言人的“保洁叔”王世金，原来是沈阳建筑大学12舍的保洁员。49岁的王世金在电视上看到一群中国老太太模仿迈克尔？杰克逊的舞蹈，随口说自己能比她们跳得好。女儿不信，王世金却当真开始苦练，一来二去跳出了模样，大学生们就把他跳舞的视频发到了网上。“梦想秀”看过视频，循踪而至。
编导卢鹏对“保洁叔”的第一印象是个“一事无成却坚强地生活着的中年男人”。交谈中，王世金低着头告诉卢鹏，自己左眼几乎失明、先天性耳鸣，早年生意失败，现在当保洁工的月收入仅900元。
在第一季《中国梦想秀》第三期的舞台上，王世金迈着杰克逊的太空步闪亮登场，韩国飞龙舞蹈团全程伴舞。舞蹈结束，全场欢声雷动。节目播出后，再次见到卢鹏时，王世金开朗地给了他一个熊抱。
目前，沈阳音乐学院已聘请王世金为校工，他还得到一张听课通行证。2009年，英国剑桥大学就曾经向一位清洁工授予硕士学位，以感谢他为剑桥这座城市所做的杰出贡献。援引此例，沈阳音乐学院南校区授予“保洁叔”王世金现代舞特殊学士的荣誉称号。
“下水道帕瓦罗蒂”邢健敏也在“梦想秀”上美梦得圆。他大学学的是美声，毕业后阴错阳差进了父亲的单位，每天的工作就是检查辖区内数百个窨井盖和消防栓，一干8年。邢健敏告诉南方周末记者，这么多年他只参加过一次同学聚会，过后很感伤：同学都是音乐工作者，只有他在广州的大街小巷巡视井盖。“梦想秀”上，管弦乐团伴奏，邢健敏与自己的偶像戴玉强合唱《今夜无人入眠》，一曲终了，邢健敏泪流满面。
没有PK，没有选票，没有冠军，没有造星计划，没有连续的播出；“我们是主动戴上镣铐，跳出一个舞蹈。这个节目上接正气，下接地气，上下都满意。播到现在，网络微博没有一条说‘梦想秀’不好。”浙江卫视总监夏陈安对南方周末记者说。
湖南卫视：我们从来都是新闻立台
2011年广电总局提出“四大立台”，即新闻立台、导向立台、特色立台、深度立台。西安会议特别强调，新闻传播要突出及时性、互动性，特别是面对突发事件时，媒体报道不可或缺，现场传播能力已经成为衡量媒体的重要标准。
“娱乐立台”是外界对湖南卫视的普遍认知，湖南卫视副总监李浩则表示：“我们从来都坚持新闻立台，外界误解的主要原因，可能是湖南卫视在坚持‘特色立台’的时候，较早推出了《快乐大本营》等比较成功的综艺节目。”
今年5月到8月，为纪念中国共产党成立90周年，湖南卫视推出了一整个季度的原创红色节目播出，名为“红色青春季”。自制红色剧《风华正茂》展现毛泽东、何叔衡、向警予等有志青年艰辛探索中国革命之路；纪实专题《青春放歌》邀请8位偶像歌手重走毛岸英、雷锋、焦裕禄、钱学森等人物的历史足迹，一路体验并创作。系列专栏《格物知党史》、《湘江激流》，系列纪录短片《那年七月》、《党的儿女》等节目，再次提醒人们，湖南才是当之无愧的红色土地。
“红色青春季”获得了中宣部新闻阅评小组的好评，认为这一策划制作动了更多脑筋，付出了更多汗水，“成功经验可资借鉴”。
2008年11月，杭州突发地铁工地塌陷事故，浙江卫视打破常规连续5天推出17档特别直播节目，被认为是突发事件的报道典范。最近的“7?23甬温线特别重大铁路交通事故”，浙江卫视临时调用卫星转播车，派4路记者赶往现场，紧急中断了正在直播的选秀节目，开始播出“温州动车车厢脱轨事故”特别节目，直播持续到次日凌晨2点。“那次新闻直播，连做综艺节目的人看了都说，手痒想去做新闻了。”夏陈安说。
上级主管部门肯定地铁工地塌陷新闻直播有“大牌大气大局”之风；“7?23动车事故”新闻直播之后，浙江卫视受到“充分体现主流媒体的权威性、公信力和引导力”的表扬。夏陈安承认，上述新闻直播决策过程都是小心翼翼，“最大程度报道，又要处理好相关尺度”。
清华大学新闻与传播学院教授尹鸿认为，新媒体强势冲击之下，电视台再对当地新闻保持缄默肯定是不行了。换句话说，省级卫视“新闻立台”势在必行。
“收视率从来都不是我们衡量节目的惟一标准”
央视索福瑞的收视率数据仍是衡量卫视实力的公认指标，排名靠前的卫视也乐得把自己的收视率公之于众。道理很简单，收视率高了就有钱，否则就没钱。
另一方面，来自广电总局等上级管理部门的评价往往比收视率更有说服力。目前，广电总局对各地卫视进行业绩评估，侧重节目的价值取向，主要通过“监听监看”给予批评或表扬。一年下来，表扬、警告、黄牌警告、撤出节目的次数赫然在列。
2009年接受媒体采访时夏陈安曾表示，“浙江卫视的节目就是要模仿湖南卫视。要想发展这是惟一的方法。”三年来浙江卫视收视率由全国排名第八蹿升至去年的全国第三。同时，浙江卫视受总局“监听监看”表扬次数，前年全国第二，去年全国第一。这次在北京办论坛，浙江卫视高调提出自制的“综合指标”，并扬言要做到“2015年全国卫视综合指标排名第一”。
业内人士分析，追收视充其量成为湖南卫视，求表扬充其量成为重庆卫视，而这两个台也都不是完美的。广电总局的“综合指标”评估体系尚在酝酿之中，浙江卫视提出的“综合指标”包括新闻公信力、人文美誉度、品牌影响力、平台覆盖率、收视率5项。“以后我们或许会感慨，多亏决策比别人早。”夏陈安说。
湖南卫视副总监李浩表示欢迎“综合指标”出台：“收视率从来都不是我们衡量节目的惟一标准，像《五四成人礼》、《六一和未来有约》、《帮助微力量》等诸多节目，都广受社会各界好评。”针对“限娱令打击了湖南卫视”这一说法，李浩说：“媒体对‘限娱令’有误读。所谓‘限娱令’只是防止过度娱乐化的一种政策引导，而我们一直是这么努力和把关的。”
“限娱令”更像是广电总局“综合指标”评估体系出台之前的一个序曲，更科学的管理还在后面。无论如何，新规则之下的“华山论剑”即将开打，各卫视掌门都深谙“改变不了它，就去适应它”这一生存诀窍，改变是必须的。
揭秘限娱令真面目编辑本段回目录
9月12日，欧弟在自己的微博上贴出一张戴头罩的照片，祝粉丝们中秋节快乐。不少网友则在后面呼唤他赶快回来。
多年来广电总局制订了不少规定限制，如小山一般压在各地大卫视头上。
随着台湾艺人欧弟出镜被打马赛克、庾澄庆无法亮相快乐女声七进六决赛等消息被广泛报道后，昨日，有台湾记者在国台办例行记者会上问发言人：“最近有很多媒体报道，说大陆官方限制台湾的艺人到大陆这边来发展或上大陆电视的节目，因为这个规定并不是很清楚，有人称之为封杀港台艺人的‘限娱令’，这令台湾的演艺圈非常担心，我们也很关切这个问题。现在台湾艺人到大陆来演出具体有什么样的规定？是不是真的会出台这样一个限制？”
国台办发言人范丽青回应说，这可能是一个误传。经过向有关主管部门的了解，目前台湾广播电视从业人员参与大陆广播电视节目制作的有关规定，没有新的变化，还是原来的规定。
被外界传得沸沸扬扬的“限娱令”终于提升到要国台办发言人出面否认了，这纸“限娱令”显得更加传奇而飘渺。它到底是空穴来风还是确有其事，让我们分析给你听。南都记者齐帅
●坊间传说“全国所有卫视台17：00到22：00每周只能播三个娱乐节目！”
●真实情况“未来可能会有这样的规定，但能播多少个节目还没最终敲定。”
自去年底以来，关于“限娱令”的传说很多，虽然大家都没有见过一份白纸黑字的文件。但是坊间对“限娱令”的内容传说主要集中在两点：一个是关于卫视台只能播三个娱乐节目；二是限制港台艺人上综艺节目。关于第一点，有电视台工作人员告诉南都记者，目前并没有这样的规定，也未见电视台对此而大规模调整综艺节目。
有卫视工作人员也透露，“限娱令”目前还没有下达，但听到消息未来确实会有这样一份文件。但是文件的重点并不是大家理解的限制港台艺人参与大陆综艺节目这一点，而是限制综艺节目数量和类型。“这份文件将主要是解决现在各个台娱乐节目同质化竞争太厉害，一种类型一窝蜂上的现象。这对有些台而言并不是坏事。从娱乐节目的数量上来说，未来整体都会减少，每个台都要减一些娱乐节目。”至于“全国所有卫视台17：00到22：00每周只能播三个娱乐节目”这一点，知情人士也表示，现在每个台能播多少娱乐节目还没有最终敲定。
●坊间传说：“广电总局日前突然封杀港台艺人上内地综艺节目！”
●真实情况：“这是一个公布了12年的老规定。”
这个现在可能没多少人知道全文的“老规定”出台于1999年8月10日，当时广电总局发出了一份《国家广播电影电视总局关于加强对聘请港、澳、台从业人员参与广播电视节目制作管理的通知》(详见图表)，这份光标题和标点符号就长达41个字的通知，成为12年来港台艺人参与大陆广播电视节目制作的唯一指南，里面明确规定，“(广播电台、电视台、有线电视台)一般不得聘请港澳台人员参与广播节目的制作。部分文艺、科教类节目，如有特殊需要，确有必要聘请港、澳、台从业人员的，须事先报批。但要求：1.不得参与制作固定栏目和系列性播出的节目。2.不得单独主持节目；节目主持应以我方人员为主。3.不得参与主持直播节目。”
如果12年间，各大卫视严格按此规定来做，欧弟、阿雅(微博)等港台艺人根本没法出现在“固定栏目和系列性播出的节目”(如湖南卫视(微博)的《天天向上》、《快乐大本营(微博)》都是此类综艺节目)中，但灵活的各大地方卫视显然一直在打擦边球，此次欧弟出镜被打“马赛克”引起争议，目前湖南卫视尚未回应这一问题。而庾澄庆、齐秦(微博)没有如预告一样出现在浙江卫视的《非同凡响》，浙江卫视已经正式回应二者是因为档期或者身体原因，该节目组并未收到任何形式的“限娱令”。记者私下里向几家卫视打听最新版“限娱令”的内容，他们都表示，除了老规定，他们目前还没见过有一份新的“限娱”文件。也有电视台内部宣传向记者表示，他们认为很多事情跟这个“限娱令”没有关系，可能是个别卫视的自我炒作。
●坊间传说：“传说中的‘限娱令’并不包括央视，所以中秋晚会最无顾忌的就数央视了。40多位明星中港台明星占了1/3，这也是历届央视中秋晚会里港台明星最多的一次。哎，我说老大，别人都改吃青菜了，你还大口吃肉大碗喝酒，不厚道啊！”
●真实情况：“聘请港、澳、台从业人员参与救灾募捐演出、重要庆典晚会等有特殊社会效益的活动，仍须事先报批，但上述规定可酌情放宽。”
容祖儿、范玮琪、余文乐、费玉清、费翔、迪克牛仔、张卫健、苏有朋……9月12日晚举行的2011央视“江门月中华情”中秋晚会上，明星阵容几乎由港台明星撑起“半边天”，其收视率也因此沾光，但却被网友炮轰央视是利用特殊地位，“限娱令”威慑地方卫视不能请港台明星自己却顶风作案，无形中抬高收视率，进行不公平竞争。但真实的情况是根据广电总局1999年通知里的第八条规定，类似的重要庆典晚会可以邀请港台明星助阵，央视确实没违规。而且当晚，不仅央视，安徽卫视也请来了潘玮柏、王心凌、明道等台湾艺人来助阵自己的中秋晚会。
种种迹象表明，这场“限娱令”风波最主要的“受害者”是个别卫视。这纸已存在了12年的“限娱令”为何突然会被提出来爆炒，我们不得而知，或许是因为不合时宜，或许是因为不合情理。但一纸规定能令网友拍砖怒骂，总有各种层次的原因。有网友反问“娱乐是能够被限制的么？”人轻言微，却未必无理。
编后记
《国家广播电影电视总局关于加强对聘请港、澳、台从业人员参与广播电视节目制作管理的通知》
“颁布单位”国家广播电影电视总局 “颁布时间”1999- 8- 10 “失效时间”
一、广播电台、电视台、有线电视台及广播电视节目制作经营单位聘请港澳台从业人员担任主持人、导演、演员、编剧、摄影师等，参与广播节目、境内电视剧、电视综艺类节目及专题片的制作，须经各省、自治区、直辖市广播电视行政部门审核后报国家广播电影电视总局审批。
总局直属单位直接报国家广播电影电视总局审批。
二、广播电台、电视台、有线电视台不得聘请港澳台人员主持包括新闻评论、新闻专题等在内的新闻类节目。
三、一般不得聘请港澳台人员参与广播节目的制作。部分文艺、科教类节目，如有特殊需要，确有必要聘请港、澳、台从业人员的，须事先报批。但要求：
1.不得参与制作固定栏目和系列性播出的节目。
2.不得单独主持节目；节目主持应以我方人员为主。
3.不得参与主持直播节目。
四、不得将境内电视剧委托给港、澳、台电视制作机构或从业人员制作。
如确有必要聘请港、澳、台从业人员参与境内电视剧拍摄的，须事先报批。但要求：
1.一部境内电视剧中，港、澳、台从业人员担任导演、主要演员、编剧、摄像等主创人员的，不得超过五人。
2.剧中男女主角不得同时由港、澳、台演员担任。
3.港、澳、台演职人员每人受聘参与境内电视剧制作的次数，一年内不得超过两部。
4.不得聘用港、澳、台从业人员担任监制、制片人(含执行制片、总制片人等)、出品人、顾问等职务。
五、一般不得聘请港、澳、台从业人员参与电视综艺类节目的制作。
如某期节目有特殊需要，确有必要聘请港、澳、台从业人员的，须事先报批。但要求：
1.聘请的港、澳、台从业人员人数，每次一般不得超过三人。
2.不得由港、澳、台从业人员单独担任主持人；节目主持应以我方人员为主。
3.节目一般应在室内演播厅进行，以录制的方式播出。
六、一般不得聘请港、澳、台从业人员参与系列性的电视专题片的制作。
非系列性的风光、民俗、艺术、教学等类专题片，如确有必要聘请的，须事先报批。
……
八、聘请港、澳、台从业人员参与救灾募捐演出、重要庆典晚会等有特殊社会效益的活动，仍须事先报批，但上述规定可酌情放宽。
