美报告称美国霸权时代将在2030年结束编辑本段回目录
“到2030年，没有国家——无论是美国、中国或任何其他大国——将是霸权国家。个人赋权、权力在国家之间的分散，以及权力从国家向非正式网络的分散，将产生深刻的影响，主要是逆转自1750年以来西方的历史性崛起，重新恢复亚洲在全球经济中的份量，并开启一个在国际和国内层面的‘民主化’新时代。”
断言美国霸权的终结，以及西方崛起的逆转、亚洲份量的重新恢复，无疑是这段话中最引人注目之处。更引人注目的是，这段话并非来自某个美国智库的报告，而是出自于美国国家情报委员会10日刚刚发布的报告《全球趋势2030：可能的世界》。
美国国家情报委员会协助国家情报总监的工作，负责统一、协调情报界的战略情报分析，被称为美国情报界“中长期战略思考的中心”。全球趋势报告是该委员会重要的评估性情报产品，意在为新当选总统提供大约未来15年内的全球趋势预测，为白宫和情报界远景战略政策提供思考框架。报告一般在总统选举日与就职日之间递交给当选总统。
美国官方报告直言美国霸权的终结，实属罕见，在刚刚结束的美国总统大选中两党候选人甚至都不敢提及“美国的衰落”。不过，美国国家情报委员会声称要为决策者提供“最好的信息”，即“原汁原味的、不偏不倚的、无论其判断是否与美国当前政策相符的信息”。该委员会的成员均为来自政府、学术界和私营部门的高级专家，这份全球趋势报告的出炉也经历了全美以及近20个国家的专家的评点，还有来自互联网的意见。“这份报告意在刺激对于今日世界迅速及巨大的地缘政治变化、以及未来15至20年的可能的全球性趋势的思考。”报告称。美国国家情报委员会主席克里斯托弗，科吉姆10日在华盛顿的全国新闻俱乐部举行新闻发布会，他强调该报告并非要预测未来，而是旨在为新当选总统及其政府提供对未来15至20年内的全球战略评估的框架。
《全球趋势2030》报告主要分成三大部分，一是“大趋势”，包括个人赋权，权力的分散，人口范式，食物、水和能源的联结关系；二是“改变游戏者”，即一些“轨迹远未确定”的关键变量，包括可能发生危机的全球经济，治理鸿沟，可能增加的冲突，更大范围的地区不稳定，新技术的影响，美国的作用；三是2030年可能出现的四种情形（世界）：“熄火的发动机”，“熔合”，“瓶中释出的‘基尼’（系数）”，“非国家世界”。
在“大趋势”中的“个人赋权”部分，报告认为，由于减贫、全球中产阶级的增长、更大的教育成就、新通信和制造科技的广泛使用以及医疗的进步，个人的力量将进一步被增强，在解决全球性挑战方面可能更有力，但个人和小团体也将更易获得致命的武器或能力，如精确打击能力、网络工具和生化武器等，从而能够制造大规模暴力。关于“权力的分散”，报告断言“将不会再有任何霸权性力量”，“权力将转移至一个多极世界中的各种网络和联盟”。“ 亚洲的全球性力量（基于国内生产总值、人口规模、军事开支和科技投资）将超过北美和欧洲的总和。”报告称中国可能在2030年之前就成为第一大经济体，全球经济健康将日益与发展中国家的经济表现相联。“除了中国、印度、巴西，地区大国如哥伦比亚、印尼、尼日利亚、南非和土耳其将成为对世界经济尤其重要的国家。同时，欧洲、日本和俄罗斯的经济可能继续缓慢地相对衰退。”报告还指出，权力的性质也在发生变化，一些基本面最强（如国内生产总值、人口规模等）的大国只有学会在多极世界的网络和联盟中操作，才能发挥力量。
在“人口范式”之中，报告称西方国家和大多数发展中国家都出现老龄化趋势，经济增长可能下降；世界人口的60%将生活在城市里，带来食品和水资源的压力；移民不断增加，越来越成为跨国问题。报告还预测由于全球人口的增长，对食物、水和能源的需求将大幅增长，而解决与一种商品有关的问题也将与其他商品的供求相关联。可能出现的一大结构性变化是，美国将实现能源独立。
在“改变游戏者”部分，报告讨论了六大关键变量。一是可能发生危机的全球经济。全球经济发展的不平衡和不稳定是会造成崩溃，还是会增加全球经济的韧性？报告认为，未来十年不大可能会回到2008年之前的增长率以及迅速全球化的模式，同时不能排除发生另一场大的全球经济危机的可能。“世界的经济前景将日益依赖于‘东方’和‘南方’的前景。”报告提及发展中国家对全球经济增长的贡献超过70%，而中国的贡献现在是美国的贡献的1.5倍。报告引用世界银行的评估称，中国到2025年将贡献全球经济增长的约1/3，远远超过其他任何经济体。报告同时指出中国也面临自身的挑战，如经济增长放缓、可能落入“中等收入陷阱”等。
二是“治理鸿沟”。面对快速的变化，各国政府以及国际机构是能够很快适应，还是会被其“压倒”？报告认为，当前大体由西方统治的国际机构，如联合国安理会、世界银行、国际货币基金组织等，到2030年可能已被转变为新的世界经济现实相一致。三是可能增加的冲突。报告认为，由于国际体系的变化，国家间冲突的风险在增加。报告称，重要国家（尤其是中国、印度和俄罗斯）的考量变化、对资源争夺的增加、对战争工具的更易获得，使国家间冲突风险增加。但不大可能发生所有主要大国参与的世界战争，因为大国意识到大规模冲突的经济和政治损害。报告认为，在未来20年内，美国将在多大程度上能够继续扮演“国际体系捍卫者”值得关注，而一个衰落的美国不愿或不再能确保全球安全，将是导致世界不稳定的关键因素，尤其是在亚洲和中东。
四是更大范围的地区不稳定。报告称中东和南亚的动荡可能引起更大范围的不稳定，而“缺少一个稳固的地区安全框架”、“日益多极”的亚洲也将是最大的全球威胁之一。报告称，“对中国力量的恐惧、中国民族主义上升的可能性，以及美国仍然卷入该地区事务可能带来的问题”，将增加亚洲的不稳定。五是新技术的影响。人类是否能够适时取得科技突破，来提高生产率并解决由于全球人口增长、迅速的城市化和气候变化带来的问题？
六是美国的作用。报告认为，美国的国际角色在未来15至20年内如何演变、美国是否能够与新的伙伴国合作重塑国际体系，尚难确定。最可能发生的情形是美国成为“平等伙伴中的第一名”，美国在硬实力和软实力方面仍具有广泛的优势。“然而，随着其他国家的迅速崛起，‘单极时刻’已经过去，‘美国治下的和平’——1945年开始的美国在国际政治中的统治时代——正快速地结束。”报告说，美国在世界的地位也将由它是否成功地帮助管理国际危机所决定。“如果亚洲重演欧洲19世纪和20世纪早期的历史，美国将被呼吁成为‘平衡手’，来确保地区稳定。” 而美元如果不能继续成为国际储备货币，美国的经济和政治地位将大为削弱。报告同时认为，到2030年，美国也不大可能被另一个全球大国所取代，新兴国家也无意树立起一个新的国际体系。报告称，尽管新兴国家“对美国领导的国际秩序有矛盾情感甚至怨恨”，但它们从中受益，并且更感兴趣于继续经济发展和政治巩固。此外，新兴国家也并非抱成一团，所以不会提出任何统一的替代性全球架构。
报告还提出几个可能给全球带来大的影响的因素：严重的传染病；更快速的气候变化；欧元区或欧盟崩溃；“一个民主的或崩溃的中国”；“一个改革的伊朗”；核战争或大规模杀伤性武器、网络攻击；太阳风暴；美国与世界的脱离。
结合上述大趋势和“改变游戏者”因素，报告设想了2030年的四种情形，分别代表通向2030年的不同路径。一是“熄火的发动机”。这是“最差的情形”：美国与欧盟的注意力转向国内，不再感兴趣于维持其全球领导能力，国家间冲突风险增加，全球化以及全球经济停滞。二是“熔合”。这是“最好的情形”：中国与美国在一系列问题上进行合作，带动更广泛的全球合作；国际多边机构经历改革并更具包容性，发展中国家与发达国家的经济都在增长。三是“瓶中释出的‘基尼（系数）’”，即国际和国内的极端不平等，国家内的不平等增加社会紧张情势，国际上欧美成为赢家，更多的国家成为失败国家；各大国意见分歧，冲突的可能性增加。四是“非国家世界”，即由于新科技的驱动，非国家行为体（如非政府组织、跨国企业、学术机构、富有个人等）兴起，并带头面对全球性挑战。
报告指出，在该委员会与各国专家关于报告初稿的讨论中，“中国是一个关键的主题”，“许多人都同意报告中提出的美中关系可能是塑造未来的最重要的双边关系”。在报告的每一部分，“中国”都频繁出现，中国中产阶级的发展、经济增长趋势、综合国力、人口发展趋势、城市化、资源供给、粮食供应、与周边国家间关系等问题都成为报告的关注点。国家情报委员会参事马修，巴罗斯在新闻发布会上回答有关中美关系的问题时表示，目前看来美国与中国不大可能陷入冲突；面对全球性挑战，中美合作的可能性大于对抗。他称事实上，美国更担心一个＂被削弱的中国＂。他指出，中美领导人都认识到世界上有许多问题需要两国的合作，中美保持高水平的合作并非不现实的期待。
美国国家情报委员会推出这份报告，当然不仅仅是要罗列出这些趋势或因素，而是要通过对美国甚至各国决策者的影响，来塑造有利于美国、符合美国利益与价值观的未来世界秩序。国家情报委员会主席克里斯托弗·科吉姆称，“我们正处于人类历史的紧要关头”，“未来尚不确定，但却是可塑的”，未来是大趋势、关键变量和治理机构之间相互作用的结果。
美国情报机构描述2030年的世界编辑本段回目录
参考消息网12月12日报道 彭博新闻社网站12月10日刊文称，美国情报机构发布的一份新报告说，今后18年里，新的技术、不断减少的资源和迅速增加的人口将改变全球力量对比，并引发剧烈的经济和政治变革，变革速度之快是现代史上从未有过的。
四个“大趋势”改变世界
美国国家情报委员会10日公布了这份长达140页的报告，阐述了在情报分析人士认为将会改变世界的四个“大趋势”下，国家、经济、投资者、政治体制和领导人将面临的危险与机遇。
分析人士认为，这些重大趋势是：美国全球主导地位的终结；相对于国家而言，个人力量的崛起；其诉求给政府带来挑战的中产阶级的崛起；淡水、粮食和能源短缺的难题。国家情报委员会主席克里斯托弗·科伊姆在报告中写道：“我们正处于人类历史关键的节点上，这可能会通往截然不同的未来。”
报告把决定着大趋势产生何种影响的因素称为“规则改变者”，其中排在首位的是“危机四伏的”全球经济，全球经济很容易受到全球震荡和以完全不同的速度前进的各国经济不均衡局面的影响。
在科伊姆看来，未来是“可塑的”。他说：“我们是要鼓励政府内外的决策者以长远的眼光来思考问题和制订计划，从而避免出现消极的未来，并让积极的未来更有可能呈现在我们面前。”
“结构性调整”推动变革
报告体现了美国16个情报机构的一致判断，这些机构与14个国家及欧盟的学者、研究机构、政治领袖以及公司存在着咨询或合同关系。
国家情报委员会的顾问、报告的主要撰写人马修·伯罗斯说，虽然在早些时候，促进变革的是技术进步、移民、战争和其他因素，不过今后四分之一个世纪的情况会有所不同，七个“结构性调整”将共同以不断加快的速度推动变革。这些因素是：中产阶级的增加、新技术的普遍应用、经济重心的改变、人口的老龄化、城市化、对粮食和水资源越来越大的需求以及美国的能源自给。
报告认为，变革的速度之所以会如此迅猛，是几个相互强化的态势共同作用的结果。其中之一是报告中所说的“经济重心向世界东方和南方的明确转移”，预计到2030年，美国、欧洲和日本在全球经济中所占的份额将从当前的56%降至50%以下。
报告认为全球经济仍然很容易受到潜在的“黑天鹅事件”，即不可预测的重大事件的影响，比如欧元和欧盟的崩溃、疾病大流行、核战争或造成严重破坏的网络攻击。
报告说，即便没有这样的事件，“看来也越来越不可能再出现2008年以前的经济增长速度和过去那种迅速全球化的模式了，至少今后10年不大可能如此。”这在一定程度上是因为自1980年以来，七国集团成员国的非金融债务总额增加了一倍，达到国内生产总值的三倍。
人口增长导致城市变大
报告说，关键的问题在于经济增长速度的不均衡和加剧的动荡性是否会“导致全球经济的崩盘以及多个经济增长中心的形成是否会带来经济复苏”。
报告说，世界人口数量会加剧困难局面，预计到2030年，全球人口将从目前的71亿增加到83亿。会有更多的人加入中产阶级行列，特别是在发展中国家。就连保守的估计数字都预测18年后中产阶级的数量会增加一倍，达到20亿以上。
报告预测，教育既会促进中产阶级队伍的扩大，也会从中产阶级的壮大中受益，经济上的成功会与教育水平密切相关。
很多新增加的中产阶级会蜂拥至城市，让城市人口占全球总人口的比例从目前的约一半增加到2030年时的将近60%。报告说，增加的收入会刺激中产阶级对食物、淡水和能源的需求，而这些资源将出现短缺，原因之一是气候变化和淡水资源短缺会导致可用于耕种的土地减少，能源需求量的增加则会导致用于生产化肥和其他产品的燃料减少。
报告称，到2030年，在全球农业生产力下降的同时，对食物的需求则会增加35%。到2030年，全球淡水需求量将达到6.9万亿立方米，比目前的可持续淡水资源供应量多出40%，让淡水可能成为地区冲突的缘由，特别是在南亚和中东地区。
气候变化伴随资源短缺
报告认为，气候变化会让资源管理变得复杂，特别是在亚洲，因为当地的雨季对于粮食生产季节起着非常关键的作用，降雨的减少会影响到该地区养活不断增加的人口的能力。与此同时，新的通信技术和不断增加的教育机遇会让越来越多的中产阶级对政府的服务提出更高的要求，在埃及等国家爆发的“阿拉伯之春”运动中，已经可以看到这样的情形。
伯罗斯认为，资源短缺的解决之道在于政府和私人的合作。他说：“必须在技术上进行合作，必须有全世界真正为之努力的大型的能源或水资源项目，因为不这样做的话，情况就会变得糟糕。”
报告说，与此同时，通信技术正在将政治权力从国家转向“多层面的、无固定边界的网络，并将影响各国和全球的行动”。
全球重心将向亚洲转移
报告预计，全球力量重心将从北美和欧洲向亚洲转移，亚洲在国内生产总值、人口、军费开支和对技术的投资方面都将超过西方。中国经济会在2030年的前几年赶超美国，包括哥伦比亚、印度、尼日利亚和土耳其在内的地区力量将对全球经济起到越来越重要的作用。
报告说，美国在新的全球秩序中所扮演的角色很难预测，因为它继续在全球体系中发挥主导作用的程度会发生巨大的变化。报告说：“‘单极世界’时期结束了，从1945年开始的美国强权下的世界和平局面也在迅速消失。”
不过报告说，尽管如此，美国很可能在2030年时还会是“平起平坐者当中最拔尖的一个”。
伯罗斯说，只有美国仍然“能够真正组织这些由非国家行为体和国家行为体组成的联盟，从而真正处理并应对全球面临的巨大挑战与变革”。他说，虽然报告预测了单极世界的终结，而且美国不能再发挥主导作用，“但是看不到其他任何国家有能力组织这样的联盟。”
美国成重要规则改变者
另据悉，围绕美国在未来20年如何发展的不确定性让美国的所作所为成为国际秩序的头号“游戏规则改变者”。美国国家情报委员会公布的展望未来的最新报告《2030年全球趋势：不一样的世界》的作者也这样说。该报告每四年发布一次。
美国情报界在这份对近期世界形势的最乐观预测报告中，估计政治两极分化的美国如何应对其所面临的严峻国内考验的困难性只是6个游戏规则改变因素的其中之一。最新的《全球趋势》报告与此前报告的一个不同之处在于，它重点分析了美国的外交政策以及美国国内的政治和社会变化会如何影响全球趋势。
中国和印度经济很可能继续以20世纪上半叶美国经济繁荣时两倍的速度增长，而老龄化的欧洲会继续丧失影响。美国的地位会日益依赖软实力以及开放经济和政治体制的实力。
彭博新闻社认为，美国保持优势的关键取决于政府和企业加大对科研和技术的投资、恢复教育体制的活力以及为技术和非技术工人放开移民政策。
报告不那么有预见性地预测，美国军事开支会减少——在国内生产总值中所占的比重可能从4.8%下降至1.6%至2.6%。考虑到应对中国军力、亚洲政治动荡以及数量不断增多的小国和非国家威胁的必要性，这种情况似乎不太可能出现。
然而，报告作者正确地指出，美国为单边军事和安全行动提供资金的能力将变弱，而且将更加依赖国际联盟以及与印度等新兴国家的紧密关系。对美国而言同样重要的是维持美元世界储备货币的地位，并且保持其在国际危机中第一反应者和仲裁者的作用。
报告作者认为，世界无法承受的一种情况是美国退出全球领导职位或美国经济崩溃。不论“财政悬崖”谈判的结果如何，形势在很大程度上取决于美国维持财政的可持续发展。对美国而言，领导世界将日益有赖于处理好国内事务。
