政党中心反腐模式行不通
丁咚 文
政党中心反腐
习近平多次就反腐败、改进执政党的作风以及改革等问题发表意见，显示出其对中国面临的突出问题和潜在危机有着充分认识。事实上，党员干部作风问题、腐败问题对执政党的形象造成了严重损害，腐蚀了党员灵魂，恶化了其与人民之间的关系，使得执政党威信扫地，执政的合法性逐渐流失，长此以往必将丧失执政地位。因此，施行改革、改进作风、遏制腐败，既是一项迫不容缓的历史性任务，也最容易引起公众的共鸣。
中国共产党的执政资源来自三个方面：一是建立全新国家的“历史功绩”；二是抵抗外辱与民族主义；三是党的先进性和代表性以及与人民的血肉联系。第一个方面，建国功绩已成过去时，必须依靠改革创立新的“历史功绩”，才能维系其合法性；第二个方面，东海、南海等中国边疆持续性的对抗与博弈，为民族主义提供了新的丰富内容；第三个方面，党员的作风问题、腐败问题，使得执政党与普通人渐行渐远，必须确保先进性和代表性，才能与人民保持亲密联系。这三方面资源构成执政合法性的来源。三者皆具备，执政党的执政基础才是牢固的。否则就会发生危险或者潜伏危险，为中国共产党的长期执政添堵设障。
在最近召开的中纪委全会上，习近平从“整党”、“肃风”、“反腐”三个方面，阐述了其在加强执政党纪律检查机关功能和作用上的思路，表达了他对严明党的纪律、改进党的作风、遏制腐败蔓延的强烈愿望。此举可视为执政党在上述第三个方面巩固执政合法性的努力的一部分。其中，“整党”的核心是严明政治纪律，加强党的领导，确保中央政令畅通；“肃风”的核心是改进工作作风，密切与人民群众的联系；而反腐则强调制度的作用，既要打老虎，又要打苍蝇，将“权力关进制度的笼子里”，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
不过，他在讲话中再次肯定了邓小平、江泽民和胡锦涛时代反腐的成绩，并明确表示“我们党员干部队伍的主流始终是好的”，由此说明，无论是从历史纵的角度，还是从现实横的切面，习近平都未超过以往的“三七开”的“辩证法”惯例。从政治上来说，这无疑是精明之举，对外显示了其继承的正统性和对党内多数的团结，是富有策略性的选择；另一方面，也表明其尚有很大保留，在未来的治党治国过程中必受其局限，难以全方位、大力度地推动彻底的改革。
说到底，他仍将纪律检查机关当作实施党纪国法的主要的和核心的工具。“整党”也好，“肃风”也好，“反腐”也好，都是作为维护党的权威和秩序，改善党的形象和地位，提高党的执政能力，加强和改进党的领导的手段来使用的。其根本出发点、着眼点和落脚点，就是要使党对国家、社会和公民的控制更加好看，更加有效。比如近期媒体报道执政党准备对官员报告个人事项情况进行抽查，就是上述观点的佐证。官员财产申报必须建立在完备的制度和机制基础上，才会发挥其效用，不然只能流于形式。以自发的行政作为，代替恒久的制度化措施，袒露出其不愿动真格的真实心态。
正因如此，外界反应多数被其富有感情色彩的辞藻所感动，因此过于乐观。对于执政已长达60余年的政党来说，从政党中心模式到国家中心模式，是难以渡过的一条大河；从为一党私利到为了国家和公民利益，是不易跨过的一座高山。但唯有渡过这条河，跨过这座山，从为权力而权力到为了公众利益而执政，将自己的合法性奠定在公民们的选择之上，执政党才能完成其华丽转身和现代转型，并使国家长治久安。
就反腐败而言，必须建立三位一体的体制机制，才是根本路径和保障。包括推进国家反腐败立法，健全反腐法制体系；成立独立的国家反腐败调查机构；实行公开透明的财产申报和公示制度。反观目前现状，可见与有效反腐的目标仍相差甚远。
