随着人类社会对网络空间依赖程度的不断加深，网络空间成为人类生产生活的“第二类生存空间”和军事对抗的“第五维作战空间”。世界各国围绕网络空间的主导权、控制权、话语权展开了激烈的争夺，网络空间的竞争已达到与人类生存、国家命运和军事斗争成败休戚相关的程度。思考网络空间威慑能力建设，具有重大现实和理论价值。
一、网络空间威慑的优劣分析
网络空间威慑，是指在网络空间采取各种行动，展示瘫痪控制敌方网络空间，并通过网络空间跨域控制敌方实体空间的决心和实力，从而达到慑敌、止敌、阻敌、遏敌目的的一种战略威慑形式。网络空间与实体空间相比所具有的“虚实二相性”，网络战与传统作战样式相比所具有的独特性，决定了网络空间威慑的优缺点都非常明显。
（一）网络空间威慑的优点
网络空间威慑的优点，主要体现在：一是威慑方式更趋文明和人道。与基于物理、生物、化学杀伤机理的核生化武器相比，网络战武器的直接杀伤和破坏效应要远小于前者，通常不会对自然环境造成永久性破坏和污染，也不会造成大量的人员伤亡，并引发人道主义灾难。
二是威慑成本低效费比高。网络战武器以病毒、木马等软件为主，成本相对低廉，技术门槛较低，而造成的破坏效果却相当惊人。网络防御点多面广，防不胜防，要网络安全程度每提高一个等级，投入成本会呈指数级增加。网络进攻的低成本与网络防御的高成本对比鲜明，使得网络攻防呈现“矛尖盾薄”的特点，网络战武器因而被称为“穷国的原子弹”。三是威慑手段多样实用性强。网络战武器多种多样，网络攻击目标多元，决定了有多样化的网络空间威慑手段可供选择。网络攻击效果在一定程度上是可恢复的，只要运用实施得当，引发战争和促使战争升级的风险相对较小。从某种意义上讲，核武器的威慑价值远大于实战价值，而网络战武器则是实战价值与威慑价值兼具。四是威慑运用可重复灵活性强。“核门槛”一旦跨过就会爆发全面核战争，处于核均势的双方将陷入相互摧毁状态，轻易实施核威慑特别是对无核国家进行核威慑，还会招致国际舆论的谴责，这些因素都极大地限制了核威慑手段的使用。
而网络空间威慑软硬结合、威力可控的特点，决定了其可根据军事斗争形势的变化和需要，适时调控威慑强度，先期使用、全程使用、反复使用，具有很强的灵活性。
（二）网络空间威慑的不足
网络空间威慑的不足，主要体现在：一是威慑效果的可信性未得到充分验证。核威慑的可信度已在实战中得到了验证。然而，截止目前，真正意义上的网络大战还没有真正爆发过。人们对网络战惊人的破坏力，更多的只是一种猜测和担忧，网络战的真实威力只有经过实战检验后，才能真正令人信服。二是威慑手段的可靠性不太高。网络战是敌我双方网络攻防持续互动的动态过程，网络对抗复杂、技术性强的特点，决定了网络战攻击效果具有较大的不确定性，有可能达不到预期作战目的，使威慑效果大打折扣。例如，对敌实施网络空间实战威慑时，敌方若及时采取各种有效防御手段，就会增加己方网络攻击的难度和降低破坏效果，甚至导致攻击行动的失败。三是威慑范围的可控性需进一步改善。病毒武器作为网络战的重要武器之一，其传播性强、可控性较差、影响范围比较广，很难针对敌国计算机和网络发动专门性、针对性极强的攻击。如果不能控制其有效作用范围，就会波及第三方中立国家，甚至使自身也成为受害者，因而病毒武器的使用有“投鼠忌器”之患。四是威慑对象的可选择性受限。核威慑对任何国家都是明确而有效的，而网络空间威慑的效果与敌国的信息化程度有很大关系。网络空间威慑对信息化程度高的国家极为有效，而对那些信息基础设施薄弱，网络依赖性不强的不发达国家，则很难发挥效果，甚至完全不起作用。五是威慑实施的组织相对复杂。世界各个核国家无不对战略核力量实施集中统管，指挥控制权高度集中，组织实施核威慑行动时可以准确控制到每一个作战单元，组织实施十分周密。而网络空间威慑的组织实施，要涉及侦、控、防、控等多支力量，人员多、规模大，且分散在军地不同部门和单位，组织起来非常复杂，形成合力不易。
二、网络空间威慑的主要类型
网络空间威慑主要有网络空间技术试验威慑、网络空间装备展示威慑、网络空间作战演习威慑和网络空间作战行动威慑四种类型。其中，前三种是示形威慑，后一种是实战威慑。
（一）网络空间技术试验威慑
网络空间技术试验威慑，是在网络战领域，经常性地进行新作战概念的先期探索性试验、新攻击机理和战术的效果印证性试验、新技术的实用化武器化试验等，并通过媒体向外界披露，以展现本国雄厚的信息技术基础研究实力，以及转化为网络战能力的巨大潜力，以达到威慑对手的目的。当前，网络攻防技术仍在快速发展，一项关键性技术的突破，往往会对网络空间安全和作战产生重大影响，甚至引发革命性变化。谁抢先占领了网络攻防技术的战略制高点，谁就能在未来网络战中取得明显优势。近年来，以美国为首的强国军队先后推出了“数字大炮”、“网络空间飞行器”、“手提箱网络”、“黑客无人机”等网络战概念和技术，先声夺人，对其他国家构成了强大的威慑态势。
（二）网络空间装备展示威慑
网络空间装备展示威慑，是在网络战装备发展规划制定、技术开发、打靶试验、定型生产等各个发展阶段，根据需要适当披露网络战装备的型号、性能、特点、参数以及研制进度等情况，以达到威慑对手的目的。其方式主要有两种：一种是通过在国防白皮书、外交公报以及报纸、期刊、大型网站等权威媒体从官方渠道公开披露，实施显性威慑；另一种是通过网络社交媒体或其他非官方渠道，刻意泄露装备相关情况，实施隐性威慑。网络空间装备展示威慑，一方面可以虚构新机理、新概念的新型网络战装备，并渲染其独特的作战能力；另一方面可以刻意夸大已有网络战装备的作战效能。虚中有实、实中有虚，实施模糊政策，使对方摸不清己方真实情况和实力，产生恐惧和忌惮心理。例如，美军的“舒特”机载网电一体攻击系统已多次投入实战使用，对其敌对国家的防空体系构成了严重威胁，但其基本原理、工作机制、战技指标既没有公开披露，也没有被他国完全掌握破解，一直处于保密状态，令人虚实难辨，起到了很好的威慑作用。
（三）网络空间作战演习威慑
网络空间作战演习威慑，是以实兵或虚拟的方式在网络空间展开演习活动，并借助各种媒体渠道，向潜在作战对手展现本国网络战能力、实力与决心，以达到威慑对手的目的。网络空间作战演习可分为实兵演习和虚拟演习两种。前者通常在全国范围内或与盟国联合进行，一般以演练军地联合网络空间防御行动为主。
近几年来，美国及盟国多次举行“网络风暴”系列网络战演习，以及“施里弗”系列太空-网络空间演习，很好展现了网络战的动员实力、整体防御水平，以及实施网络战的决心。后者通常在国家大型网络综合靶场举行，一般以演练军队专业网络战力量的进攻行动为主。
（四）网络空间作战行动威慑
网络空间作战行动威慑，是指对特定的网络目标实施攻击，以确信的攻击效果来威慑作战对手的一种实战性威慑。其运用的时机有两个：一是当己方觉察敌方即将对己方发动战争时，己方选择敌方重点防御的关键性网络目标进行针对性打击，进行预防性、遏制性威慑；
二是当敌方通过对己方发起试探性网络攻击，实施网络空间威慑时，己方应立即进行有效的报复性、惩戒性威慑。具有威慑效果的网络战行动有多种。例如，对敌电信网渗透破坏，向敌国民众手机大量发送宣传反战短信；对敌电力网进行攻击，造成敌重要城市短时间的大面积停电；对敌广播电视网进行攻击，在黄金时段插播己方特制的视频节目；等等。
三、网络空间威慑的运用要点
网络空间威慑总的运用要求是：慑战结合，以实力、实战展示能力和决心，力求以小战体现威慑、以精打确保威慑，以较小的代价实现威慑目的。具体说来，应做到以下几点。
（一）平战结合，长期准备
“冰冻三尺，非一日之寒”。成功实施网络空间威慑，需要平战结合，在平时就要进行充分细致的准备。一是要进行全面周密的网络侦察。要求谍报侦察与技术侦察、无线侦察与有线侦察相结合，对敌网络目标进行长期持续的网络侦察，逐步摸清敌网络基本情况，绘制其网络拓扑结构图，尤其是分析查找出敌各种软硬件系统的漏洞。
二是要进行大量有效的战略预置。采用黑客手段，通过利用系统漏洞或口令破译等办法，秘密渗透进入敌各类网络，留下后门，设置跳板机，埋设逻辑炸弹和木马，为未来发动网络攻击预留突破口。三是进行预有准备的网络防御。在对敌实施网络空间威慑时，己方应提前调整网络防御部署，使敌预先设计的攻击路径，预期利用的系统漏洞，预定执行的攻击方案难以实施，或实施效果大打折扣，最大限度地降低敌网络报复造成的损失。
（二）慎重决策，控制强度
孙子曰：“主不可以怒而兴师，将不可以愠而致战”。网络空间威慑是国家之间的战略博弈行为，尤其是实战威慑，敏感性强，必须做到有理、有利、有节，决不能因为威慑“门槛”较低而滥用乱用，否则其效果可能会适得其反。网络空间实战威慑对作战强度控制的要求很高。一方面，若强度太小，敌国政府和民众不会产生畏惧心理，起不到应有的威慑效果，对方还可能采取同样的手段实施反威慑，最终导致对抗升级，使己方威慑失效。另一方面，若强度过大，给敌国造成巨大的经济损失和人员伤亡，引起国际社会的谴责和敌国政府、民众的仇恨心理，就可能引发敌国运用常规力量进行大规模报复，有核国家甚至可能会动用核力量，这样不但不能慑止战争，反而会起到战争导火索的作用。
（三）统一指挥，周密组织
网络空间威慑的组织实施，要集中指挥，统一筹划，搞好协同。一是精心组织力量。统一组织军队侦、攻、防、控四支力量，积极协调军地各方网络战力量形成合力。尤其是要组织和协调好民间非专业网络战力量特别是爱国黑客，不能出现“盲动”现象，以免引发磨擦，擦枪走火，引起网络战的升级，或过早暴露攻击意图，授人以柄，导致局势不可控或行动失败。二是精当选择目标。应选择影响面广，易产生明显威慑效果的目标。例如，收视率排名靠前的广播电视频道、访问量巨大的门户网站、用户众多的无线通信网络等。不能选择无关痛痒、影响面小、民众漠不关心的目标进行攻击，易被误认为是普通黑客制造的网络安全事件，起不到应有的威慑效果。此外，还要考虑国际法和战争法约束，不能选择易造成人道主义灾难的目标，尽量不选取铁路、航空、金融、医疗等部门的网络目标，以免激起国际社会和对方民众的谴责和反感。三是精确控制进程。实施网络空间威慑性打击之前，要通过广泛的舆论宣传造势，向敌国发出打击警告，并向全世界宣告己方行动的正义性，以争取国际舆论的理解和支持。为突出威慑效果，己方可以高调宣布要攻击的敌国网络目标，再突破敌方层层网络防御，实施坚决有效的网络攻击，必要时最后还可对网络攻击效果进行定时恢复，以展现己方高超的网络攻击技术和手段，让敌方决策者和民众产生防不胜防、难以招架的心理挫折感，从而形成强烈的震慑效果。
（四）虚实结合，注重谋略
孙子所说的“能而示之不能，用而示之不用”，运用到网络空间威慑，其要点概括起来就是“示而不宣、宣而不示”。“示而不宣”，就是利用网络攻击难以追踪定位这一点，对特定目标实施网络攻击，但不对外宣布是己方所为，既展示了己方能力，又使得敌方虽然怀疑是己方所为，但没有证据，无法追究。“宣而不示”，就是公开宣传或不经意透露己方研制或虚构的先进网络战装备的型号、性能、特点，刻意夸大其作战效能，虚虚实实，虚实结合，使敌摸不清己方真实实力，从而产生威慑效果。网络战行动具有追踪溯源困难、取证复杂的特点，发起方既可以承认，也可以矢口否认，或把责任推给民间黑客组织。俄罗斯对爱沙尼亚和格鲁吉亚网站发动的“蜂群”攻击，美国、以色列对伊朗核设施发动的“震网”病毒攻击，都属于后一种情况。在选择是否承认攻击责任时，要依据国际形势和各方面情况通盘考虑，权衡利弊后做出正确的决定。
