危机起因编辑本段回目录
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| 粮食危机 |
由于反常的炎热天气和干旱，世界主要的小麦生产国澳大利亚、阿根廷和巴西的小麦产量出现了不同程度的减产。 同时，比往年更加干旱的天气袭击了亚洲南部，这一地区第二季稻谷的产量令人担忧。而不安全的国际环境也正在威胁全球的粮食生产，整个世界有可能陷入30年来最为可怕的粮食危机。
当时有报道称，目前全球的粮食储备只能勉强支撑人们50多天的需求，已经跌破粮食储备70天的安全线，由此带来的后果是全球大麦的销售价上扬了约20%。
根据联合国粮农组织2006年7月份的估计，2006年全球的粮食产量大概勉强可以超过20亿吨，在2005年为23.8亿吨，与2004年的26.8亿吨相对照，这已经是连续第二年呈下降趋势。美国农业部对2006年的粮食产量的估算则更为悲观，只有19.84亿吨，这意味着将会有5800亿吨的缺口要靠往年的存粮来填补。
危机地区编辑本段回目录
东非
粮食危机
反常天气带来的暴雨和持续的战乱是造成该地区粮食减产主要原因。索马里情况最为严峻，巨大的粮食危机将会在该国持续更长的时间。西非的许多国家也需要更多的粮食援助，在情况最为严重的科特迪瓦、几内亚、乍得和塞拉利昂，许多人因为饥饿而离家出走沦为难民。
亚洲
在朝鲜，粮食安全的问题日益突出。东帝汶因为受到骚乱的影响也急需粮食援助。尼泊尔，受到干旱和洪涝灾害的影响。在印度和巴基斯坦，史无前例的洪水造成了上百万人居无定所，食不果腹。
中东
粮食危机
在伊拉克，此起彼伏的冲突和不安定的社会局面使数十万的人民逃离家园，无法保证必要的粮食生产。阿富汗和亚美尼亚的粮食生产也遭受打击，特别是在阿富汗，接连不断的冲突使本来已经岌岌可危的粮食供应雪上加霜。
中美洲
由于受2005年下半年暴风雨的袭击影响，中美洲许多国家的农业生产依然脆弱，还需要更多的粮食援助。而海地、尼加拉瓜和洪都拉斯等国的粮食供给形势也极为严峻，需要更多的帮助。
危机分析编辑本段回目录
全球各地已经有37个国家爆发粮食危机。但奇怪的是，2007年世界粮食总产量不仅没有减少，相反还比2006年增长4.6%。全球粮食危机究竟因何而起？
粮食危机已经席卷了第三世界国家：1亿人面临饥饿，37国被曝粮食储备不足。
一、谁是粮食消费大国
《印度时报》在头版刊登了世界各国人均食品消费表。根据该表数据，美国人每年的主要食品消费量是印度的5倍多，是欧盟的两倍，是中国的3倍！《印度时报》说该图表数据来自美国农业部。
实际上，据欧盟委员会近日发表的一份报告，由于近年来农业发展迅速，印度已从粮食进口国转变为粮食净出口国。据4月27日消息，印度农业部副部长辛格称，2007至2008年度，印度粮食产量预计比需求超出1320万吨。而另一人口大国中国，不仅能满足粮食的自给自足，而且早在1997年，就从粮食净进口国变成粮食净出口国。
二、粮食被“烧”掉了
来自世界银行的一份报告称，给一辆ＳＵＶ车加满生物燃料，所需的粮食相当于一个人一年的口粮。
中国科学院院士石元春在回顾世界生物燃料发展时，讲了美国的情况：克林顿在任时，曾提出2012年计划，这一年美国生物燃料产量达1670万吨，布什上任后，将它加码到2250万吨，拔高近40％。
中国现代国际关系研究院世界经济研究所专家魏亮介绍说，2008年，美国用于制造生物燃料所需的粮食将达到1.14亿吨，占今年美国粮食总产量的28％。2002年时这一比例仅为11％。由于主要使用玉米提炼工业酒精，美国农民因此会更多种植玉米，减少小麦和大豆等作物生产。不仅美国，欧洲、巴西、日本等国都在积极推行生物能源计划，且规模庞大，进展迅速。
联合国新任食物权问题特别报告员、比利时人德许特说：“美国和欧洲设定的生物燃料生产目标不负责任。”他说，生物燃料“只服务于极少数游说者”。
英国《金融时报》撰文认为，据联合国粮农组织的统计，全球消除饥饿所需填补的粮食缺口仅0.5亿吨。而2007年全球粮食供给并不比前一年少，那么这0.5亿吨的粮食到哪里去了？一个数字值得注意，2007年全球用于生产燃料的粮食超过１亿吨。文章作者认为恰恰是这１亿吨，打破了世界粮食平衡。
美国《世界日报》５日报道，包括美国总统候选人麦凯恩在内的24位美国参议员２日致函环保部门，要求搁置布什政府的乙醇增产计划。
三、粮荒富了粮商
趁粮食危机大搞投机谋利的机构也活跃起来。
次贷危机爆发以来，国际游资急于寻找出路，风险低、价格上扬的农产品期货成为金融大鳄的盘中美餐，一些定价权部分转移到了它们手中。联合国新任食物权问题特别报告员德许特提出，应谴责国际社会对“粮食投机”行为的漠视，他说，可以预见，投资者在股市疲软时可能转向初级产品市场，粮食成为绝佳的炒作对象，“但国际社会并没有针对这类投机活动采取措施”。
另外，德许特还批评美国孟山都等农业巨头掌握全球使用最广泛的种子、除草剂专利权。他说：“这些公司攫取暴利，却让农民买不起生产资料。我们需要考虑改变知识产权规则了。”
据英国媒体报道，美国孟山都、嘉吉等公司确实在这场泛滥的世界粮食危机中赚得盆满钵满。从去年12月到今年2月，孟山都公司净收入11.2亿美元，较去年同期翻了一番。嘉吉公司也不甘落后，同期净收入增涨86％。此数据一经公布，立即有国际组织谴责发的是不义之财。
危机现状编辑本段回目录
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| 海地总理被免职 |
世界银行行长佐利克称，为应付各国当前的紧急食品援助要求，世界粮食计划署目前只筹集到所需5亿美元的一半，另一半到5月1日的最后期限看来还凑不齐。
联合国粮农组织称，已有37个国家爆发粮食危机。玉米、小麦、大豆，继而是稻米，最主要的粮食作物国际价格都创出历史新高。许多分析机构预测，全球持续多年的“低粮价”时代将一去不复返。
联合国粮农组织称，这一轮粮价暴涨全球已有超过1亿人陷入饥饿困境。然而，与这些人的悲惨处境相对比，涉足农业的国际粮食产业巨头却在危机中大发横财。
尽管持续疲软的美国经济可能拖慢全球经济发展的步伐，但各国财长还是将注意力转向粮食危机。出席国际货币基金组织和世界银行春季例会的各国财政部长们上宣称，全球粮食短缺和食品价格飙升已经成为比次贷危机引发的全球金融和资本市场动荡更为严重的威胁。
像瘟疫一样四处蔓延的粮食危机，很容易勾起人们对大饥荒的恐怖记忆。2008年4月30日，秘鲁1000多名妇女聚集在国会门口，击打空罐和空盘子，要求政府“想想办法”；在非洲多哥首都洛美，传统食品玉米面团的大小已从“大拳头”缩水成“小网球”，售价却翻了一倍；在喀麦隆首都雅温得，政府工作人员将一日３餐减为两餐；在孟加拉，大米的价格比去年上涨了一倍，政府劝民众多吃马铃薯。
海地
拉美国家海地总理已在饥饿国民的指责声中下台。
日本
粮食自给率只有40％的日本，有些超市出现了部分食品断货情况，这是40年来该国第一次面对食品短缺危机。日本放送协会（NHK）早在去年就拍摄纪录片《谷物价格暴涨的背后》，详细解读美国“玉米炼乙醇”工业的巨大影响，结论是：“谷物已经变得像股票一样，商品基金大鳄们操纵价格。”
塔吉克斯坦
2007年冬天,经历了50年不遇的寒冷天气,导致全国能源出现危机,进而食品短缺。据统计,过去的6个月内,塔国内食品价格翻了三番。虽然缺粮、缺电的冬季已经过去,但塔仍然面临严重粮食危机。塔属缺粮国,粮食产量不能自给自足。塔粮食年平均需求总量约120万吨,但由于塔经济结构单一,农业体系不完整,大部分耕地用于种植棉花,粮食产量仅为80万吨,无法满足国内需求,每年粮食缺口在40万吨左右。为此,塔政府每年都要通过多种渠道进口粮食,以保证国内粮食供应。塔国内零售商品中61.8%为食品,主要是肉类、食用油、白糖、糖果、面粉、蔬菜和水果等。同时,塔居民消费和服务支出占总收入的61.9%,日常上缴费用占22.9%。从塔市场货架供应情况看,粮食、蔬菜、水果等还比较充足,但价格居高不下,形成“有价无市”的局面。
菲律宾
菲律宾首都马尼拉的居民就在大米经销店前排成了长长的队伍，他们中的很多人甚至在头天晚上就来这里排队了。大米购买者：工资没有涨，大米的价格却在不停的上涨，我们的开支受到了影响。
为了满足更多人的需求，大米经销商已经将大米装成小袋以便民众购买。近期的粮食危机对菲律宾这样的依赖粮食进口的国家影响比较大。目前菲律宾每年消费大米1200万吨，其中约10%需要进口，去年的进口量为187万吨，是世界上最大的大米进口国之一。为了保证本国的粮食供应，印度、越南等粮食出口国已经限制粮食出口，这对依赖粮食进口的菲律宾无疑是雪上加霜。
朝鲜
联合国粮食计划署2008年16日警告称,朝鲜粮食严重短缺,预计超过650万人没有足够口粮，朝鲜距离爆发人道危机只有3个月时间。2005年，同样收到粮荒警告的朝鲜毅然拒绝联合国增加援助，但此次朝鲜反应出人意料，粮食计划署17日证实,平壤方面已经主动向联合国求援。显然,朝鲜此次深知事态的严重性。朝鲜受去年洪灾影响,大米和玉米减产逾四分之一，以致今年面临近170万吨的食品产量缺口，为2001年以来的最高水平。该署亚洲司司长班伯里发表声明说：“朝鲜粮食危机异常严峻,而且日益恶化。
危机解决之道编辑本段回目录
一、加强农产品研究
大力加强增加农田产量的研究；增加水利及农村交通方面的投入；以太阳能和风能为非洲农场提供电力；以不可食用的作物代替玉米为原料生产生物柴油——这些措施最终都会有助于缓解全球粮食危机，但没有一个能在未来一两年就见效。以下则是一些可以快速见效的点子：
二、停止囤积
粮食危机
当前的危机代表了全球农产品)市场的崩溃。高涨的价格当可推动粮食生产，并可运送至全球。但如果各国囤积粮食供应、限制出口，上述情况就无法实现。中国、印度、越南、哈萨克斯坦和俄罗斯等约四十个国家都在采取这样的措施。
对于单个国家来说，囤积具有一定的政治意义。它限制了国内的粮价，令忧心忡忡的选民安心。但在国际上，这样做无异于灾难。人道主义呼吁没有起到太大作用，因此世界银行诉诸经济利己主义。
三、乌克兰政府
世行让乌克兰政府相信限制粮食出口是在破坏其全球粮食供应大国的名声，从而促使乌克兰取消了粮食出口限制。（乌克兰一度有“欧洲面包篮”之称，也愿意重夺这个称号。）乌克兰总理对世行帮助解决通胀问题的举措感激不已。
四、当地采购
美国通常会提供大量食品作为援助。另一方面，欧洲则提供现金，用以在当地采购食品。在缺乏本地种植的粮食的苏丹达尔富尔地区，成品粮对于供给饥饿人群很重要。但在其他地方，直接提供粮食会损害当地农民的利益。
美国前财政部长劳伦斯?萨默斯说，应当综合利用现金和开发援助，促使交易商马上出售库存，而不是储存粮食以期日后获得更高价格。他说，现金收购会令价格暂时走高，而增加长期供应量的举措会令囤积以待来日的战略无利可图。他说：“需要采取的措施是让将来的价格较当前下降。”
联合国世界粮食计划署负责人乔塞特?希兰一直在尽力争取更多的现金援助。布什总统也试图从旁相助，提出他最近承诺的7．7亿美元食品援助中的四分之一以现金形式提供。但这一计划或许会因国会中来自农业州的议员反对而无法实现。
五、规定补贴指标
在粮价飞升引发骚乱之时，不难理解为什么各国政府都愿意对粮食收购提供补贴。但亚洲、非洲和拉美曾经有过教训：补贴数额太大，给经济造成了破坏。关键问题是：弄清“贫困”和“中产”之间的区别，在印度、中国和整个非洲，每周薪水达到100美元就可以算中产阶级了。
六、有条件现金转移计划
大约三十个国家采用了所谓的“有条件现金转移”计划。贫困家庭可以得到补贴，送孩子上学、给他们接种疫苗以及符合其他的条件，具体取决于所在的国家。这类计划始于墨西哥和巴西，靠社区来确定符合当地贫困条件的家庭。
这类计划可用于为贫困人口提供更多食品。在牙买加，一项新的世行贷款将被用于将家庭福利增加25％，同时还会扩大福利计划，将该国14％的人口纳入其中，这个比例差不多涵盖了牙买加贫困线以下的人口。世行还想加强其他一些国家的这类计划，比如埃塞俄比亚的一项计划为当地人提供现金和食品，让他们去修建灌溉渠。虽然埃塞俄比亚的这项计划听起来像是约翰?斯坦贝克小说里的内容，但它切实照顾了人们的需要。
七、向日本施压
由于恐慌性的抢购和囤积，大米价格剧涨了大约85％。日本可以极大地缓解这一压力。日本拥有150万吨大米的库存，绝大部分进口自美国。日本不让这些大米流入市场，以增加当地农民的收入。美国农业部的一份报告说，其中一些库存大米已经是几年的陈米，有的被拿来当作料。
每年交易的大米大约在3000万吨左右。日本每年以人道主义援助的形式出口20万吨大米，但它有能力提供更多。中国也一样，其去年出口了130万吨大米，但现在对出口加以限制。在这样一个交易不活跃的市场，只要能增加几百万吨的供应量就会造成价格大幅下跌。弗吉尼亚州亚力山德里亚的大米市场专家汤姆?史莱顿说，在大米市场，产量并不是唯一的问题，政治也是一个很大的因素。
八、联合国粮食问题工作组
联合国粮食问题特别工作组12日在纽约联合国总部举行首次会议，就应对全球粮食危机的策略问题进行了讨论。会议在联合国秘书长潘基文主持下举行，来自联合国有关机构以及世界银行和国际货币基金组织的负责人与会。
潘基文在会后通过发言人发表声明说，此次会议的重点是“为应对食品价格危机所带来的挑战而制订一项综合性的战略”。这项战略预计将包括短期和长期所应采取的行动，例如提供粮食援助、社会保障倡议和促进农业生产等，以帮助那些受影响最严重的人群渡过危机。
潘基文说，工作组将把这项战略的要点提交给即将于6月初在罗马举行的粮食问题高级别会议。他说，工作组总协调人、联合国负责人道救援事务的副秘书长霍姆斯将与会员国政府就此进行协商，工作组也将在必要的情况下再次召开会议。
九、国际货币基金组织
国际货币基金会(IMF)政策发展检视部门副主管MarkPlant周二称，IMF正在修改现有的贷款工具，可向倍受粮价高涨困扰的国家尽快提供紧急资金援助。
Plant在IMF刊物中称“修改後的ESF将更为快速有效的提供资金,并将改变低收入国家的融资工具结构。”他强调的“若任何国家需要及时援助,ESF现在就可投入使用。”
PlantIMF正与10到15个贫穷国家讨论金融援助事宜,以解决这些国家因高粮价和高燃油价格带来的国际收支问题。
中国粮食情况编辑本段回目录
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| 中国粮食产量 |
幸运的是，小麦、大米等主要口粮中国仍能保持充足的供给。水稻专家袁隆平在两会期间提醒，要查实粮库虚报问题，保证国家和地方的粮食储备充足。国家发改委在前不久称，我国全部储粮是5000亿斤（2.5亿吨），约占全国全年粮食消费的一半，比起全世界粮食库存占年消费的比重17％要高出一倍以上，“中国完全有能力保障粮食安全”。
而外围市场粮价疯涨，仍在不断敲打着中国粮食安全大堤。东南亚米价飞涨已经影响到中国南方地区，铁道部紧急启动“北粮南运”计划，从东北调运1000万吨粮食以平抑稻米价格。进入5月之后传来消息，广州的国产大米价格已开始回落。
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| 2003年至2007年中国粮食增长 |
参考资料编辑本段回目录
［1］新华网 http://news.xinhuanet.com
