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保持美中战略稳定 发表评论(0) 编辑词条

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如何保持美中战略稳定编辑本段回目录

 美国务院智库关于如何保持美中战略稳定报告全文
  称中美若想保持战略稳定,必须妥善应对两国在经济、人口、政治和军事方面新变化,从而提高可预测性,加强克制力与合作,并最大限度地减少军备竞赛、动用武力或其他破坏稳定行动的刺激因素。美国管理对华战略关系的目标应是:1.建立稳定与合作的双边关系,从而使两国能在具有共同利益的领域中有效地合作,同时建立危机处理机制,限制竞争性动态因素的影响;2.维护战略核力量方面的关系,从而促进有节制行为,避免引起中国核实力扩张。加强核不扩散方面的规范、和平解决争端并提高透明度;3.保持美国在亚洲的驻军和地区平衡,让盟国和友邦放心并让中国打消动用武力的念头。报告就以上三个目标提出了多项具体政策建议。
  【本刊讯】美国国务院下属机构国际安全顾问委员会(ISAB)10月26日发表一篇报告,题为《保持美中之间的战略稳定》,全文如下:
  (国际安全委员会是隶属于美国国务院,专门为其提供有关军控、裁军、国际安全和公共外交方面独立见解和建议的机构。委员会由美负责军控和国际安全事务的副国务卿资助并监督,直接向美国务院提交政策建议。委员会成员是具有科学、军事、外交和政治背景的国家安全专家,现任主席是克林顿政府时期的前国防部长威廉佩里。该委员会提交的政策建议很可能被美国务院参考并采纳,进而对美国外交策略产生影响。———本刊注)美国和中国都正在经历显著的经济、人口、政治和军事的变化。在今后的20年里,这些变化将改变力量的相对平衡,重塑美国与中国的战略关系。鉴于双方在对方的军事实力面前都日益岌岌可危,并且都决心维护自己的切身利益,所以要想保持战略稳定,就必须应对这些动态变化,以最大限度地提高可预测性,加强克制力与合作,并最大限度地减少军备竞赛、动用武力或其他破坏稳定的行动方面的刺激因素。
  在美中关系的背景下,战略稳定需要密切关注三个层次:亚洲的地区平衡、美国与中国的战略核力量平衡和政治、经济与价值观等方面的整体双边关系。所有这三个层次是动态的,相互交织。在人们所不太熟悉的要素,如空间、网络、反介入/地区封锁(A2/AD)等可能会产生战略影响的能力方面,情况尤为如此。美国的政策制定者必须了解这些关系,并认识到,在一个层面上采取的行动可能会影响其他层次———正面或负面的影响。此外,双方对这些层次之间关系的看法是不同的,从而有时导致不同的、令人费解的政策反应。
  国际安全顾问委员会提出如下主要结论和建议:美国在与中国的战略关系方面的目标应该是:1.建立稳定与合作的双边关系,从而使美中两国能够在具有共同利益的领域中进行有效的合作,同时处理不同的利益,建立有效的危机处理机制,限制两国关系中竞争性动态因素的影响。
  2.维护战略核力量方面的关系,从而促进有节制的行为,避免引起中国核实力的扩张,加强核不扩散方面的规范、和平解决争端,提高透明度,加强战略力量发展方面的节制。
  3.保持美国在亚洲的驻军和地区平衡,从而维护美国的经济与战略利益,让盟国和友邦放心,让中国打消动用武力的任何念头。
  地区稳定
  美国的亚洲政策应当包括一个对华政策组成部分,而不是使中国成为美国对该地区政策的核心焦点。因此,美国的政策应当强调在该地区推动美国的利益,而不是采用遏制中国或者建立与中国之间的一种“两国集团”共管的措辞。
  大多数亚洲国家都信任美国,希望它积极参与该地区事务,这与它们在中国的地区目标和野心问题上所表达的不同程度的担忧形成对照。美国的政策制定者应该充分利用这一优势,努力保持目前的战略做法,即促进与该地区几乎所有国家关系的改善。
  美国应当利用自己的军事存在和与盟国、伙伴国及敌国之间的双边和多边关系来影响中国的选择,阻止其动用武力或进行军事威胁的企图。在努力加强与该地区盟国和伙伴国关系的同时,美国应该认识到,亚洲各国并不希望被迫在美中两国之间做出选择。
  鉴于美国在领土问题上的立场往往强调过程(如和平解决和共识),而不是具体想要获得的结果,所以美国的政策制定者应当小心翼翼地考虑美国的利益会如何受到可能的领土纠纷解决办法的影响。
  美国应当谋求消除中国的担忧,即美国的联盟与安全伙伴关系,包括目前以亚洲为重点的再平衡,目的在于遏制中国。这包括坦率地讨论美国利益的范围和极限、重申更为繁荣与强大的中国并不一定是对美国切身利益的威胁,在过程和实质内容两方面适当地尊重中国和中国领导人,重申美国与不动用武力来改变两岸关系现状的“一个中国”政策,阐明中国利用和平手段谋求在亚洲的合法利益的路径,包括愿意支持联合开发资源和加强普遍的经济联系。
  美国卓有成效的非核实力是地区稳定的一个重要组成部分。随着中国军事现代化向前推进,这些实力对于维护美国采取有效的行动来支持友邦和盟国的能力将会至关重要,尽管中国拥有反介入/地区封锁(A2/AD)、太空对抗和网络攻击实力。
  更为活跃和强大的中国军队将越来越多地在亚洲靠近美军的地点活动。美国应当利用对话和国际规则与规范来减少发生事故或事件的风险,制定更好的双边危机处理机制。鉴于军民关系协调方面的复杂性和很差的信息流,所以美国的政策制定者在发生危机的情况下应当保持耐心,以使中国高级文职领导人获得时间来了解事实,准备参与。
  战略核力量平衡
  美国的核政策继续承诺谋求减少全球范围的核武器库存,尽管并没有削弱美国对任何敌国的威慑能力和保卫我们的盟国的能力。
  中国建立具有生还能力的第二代海基和移动陆基核力量的努力正在取得进展,并将逐步产生一支更大的和弱点较少的力量,包括能够打击美国的更多的(从25枚到大约100枚)洲际弹道导弹。美国的政策制定者应该认识到,中国对美国的意图、导弹防御力量和核武器以及精确常规打击实力能力的看法,很可能会影响有关中国的核力量态势的决策。中国领导人一直决心要保持可信的核威慑,无论美国做出什么选择,并几乎肯定会拥有必要的经济和技术资源来继续这样做。
  因此,对双方来说,彼此的核脆弱性应当被认为是一种现实情况。然而,无论是美国动用常规力量来维护我们在该地区利益的能力,还是美国的“核保护伞”都要求能够使中国的核力量失效。核威慑不仅取决于技术和军事实力,而且取决于人们的看法、信心、信誉和言论。
  因此,美国应该在核武器的作用和美国的威慑政策及实力的性质问题上与中国和该地区主要盟国保持范围广泛的对话。政策声明和美国常规与核力量的构架应当显示出,美国拥有对任何事变采取有效的对策的手段、意志和意图。美国的政策制定者必须对中国、主要盟国、美国的公众和国会发出前后一致的信息。鉴于美中两国在核现代化方面选择的相互作用,所以有关核武器和常规武器现代化的对话及透明度的增强,能够在减轻军备竞赛的动态因素和增强危机稳定性方面起重要作用。美国应当支持和积极参与官方与非官方的核对话,包括精心建立的、以核不扩散及其相关问题为重点的美中两国科学家之间的科技交流。
  美国的核力量现代化与军控目标必须考虑到别国的武库和持续存在的扩散问题所造成的威慑方面的要求。由于中国在核现代化方面的决策将影响到其他国家(包括印度和俄罗斯),所以美国应当鼓励中国采取克制态度,促进核透明度,努力使中国参加有关核军控的多边讨论。由于中国的不情愿及其核武库规模较小,所以最初的努力应集中在进一步了解彼此对核武器作用的看法,并为今后的谈判奠定基础之上。
  美国应当继续致力于加强和扩展核不扩散方面的对话以及与中国之间的务实合作。尽管美中之间存在着方针和重点方面的分歧,但两国都从根本上反对大规模杀伤性武器的扩散,在全球和本地区核不扩散问题上有着重要的共同利益。
  批准《全面禁止核试验条约》会使双边军备竞赛的动态关系中的潜在的不稳定性减轻,就美国承诺核不扩散和支持核军控问题发出积极的信号。美国应当与中国一起致力于让该条约开始生效。这要求中国(和美国)批准该条约,并在开辟通往一项有效的条约制度的道路问题上进行合作。
  双边关系
  美中关系的未来不是预先确定的。尽管在政治制度、经济模式和价值观念上存在差异,但美中两国并没有展开一场全球性的意识形态冲突,也并没有从根本上彼此不兼容的经济或战略目标。两国关系可能会沿着一条积极的轨道发展,包括经济一体化刺激下的进一步的合作,以及中国在提供地区与国际公共产品方面承担更大的责任。然而,如果双方任何一方处理得不好,两国关系也可能会走上一条消极的道路,就是互相猜疑和滋生民族主义,以致限制合作,使两国在一场充满军事冲突风险的零和博弈之中相互对垒。
  中国领导人面临着严峻的国内和外部挑战。他们表示,他们认为稳定的国际环境和与美国之间的积极的关系,对于应对这些挑战来说具有根本的必要性。虽然中国日益增强的实力使其讨价还价的能力增加,但中国领导人看来仍然想要建立,并且需要与华盛顿之间的一种合作关系。
  美国应当致力于为美中关系奠定长期合作的基础。现在存在着一个机会之窗,以便为两国关系奠定积极的基础。这个机会之窗20年以后可能不会存在。
  中国的行为主体对美国的军用和商用计算机网络的利用,正在严重损害美国经济,破坏相互信任,削弱美国国内对在范围广泛的问题上与中国进行合作的政治支持。
  由于双方重要的基础设施都容易遭受网络攻击,中国的军事著作也强调早期网络攻击的有用性,所以在爆发冲突的时候升级的风险方面,重要的问题也应运而生。
  美国应当利用政策声明和官方与非官方层次上的双边对话来确保中国认识到伴随着美国重要基础设施或核指挥与控制系统遭到网络攻击的风险,美国将根据这种攻击的影响,而不是根据它们是如何产生的做出判断。
  美国应当与中国和国际社会合作,在网络安全问题上制定一致的规则和规范(包括有效的沟通渠道和在标准方面加强合作,以及应对非国家或第三方的威胁,并预防盗窃知识产权)。至于盗窃知识产权和利用美国的网络,美国应当在国际组织和国家法律体系之中寻求纠正。要想使威慑在网络领域中具有相关性,美国就必须改善防御体系,显示出应对网络闯入的能力,使闯入分子为自己的行动付出代价。
  美国应当继续鼓励中国政府更加尊重人权,对本国公民的愿望做出更加积极的反应。与此同时,中国国内的不稳定也会不仅对中国人自己,也对美国的利益构成危险。美国的政策制定者应该向中国领导人保证,美国的政策不谋求造成不稳定或利用政治或者民族骚乱。
  美国应继续努力改善和扩大与中国人民解放军之间的关系。增进相互了解、军事合作的实质性领域,以及通信和危机处理机制的改善,能够有助于加强信任,防止事件或意外事故升级。
  附录A—职权范围负责军控与国际安全的副国务卿华盛顿2011年7月5日国际安全顾问委员会(ISAB)主席的备忘录主题:职权范围—ISAB有关维护美中之间战略稳定的研究报告国际安全顾问委员会(ISAB)按照请求承担了对美国可能会采取的政策选择的一项研究,以确保美中之间稳定的战略关系。这种关系使美国能够在今后20年内,在中国的经济、政治和军事实力不断扩展的背景下,谋求自己在该地区和全球范围的利益。
  在今后20年内,中国预计将会发展成在军事上越来越能够与美国分庭抗礼的一个全球性的经济和政治大国。美国欢迎中国的崛起,并在高级别对话中与北京保持接触。这种对话谋求建立一种全面的合作关系,从而增加相互了解和信任,减少可能会导致危机或冲突的误解与误判的风险。同时,中国不断扩大的国际足迹、其军队的现代化,以及在计划中的军事实力和意图方面的相关透明度的缺乏,对美国在东亚和全球范围的政策构成挑战。2010年的《核态势评估报告》要求与中国就战略稳定展开对话,以增强信任,改善透明度和减少相互猜疑。美国需要对中国采取这样一项战略方针,即同时推进美国的利益,使美国的盟国放心,消除中国对“遏制”的猜疑,促进中国的透明度,并维持战略稳定。
  如果本委员会有关美国与中国保持战略接触的研究报告考察并评估以下问题,会有很大的帮助:
  中国在今后20年内的战略目标、意图和选择,以及北京谋求实现这些目标、意图和选择的能力与决心;
  中国崛起对战略稳定等美国的战略利益,包括对美国东亚盟国和友邦的更大范围的威慑的潜在影响;
  美国在保持与中国之间的战略稳定方面可以采取的选择方案———特别包括中国持续不断的军事现代化和战略思想演变的背景、与中国在军控方面保持接触的可能的策略和核力量今后的减少、导弹防御力量,以及美国常规军事力量的发展;
  美国影响中国在战略军事现代化、力量结构、军事学说和相关的透明度方面选择的能力;
  在军控和透明度措施方面与中国保持接触的前景、可行性、时机的选择和可能采取的模式。
  本委员会在研究过程中,在自己认为的必要情况下,可能会在上述任务的基础上加以扩展。我请求大家在180天内完成这项研究。完成的工作应当在不迟于2012年1月17日的时候提交给本委员会的执行理事会。
  负责军控和国际安全的副国务卿将会就这项研究提出倡议。负责国际安全和核不扩散的助理国务卿将就这项研究提供支持。
  埃伦O 陶舍              
  附录B—委员和项目工作人员      
  委员会委员                
  威廉佩里博士(主席)          
  查尔斯柯蒂斯先生(副主席)       
  格雷厄姆阿利森博士           
  迈克尔R阿纳斯塔西奥博士       
  道格贝罗伊特阁下            
  布鲁斯G布莱尔博士          
  约瑟夫奇林乔内先生           
  特里埃弗里特阁下            
  罗伯特加卢奇大使            
  詹姆斯古德比大使            
  罗伯特E亨特大使           
  雪利安妮杰克逊博士          
  雷蒙德琼罗茨博士            
  戴维A凯博士             
  弗兰克克罗茨中将(美国空军退役)    
  蒙哥马利C梅格斯上将(美国陆军退役) 
  众议员哈罗德诺顿            
  罗伯特N罗斯先生           
  布伦特斯考克罗夫特中将(美国空军退役) 
  沃尔特斯洛科姆先生           
  詹姆斯特格内亚博士           
  威廉H托比先生            
  埃伦威廉姆斯博士            
  琼B伍达德博士            
  研究小组成员               
  布伦特斯考克罗夫特中将(美国空军退役)(主席)
  道格贝罗伊特阁下            
  雪利安妮杰克逊博士          
  雷蒙德琼罗茨博士            
  蒙哥马利C梅格斯上将(美国陆军退役) 
  沃尔特斯洛科姆先生           
  埃伦威廉姆斯博士            
  项目工作人员               
  理查德W哈特曼先生(执行理事,ISAB) 
  塞尔玛詹金斯-安 东尼女士(ISAB行动主任)
  埃里克R库阿姆(执行秘书)      
  克里斯托弗赫里克先生(副执行理事,ISAB)
  菲利普桑德斯博士(顾问)        
  (光伍译) 

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