国家发改委、信息产业部编辑本段回目录
12月29日发出公告，根据《中华人民共和国价
格法》 、 《政府价格决策听证办法》等有关规定，拟于1月中下旬在北京召开听证会，两部委已委托研究机构提出“降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案”，听证会将对其进行公开听证。
本次听证会代表由以下几方面构成：消费者代表、经营者代表、专家学者代表、有关部门代表。消费者代表委托中国消费者协会推荐产生。方案将于听证会材料送抵听证会代表后公布。
手机如何漫游编辑本段回目录
随着关于手机漫游费听证会的临近，“漫游”在公众视野范围外的“手机漫游费”成舆论关注焦点。
手机漫游是怎样的技术过程？其成本怎样？记者近日采访了有关专家，请他们细解“手机漫游”之谜。
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手机漫游是“低科技”
手机是如何漫游的？
同济大学通信工程教研室主任薛小平副教授说，目前我国普遍使用的移动通信系统由手机(MS)、基站(BS)、移动业务交换中心(MSC)及与市话网(PSTN)相连的线路等组成。为支持移动功能，移动通信系统内建立数据库，属地位置寄存器(HLR)和访问位置寄存器(VLR)，分别用于存储每台本地和外地手机的用户资料、服务信息等，他们相当于手机的“户口簿”。
薛小平说，比如一部在上海注册的手机“漫游”进北京时，手机向北京的移动通信网络提出服务要求，北京看到这是一“外来手机”，就会向它的老家上海方面询问，后者迅速将该手机的相关信息传给北京，北京的移动通信网络就会在VLR中为外来手机建立临时“户口簿”，并为漫游手机分配临时识别码，这样手机就可以使用北京地区移动通信网的服务。
“这样，漫游到北京的上海手机，在拨打北京本地电话时，与在上海使用时没有任何区别，”薛小平说，“也就是说，除了需要在北京的VLR和上海的HLR之间交换少量用户和服务信息外，上海的手机在北京打电话就同当地电话一样，移动运营商不需要再承担本地移动电话以外的其他成本。”
手机漫游成本低
记者使用的上海移动“动感地带”一款“套餐”，漫游费是0.6元/分钟。目前，我国手机国内漫游通话费上限标准是0.8元/分钟，用户普遍认为过高。人们“不清楚”的一点是：手机漫游的成本是多少？
漫游的关键在于手机的身份和服务信息在HLR和VLR之间的交换和存储。薛小平说，漫游手机在漫游地和注册地之间，需要交换和存储的信息量少。一家移动服务设备提供商的内部人士告诉记者，设备提供商向运营商提供设备时，HRL和VLR在全套设备中的费用所占比例小。
北京邮电大学教授阚凯力等专家指出，对运营商来讲，手机漫游的成本低。
在一些专家看来，手机漫游是移动通信与生俱来的功能，漫游是一个基本功能而不是特许功能，漫游的手机已经向提供服务的当地运营商支付了本地通话费。
手机漫游费待“破冰”
1月7日，记者的手机收到上海移动发来的短信，称每月付1元功能费，即可申请“国内漫游包”，漫游时打国内电话是0.49元/分钟，接听是0.3元/分钟。服务台工作人员介绍，这是该公司首次推出拨打、接听都有优惠的“漫游套餐”。
2007年5月，信息产业部曾就手机漫游费问题进行用户调查，在收到的近3万份有效问卷中，64%手机用户认为，“异地漫游通信费应与本地相同，即应取消手机漫游费”。
新华网在今年1月3日推出关于“如何看待电信部门收取手机漫游费”的调查，一天之内投票的2600多名网友中92.2%的人认为应该取消手机国内漫游费。
双向收费、手机漫游费以及名目繁多的各种资费套餐曾被消费者称为电信业最不合理的三大收费。为此，从2007年4月起，信息产业部开始将工作重点放在对上述问题的调整上。据信产部公布的数据，到2007年末，国内已有超过一半的用户享受单向收费，资费套餐减少80%以上，唯有手机漫游费这块坚冰迟迟不能融化。
“手机漫游在技术上无壁垒可言，在移动通信中是一项基本的功能，从这个角度来说，手机漫游费应大幅降低。”薛小平说。
64%
64%手机用户认为，“异地漫游通信费应与本地相同，即应取消手机漫游费”。
专家点评编辑本段回目录
同时参与《降低手机国内漫游费上限标准方案》制定的专家、北京邮电大学教授阚凯力表示，不便透露方案的下调幅度，但可以肯定方案中提出的降幅会很大。近年来一直呼吁降低手机收费标准的全国政协委员、北京中医药大学教授方廷钰认为，漫游费应为零，应取消收费。
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阚凯力表示，对于电信运营商来说，手机漫游成本是非常低的，“可以说接近于零。” 他认为，漫游费之所以迟迟不能取消，是因为目前地区之间手机资费水平差异巨大，如果没有漫游费，手机卡将会跨地区销售，造成运营商内部管理混乱。
目前，我国手机用户已经超过5亿。阚凯力称，手机国内漫游费大幅下调虽然会减少移动通信运营商的漫游费收入，但很可能会刺激用户更多的在外地使用手机，“这样也可以增加移动运营商的收入。”
方廷钰介绍，对于手机漫游收费问题，主张零收费的比较普遍，因为各个移动运营商已实现了全国联网，漫游的操作变得很简单，无需在原来的基础上多收费。但是，通信运营商和一些研究机构称主张漫游要额外增加成本，主张“适当收费”。
对此，方廷钰表示，既然运营商主张漫游需要成本，那就应在听证会上详细出示成本计算标准，以让人信服。
起源编辑本段回目录
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上世纪九十年代中，我国移动通信事业刚刚起步，全国手机用户不到一千万，而且东部地区无论在网络资源、用户数量和资费竞争上都明显优于中西部地区，考虑到这种不平衡性，当时就提出了收取国内手机漫游通话费。
北京邮电大学教授阚凯力说：“有可能出现这种情况，西部地区的消费者和用户，他去买东部地区的号，北京、上海、江苏的号，然后到西部地区去使用，这样的话，等于是使用了西部地区的网络，但是收入是归东部地区的企业，这样的话，就会加剧我国移动通信事业发展的不平衡。所以说当时咱们就建立了一个门槛，你手机离开你手机注册的当地，费用要提高，这样的话就不会有西部地区的用户来买东部地区的手机号了。”
2005年，为了防止运营商制定过高的手机国内漫游通话费，相关部门提出了采取最高上限管理的政策，也就是规定允许最高收取的价格，鼓励运营商通过竞争降低收费，从而保护消费者的利益。
现状编辑本段回目录
漫游资费，很简单的讲，也就是[漫游费 （长途）]加不加长途要看你是否拨打的是漫游地当地的电话。信产部定义，手机国内漫游通话费是指手机用户离开其归属本地网，在国内其他本地网使用手机时发生的基本通话费。目前，我国手机国内漫游通话费上限标准为：预付费业务上限标准0.80元／分钟，其他上限标准0.60元／分钟。
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1，非神州行用户：
直拨和接听漫游当地的电话，全部只收取漫游费；而拨打和接听漫游地外的所有电话都收取漫游 长途的费用（包括你的归属地的电话）。当然如果有另外城市（包括归属地）同时也漫游到这个城市，你直拨他的手机只收漫游费（专业的说，这叫同城特例！）全球通的基本漫游费是0。6元/分；动感地带的基本漫游费0。8元/分；（天山通0。4元/分（新疆本地品牌））；长途费用0。07元/6秒，晚上00：00~~~07：00长途优惠时段0。04元/6秒；17951IP长途0。3元/分。
2，神州行用户：
直拨漫游当地的电话只收取漫游费，拨打漫游地之外和接听任何地方的电话都收漫游 长途的资费。神州行基本漫游费0。8元/分；长途0。07元/6秒；17951只能拨打固定电话0。3元/分。（另外神州行用户不享受长途优惠时段以及同城特例！！）
3，国际漫游同国内神州行漫游资费类似：
(1)国际出访：做主叫时，按照当地的国际漫游资费标准*115%收费（对方国家规定并且收取，有无长途费用也是对方国家来规定，若有，也是当地国际长途费用*115%）；做被叫的时候，我国收取0。8元/6秒*115%的国际长途费，对方国家收取当地国际漫游资费标准*115%
(2)国际来访：做主叫时，如果拨打的是我国国内的电话（不包括港澳台）收取2。88元/分的我国国际漫游费；拨打的是我国之外的所有电话则收漫游 长途；做被叫的时候，则收取的也是漫游 长途。其中漫游部分是我国收取，而长途部分是他归属国收取。
消费者看法编辑本段回目录
2007年5月31日，由中国信息产业部组织的手机漫游费调查结束，调查结果显示，网上接受调查的用户中64%表示异地漫游通信费应该与本地相同，即不应收取漫游费。这项调查旨在征求公众对于手机漫游费的意见，自5月8日开始，曾将近有3万名手机用户参与了调查。
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手机费漫游费应该取消，这其实是绝大多数专家和全体消费者的共识，人大代表也提出了有关的议案。第一，从成本的角度看，手机漫游费的成本几乎为零，一部手机一年的漫游费成本才一分钱；第二，从国际惯例看，美国、日本等地区都不收漫游费，中国没有收漫游费的理由；第三，从历史看，十几年前设立漫游费的基础已不存在；第四，从业务实绩看，电信行业不应该通过搜刮消费者取得世界第一的利润率，中移动一天赚两个亿，来得太容易了！
我们必须认识到，取消手机漫游费的最大障碍，是作为垄断行业的电信企业要“捍卫”既得利益。但面对日益高涨的取消呼声和舆论压力，他们自己也不得不承认手机漫游费成本几乎为零的事实，于是便采取“磨蹭策略”。这个策略由两部分组成：第一，把公众提出的取消漫游费改为降低漫游费；第二，尽量把降低漫游费的时间往后拖延，尽量减少降低漫游费的幅度，多拖一年算一年。中国移动总裁王建宙说：“全面取消手机漫游费尚无时间表”，就是这个意思。分析机构国泰君安预测认为，国内漫游资费的下调是渐进的过程，初次下调的幅度大概在25%，进一步下调的空间在30%，也表明了这样一个“磨蹭”的过程。
电信企业的“磨蹭策略”能否顺利实施最终取决于政府。然而遗憾的是，恰恰是政府对电信行业暴利的维护，使得其“磨蹭策略”取得了明显成效。以这次漫游费调整的过程看，其实正是一个“磨蹭”的样本。
今年7月，信产部组织专家组赴广东等地，在中国联通和中国移动企业内部进行了实地调研，专家组的建议方案已经提交给信产部。目前手机漫游费上限调整方案仍停留在“协调沟通”阶段，调整漫游资费涉及到具体部门具体人员，涉足面广泛，协调完毕后才能制定调整方案。然后国家发改委和信息产业部将会组织相关移动通讯企业、消费者代表，以及独立的通讯技术研究部门人员举行听证会，之后，手机漫游费降价方案才会出台。我以为最难的就是所谓“协调”。目标相左，利益对立，讨价还价，你来我往，欲达成一致，不知道还要磨蹭到何时。但对外说起来，协调一直在紧锣密鼓地进行，谁还能说什么呢？这就叫“堵嘴没商量”！
所以，在手机漫游费大幅降低或是直接取消的大趋势下，关键在于政府从部门利益的纠葛中彻底抽身，从维护消费者利益和削减电信垄断企业暴利的角度，积极推动手机资费尽快降到合理水平。
听证方案编辑本段回目录
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据悉，这次提交听证会讨论的方案有两个，具体如下：
方案一：取消现行国内漫游通话费上限标准高出本地通话标准资费的每分钟0.2元。国内漫游通话费实行主被叫按同一标准收费。不占用国内长途电路的，后付费用户上限标准每分钟0.4元，预付费用户每分钟0.6元；占用国内长途电路的，另外加收国内长途通话费，每6秒0.07元。
方案二：取消现行国内漫游通话费上限标准高出本地通话标准资费的每分钟0.2元。不区分是否占用长途电路，不区分后付费和预付费用户，国内漫游通话费实行主被叫差别收费。主叫上限标准为每分钟0.7元，被叫上限标准为每分钟0.3元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。
最终方案公布编辑本段回目录
手机漫游费上限最终方案公布：主叫6毛被叫4毛http://www.sina.com.cn 2008年02月13日 18:59 中国新闻网
中新网2月13日电 信息产业部、国家发展和改革委员会今天公布了移动电话国内漫游通话费上限标准最终方案，移动电话国内漫游通话费，主叫上限标准降为每分钟0.6元，被叫上限标准降为每分钟0.4元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。2008年3月1日起按调整后标准执行。
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两部委向各省、自治区、直辖市通信管理局、发改委、物价局及中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司发出了《关于降低移动电话国内漫游通话费上限标准的通知》。
通知说，为适应电信市场发展，进一步推动移动电话资费水平下降，让广大消费者更好地享有电信市场发展、技术进步的成果，促进电信行业健康持续稳定发展，经召开听证会、座谈会，开展网上调查等多种形式，征求各方面意见，决定降低移动电话国内(除港澳台地区外)漫游通话费上限标准。
通知要求：
一、简化漫游资费结构，合并国内漫游通话费和漫游状态下的国内长途通话费；不区分后付费和预付费用户；国内漫游通话费上限标准实行主被叫差别定价。
移动电话国内漫游通话费，主叫上限标准降为每分钟0.6元，被叫上限标准降为每分钟0.4元。占用国内长途电路不再另行加收国内长途通话费。
二、各电信企业应按照《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》 (信部联清[2005]408号)的要求，在不高于上限标准之下自主制定资费方案，报信息产业部、国家发展改革委或省(自治区、直辖市)通信管理局和同级价格主管部门备案。
三、现行资费方案中，国内漫游状态下的通话费(含漫游状态下的国内长途通话费)高于上述标准的，由有关电信企业按照上述标准降低；低于上述标准的，不得借机涨价。
四、各省通信管理局和价格主管部门要进一步鼓励电信企业有效有序竞争；加大电信资费监管力度，切实保护消费者的合法权益，防止电信企业借机涨价；加强对相关电信企业的指导和监督，遇到新情况、新问题应及时报信息产业部和国家发展改革委。
五、各电信企业要抓紧计费系统的技术改造，于2008年3月1日起按调整后标准执行。本次移动电话国内漫游通话费上限标准调整，电信企业对计费系统进行技术改造，需要一定的技术准备期。确因技术原因不能按期执行的，经批准后可适当后延执行时间，但最迟不得超过2008年5月1日零时起执行新标准。
3月1日分步骤下调 4月1日全面降价编辑本段回目录
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北京时间2008年3月1日，我国手机漫游费正式启动分步下调措施，全国各省市移动和联通用户，均可开始享受漫游费提调整后的新资费标准。根据之前确定的方案，手机漫游状态下拨打电话每分钟为0.6元，接听为每分钟0.4元。由于各地运营商策略不尽相同，漫游费实际调整方案会有所不同。
国家信息产业部、国家发展和改革委员会于2月28日批复中国移动、中国联通国内手机漫游费上限新标准的执行“时间表”，按照不同类别资费方案调整的技术难度，分为3月1日和4月1日两个时间点执行。其中，由于计费标准的变化和技术等因素，套餐用户则最迟在4月1日享受新的漫游费标准。
两部委严格要求，中国移动、中国联通集团公司要督促各省级分公司，按照拟定的具体执行时间，报当地通信管理局和价格主管部门备案，并向社会公布新漫游资费调整情况。
两部委还规定，电信运营商如果没有按照时间表执行漫游费，多收取的话费必须返还给用户。中国移动和中国联通就此明确表示支持。
